2021年7月16日，國新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹了2021年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況并答記者問(wèn)。

上半年，中央企業(yè)累計實(shí)現凈利潤10232.1億元，首次突破半年萬(wàn)億大關(guān)，同比增長(cháng)133.3%，比2019年同比增長(cháng)45.4%，兩年平均增長(cháng)20.6%。6月當月中央企業(yè)實(shí)現凈利潤2446.2億元，比2019年6月增長(cháng)54.3%，累計凈利潤和月度凈利潤均創(chuàng )歷史新高。上半年中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入17.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)28.2%，比2019年同期增長(cháng)18.2%，兩年平均增長(cháng)8.7%。6月當月中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3.6萬(wàn)億元，比2019年6月增長(cháng)23.3%。

01、將積極穩妥地指導中央企業(yè)做好重組工作

彭華崗指出，今年上半年，國資委深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)穩步推進(jìn)中央企業(yè)的重組整合工作，取得了積極進(jìn)展。除了兩化重組整合這種整合，還有專(zhuān)業(yè)化的整合。比如中國星網(wǎng)集團的組建成立，成為首家總部注冊雄安的中央企業(yè)，中國中化掛牌成立，兩化的農業(yè)種業(yè)板塊整合現在已經(jīng)完成。重組以后，業(yè)務(wù)板塊要進(jìn)一步整合�；�工等其他領(lǐng)域的資源協(xié)同也在有序推進(jìn)。

另外，中國電科重組中國普天也已經(jīng)順利完成，目前正在推進(jìn)戰略規劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局、黨建等方面的全面對接，為后續深入融合打下了很好基礎。另外，國家管網(wǎng)資源整合也在深入推進(jìn)，昆侖能源的管道也實(shí)現了交割，標志著(zhù)主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成，全國一張網(wǎng)基本形成。我所介紹這些，也是你所關(guān)心的，上半年這方面力度很大，做了大量工作。

下一步，國資委將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)的部署，堅持市場(chǎng)化的原則，依法合規，積極穩妥地指導中央企業(yè)做好重組工作。有幾方面的工作：

一是在戰略性重組方面，聚焦落實(shí)供給側結構性改革，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設制造強國等國家戰略，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)的原則，穩步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組，這幾年因為專(zhuān)業(yè)化的重組，往往會(huì )派生出新的央企。

二是在專(zhuān)業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強做精為目標，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體，通過(guò)無(wú)償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的整合，通過(guò)資源優(yōu)化配置，切實(shí)增強企業(yè)的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

三是在推動(dòng)整合、融合方面，要督促新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實(shí)現改革的預期目標。

02、央企累計凈利潤首次突破半年萬(wàn)億大關(guān)

彭華崗表示，中央企業(yè)經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，經(jīng)濟效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續顯現，保持穩中向好、快中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)營(yíng)指標是搶眼、亮眼，這是今年上半年最大的特點(diǎn)。

一是收入利潤快速增長(cháng)。上半年中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入實(shí)現17.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)28.2%，兩年平均增長(cháng)是8.7%，超九成企業(yè)保持兩位數的增長(cháng)，實(shí)現利潤總額是1.31萬(wàn)億，同比增長(cháng)116.7%，兩年平均增長(cháng)17.9%。開(kāi)始我也通報了，實(shí)現凈利潤10232.1億元，半年首次超萬(wàn)億元。我們過(guò)去說(shuō)，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，其實(shí)從經(jīng)濟運行的規律上看，一般來(lái)說(shuō)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)還是要稍微欠一點(diǎn)，因為下半年會(huì )更進(jìn)一步發(fā)力，這次絕對實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，而且首次超萬(wàn)億，兩年平均20.6%，應該說(shuō)絕大多數行業(yè)的凈利潤都大幅度增長(cháng)。

二是運行質(zhì)量持續提升。上半年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率是7.6%，同比提升了3.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是68.5萬(wàn)元每人，同比增長(cháng)30.5%。上半年，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現金流超過(guò)1萬(wàn)億，創(chuàng )歷史同期最好水平，同比增長(cháng)139.6%。在業(yè)績(jì)大幅增長(cháng)的同時(shí)，各個(gè)企業(yè)堅持過(guò)緊日子、抓管理、控成本，財務(wù)費用同比下降6.4%。6月末，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負債率是64.9%，同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

三是發(fā)展動(dòng)力更加強勁。上半年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入3210億元，同比增長(cháng)37.4%，研發(fā)經(jīng)費投入強度同比提高了0.12個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度同比提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。上半年，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資穩步提升，累計完成投資1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.5%，兩年平均增速是8.7%�？蒲型度牒屯顿Y的增長(cháng)都使我們的發(fā)展動(dòng)力更加強勁。

03、下半年中央企業(yè)重點(diǎn)工作安排

“兩利四率”是這幾年中央企業(yè)立足于高質(zhì)量發(fā)展提出的一個(gè)新的目標體系。“兩利四率”目標提出以后，實(shí)際上對中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出了新的要求。為了更好地推進(jìn)這個(gè)目標的落實(shí)，國資委正在部署各方面的工作，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，堅持目標引領(lǐng)，推動(dòng)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續提升。聚焦我們年初既定的目標任務(wù)，綜合運用預算引領(lǐng)、考核激勵等多種方式，推動(dòng)“兩利四率”的“兩高三增一穩”來(lái)保障中央企業(yè)和國民經(jīng)濟不斷發(fā)展。“兩高三增一穩”是什么呢?“兩高”是凈利潤和利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟的增速。“三增”是營(yíng)業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要明顯增長(cháng)。“一穩”就是我們的資產(chǎn)負債率要保持穩健可控。

第二，狠抓提質(zhì)增效，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。圍繞擴大內需戰略支點(diǎn)，積極參與“兩新一重”建設，搶抓高回報率、高附加值、高技術(shù)含量的訂單項目，不斷地發(fā)掘培育新增長(cháng)點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作和同行業(yè)橫向協(xié)同，強化通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、港口碼頭等行業(yè)的基礎設施共建共享，積極穩妥有序地開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，在基礎設施建設、能源資源開(kāi)發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域，開(kāi)展更高水平的對外合作。

第三，要加大結構調整，推動(dòng)國有資本布局持續優(yōu)化。圍繞構建新發(fā)展格局，服務(wù)國家重大戰略，進(jìn)一步調整優(yōu)化國有資本布局結構，嚴格執行投資項目負面清單，大力推進(jìn)“兩非”“兩資”的處置，即非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)的處置，加快低效無(wú)效資產(chǎn)的退出，扎實(shí)推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

第四，要強化改革創(chuàng )新，推動(dòng)中央企業(yè)增活力強動(dòng)力。抓好國企改革三年行動(dòng)方案的落實(shí)，確保2021年完成三年改革任務(wù)的70%以上，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節能夠取得更大、更多的實(shí)質(zhì)性成果。深入實(shí)施中央企業(yè)攻堅工程，不斷提高自主創(chuàng )新能力，努力打造原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)。

第五，防范化解風(fēng)險，推動(dòng)中央企業(yè)切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。進(jìn)一步鞏固降杠桿減負債成果，排查債券兌付風(fēng)險，嚴禁逃廢債，防止金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴格控制增量，加快優(yōu)化存量，防止脫實(shí)向虛，推進(jìn)司庫管理體系建設。通過(guò)信息化、智能化手段，加強資金管理，防范資金風(fēng)險。

04、引領(lǐng)區的國企混改和重組改革

昨日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。針對《意見(jiàn)》中提及的積極穩妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組，彭華崗對引領(lǐng)區的國企混改和重組改革做了解答。

對于混合所有制改革，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，從“1+N”體系到三年行動(dòng)方案，都作出了系統的安排和部署。在國家重大戰略，包括改革示范引領(lǐng)區的戰略里面，也都會(huì )提到這一條，這只是國有企業(yè)改革的一個(gè)重要的方面，所以要提一下。政策方面，中央早已明確，我們這幾年一直在積極推進(jìn)�？傮w來(lái)說(shuō)，對于混合所有制改革，國資委堅持“三因三宜三不”的原則，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配，不管在哪我們都是要按照這個(gè)原則來(lái)做。

首先要突出分層分類(lèi)的改革。所謂分層，集團公司層面和二級、三級公司層面，要有不同的措施。對于中央企業(yè)集團公司，我們原來(lái)也明確了，現在不搞多種所有制混改，做得更多的是多元化改革。所謂分類(lèi)，我們強調對于高度競爭的行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對于國有資本投資運營(yíng)公司所持有的企業(yè)，也是我們混合所有制改革的重點(diǎn)。

總之，我們還是要一企一策地積極穩妥推進(jìn)。混合所有制改革過(guò)程中，還有個(gè)非常重要的問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)機制的轉換，通過(guò)混改，進(jìn)一步完善治理，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。比如，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化的薪酬分配等，其實(shí)這些措施在整個(gè)面上也是這么要求的。對于先行示范區，國資委希望能夠在這方面加大力度。

05、防范國企債券違約風(fēng)險舉措

6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率為64.9%，同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，總體上保持穩定，債務(wù)風(fēng)險整體可控。近幾年來(lái)，中央企業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起債券違約的事件。彭華崗表示，下一步的工作，還是要繼續做好中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險管控，主要是這么幾個(gè)方面：

一是要管住負債率。我們對負債率還是非常重視的，按照行業(yè)制定警戒線(xiàn)、管控線(xiàn)，然后實(shí)施分類(lèi)管控，一企一策，確定負債率的年度目標并跟蹤落實(shí)，保持中央企業(yè)整體負債水平穩定。

二是要管住重點(diǎn)企業(yè)。要加強債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測，通過(guò)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系精準地識別高風(fēng)險企業(yè)，采取特別的監管措施，一企一策化解處置。

三是要管住高風(fēng)險業(yè)務(wù)。要嚴管非主業(yè)低毛利大宗商品貿易這種業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴控金融衍生、融資擔保、PPP等業(yè)務(wù)風(fēng)險，堅決禁止開(kāi)展融資性貿易業(yè)務(wù)。前幾年我們一直在整治融資性貿易業(yè)務(wù)，現在是嚴格禁止這方面業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

在防范債券風(fēng)險方面，國資委建立了一套中央企業(yè)的債券風(fēng)險防范機制。

一是嚴格債券發(fā)行的比例限制，嚴控高風(fēng)險企業(yè)債券占帶息負債比例和短期債券占債券的比例，防止出現集中兌付的風(fēng)險。

二是嚴格債券資金用途，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛，嚴禁挪用資金違規套利。發(fā)債券是投向主業(yè)、實(shí)業(yè)，嚴禁用到別的地方去。

三是加強債券風(fēng)險監測，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)嚴重虧損、現金流緊張企業(yè)的債券違約風(fēng)險，提前做好兌付資金安排。

四是要建立信用保障基金，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則，穩妥化解債券違約風(fēng)險。

06、國企改革三年行動(dòng)的措施與計劃

彭華崗表示，三年行動(dòng)是我們這幾年國企改革的重中之重。和前幾年改革推進(jìn)相比，三年行動(dòng)的推進(jìn)還是有它的特點(diǎn)。我們經(jīng)常講，要按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，抓住“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，來(lái)推進(jìn)三年行動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是系統化推進(jìn)。我們通過(guò)印發(fā)改革工作臺賬，把這三年行動(dòng)任務(wù)細化為337項具體舉措，明確各項舉措的目標要求、成果形式和時(shí)間節點(diǎn)。中央企業(yè)和各地方也相應制定工作臺賬，分別提出了11913項和3679項改革舉措，實(shí)現了改革任務(wù)的細化、實(shí)化、具體化。以工作臺賬為抓手，層層建立軍令狀制度和第一責任人制度，逐級壓緊壓實(shí)責任，工作力度應該說(shuō)前所未有。

二是穿透式地推進(jìn)。過(guò)去我們推進(jìn)改革，就是一級一級地部署推進(jìn)，這次我們始終是在高位推動(dòng)的情況下，廣泛推進(jìn)改革舉措的清單化、改革任務(wù)的時(shí)限化，建立了“月例會(huì )、季綜合、半年報、年總結”的工作推進(jìn)機制，每月召開(kāi)的“月例會(huì )”都是通過(guò)遠程視頻連線(xiàn)，直接到重要的二級、三級子企業(yè)，一竿子插到底，打通改革政策執行的“最后一公里”。前幾年我們也發(fā)現了這個(gè)問(wèn)題，有些企業(yè)是不錯，層層部署推動(dòng)改革。有些企業(yè)改革不知道怎么改，這次三年行動(dòng)通過(guò)穿透式操作徹底把這個(gè)問(wèn)題解決了。

三是定量化督辦。建立在線(xiàn)督辦系統，對中央企業(yè)形成94個(gè)采集指標和26個(gè)計算指標，對地方形成79個(gè)采集指標和34個(gè)計算指標，按月匯總重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并予以通報，及時(shí)發(fā)現，分析并解決問(wèn)題，有效發(fā)揮了督辦系統動(dòng)態(tài)監測、數據采集、定期匯總、實(shí)時(shí)督辦的作用。我們在三年行動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，這些措施應該說(shuō)還真是帶有創(chuàng )新性，這些措施的推進(jìn)也使得各層級企業(yè)對改革任務(wù)更加清晰，改革動(dòng)力和壓力也更大。我們在督辦過(guò)程當中，如果我們覺(jué)得某一方面存在問(wèn)題，會(huì )直接發(fā)督辦函到公司，還要請公司董事長(cháng)一定要閱。這種推進(jìn)方法取得了非常好的效果。

從目前情況看，通過(guò)國企改革三年行動(dòng)，不少體制機制上的難題得到了很好地解決。比如說(shuō)，“三供一業(yè)”分離移交醫療教育機構，廠(chǎng)辦大集體改革，退休人員社會(huì )化管理這些工作已經(jīng)全部進(jìn)入到收尾階段，完成率達到97%、98%甚至99%以上，剝離辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題即將得到徹底解決。

另外，在現代管理模式方面，通過(guò)改革也進(jìn)一步豐富。通過(guò)牢牢抓住經(jīng)理層成員的任期制契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)三項制度改革，“三能”機制不斷向更深更廣的層面推進(jìn)，國有企業(yè)的活力、效率明顯提升，員工積極性、創(chuàng )造性也明顯增強。

下一步，國資委一定要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組的要求，力保今年完成70%、明年“七一”之前基本完成改革任務(wù)，確保實(shí)現三年行動(dòng)目標。

來(lái)源:國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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