2021年是我國“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年。

4月28日國務(wù)院國資委召開(kāi)深化國有企業(yè)分類(lèi)改革專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )。會(huì )議指出，近年來(lái)，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，全面完成功能界定與分類(lèi)。各地也都結合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管取得了積極進(jìn)展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟融合更加深入。

分類(lèi)改革的戰略意義

根據國務(wù)院國資委的劃分標準，國有企業(yè)的分類(lèi)改革主要將國有企業(yè)分成三類(lèi)：商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)。其中，商業(yè)一類(lèi)為市場(chǎng)競爭性最充分的行業(yè)與領(lǐng)域;商業(yè)二類(lèi)除考慮市場(chǎng)競爭外，還強調重大戰略意義;公益類(lèi)則聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì )等。

從戰略定位的角度看，準確認知國企經(jīng)濟功能與社會(huì )功能，把國有企業(yè)按照自身屬性、發(fā)展定位與核心功能分成商業(yè)類(lèi)與公益類(lèi)，并引導其按照不同方向發(fā)展，這一改革思路是十分正確的，戰略意義十分重大。

分類(lèi)改革是國資委對國有企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展精細化管理的探索，是改革向縱深推進(jìn)的表現;它有利于明確并有序規劃國有企業(yè)的戰略定位與發(fā)展方向，可以實(shí)現監控更精準、考核更精確的目標;對企業(yè)來(lái)說(shuō)，分類(lèi)改革有利于差異化發(fā)展路徑的形成，能夠避開(kāi)功能定位錯位、發(fā)展模式粗放、競爭呈現同質(zhì)化等問(wèn)題，從而為國有企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效提供廣泛的發(fā)展空間;對企業(yè)高管與員工來(lái)說(shuō)，分類(lèi)改革為分類(lèi)分層評價(jià)與分類(lèi)激勵機制的優(yōu)化提供了可能，有利于充分調動(dòng)國企各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，從而最大可能地增強國企活力與競爭力。

當前分類(lèi)改革面臨的一些挑戰

新時(shí)代背景下的國有企業(yè)分類(lèi)改革本身就是在披荊斬棘之路上前行，是探索性的也是開(kāi)創(chuàng )性的。在當前國有企業(yè)任務(wù)更重、挑戰更大、難度更高的現實(shí)背景下，客觀(guān)地直面并分析分類(lèi)改革面臨的各類(lèi)挑戰與難題，有利于國有企業(yè)戰略目標的實(shí)現，有利于分類(lèi)改革新模式新路徑穩健有序地推進(jìn)。

第一，當前提出的三大分類(lèi)，從理論上講，是十分明晰的;然而從操作實(shí)踐來(lái)看，還有一些問(wèn)題。國有企業(yè)本身是十分復雜的。當前部分國有企業(yè)的功能定位本身不夠清晰，其市場(chǎng)布局和結構調整方向也具有模糊性，產(chǎn)業(yè)與行業(yè)覆蓋比較寬泛。因此，僅僅從市場(chǎng)功能或行業(yè)細分來(lái)看，一些國有企業(yè)本身可能同時(shí)跨越了上述三類(lèi)功能;或者其市場(chǎng)互相之間可能存在一定的交叉重疊性。國企涵蓋的市場(chǎng)功能的多樣性、復雜性、動(dòng)態(tài)性致使分類(lèi)認定并非是易事一樁，還需要在功能內涵深化、功能分類(lèi)細化等方面繼續下功夫。

第二，根據筆者實(shí)地調研了解，目前雖然大部分中央企業(yè)與地方國企都開(kāi)展了分類(lèi)改革、分類(lèi)定位，但是對管理層與員工的整體考核體系并沒(méi)有呈現本質(zhì)的差異;或者說(shuō)其分類(lèi)考核還在策劃過(guò)程中。因此，一些國企改革的內驅力還不強。

第三，分類(lèi)改革后的激勵配套政策不完善。與分類(lèi)考核相對應的是分類(lèi)激勵，分類(lèi)激勵下的激勵配套政策直接關(guān)系到管理層及員工切身利益，激勵保障政策制度與措施需要進(jìn)一步細化明確。

向分類(lèi)改革要效益

“分類(lèi)考核”不僅對國有企業(yè)精細化制度建設提出了挑戰，而且對國有企業(yè)提質(zhì)增效提出了新的要求。實(shí)施“分類(lèi)考核”，還需推進(jìn)以下工作。

第一，統籌協(xié)調平穩推進(jìn)，加大分類(lèi)改革宣傳力度，營(yíng)造良好的改革氛圍。

一方面，考慮到被改革對象的復雜性，以及其在不同地區、不同行業(yè)、不同功能定位的差異性，對國有企業(yè)的分類(lèi)改革要因地制宜，根據實(shí)際情況統籌協(xié)調，平穩推進(jìn)。要把握好分類(lèi)改革的步驟、方法，兼顧不同企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、市場(chǎng)屬性、行業(yè)特點(diǎn)、管理短板和引領(lǐng)任務(wù)等。要把握好推進(jìn)過(guò)程中組織領(lǐng)導的規劃、方式方法的選擇、時(shí)間空間的柔性以及與改革力度配套的指導、敦促與協(xié)調，統籌兼顧。

另外一方面，由于分類(lèi)改革是一個(gè)創(chuàng )舉，一個(gè)新鮮事物，因此應積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體、報刊雜志、論壇會(huì )議等，多渠道、多方式，積極宣傳分類(lèi)改革、分類(lèi)激勵的意義與規劃，尤其讓被改革對象明白改革的目標和方向，以及可能配套的考核舉措、薪酬激勵保障等，以盡可能地消除其心理疑慮，化解改革阻力。

第二，繼續細化優(yōu)化分類(lèi)標準。

當前國資委定義的三類(lèi)標準無(wú)疑是國有資源分類(lèi)最基本的準線(xiàn)。當然，為提升國有企業(yè)分類(lèi)邊界的清晰度及敦促?lài)�有企業(yè)加快分類(lèi)改革，還需要在大的框架下繼續優(yōu)化分類(lèi)標準�？梢钥紤]對那些“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”以及“保障民生、服務(wù)社會(huì )”的社會(huì )公共產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)展科學(xué)細分。

要充分意識到隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略的需要，一些國有企業(yè)的功能定位是可能發(fā)生變化的。因此，適時(shí)引入外部考核監督機構，根據不同發(fā)展階段的戰略定位、承擔的使命、發(fā)揮作用的不同，在保持相對穩定的基礎上，對國有企業(yè)的功能定位和類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第三，科學(xué)制定分類(lèi)考核指標體系，創(chuàng )新與優(yōu)化評價(jià)方法。

當前，國務(wù)院國資委已經(jīng)就三類(lèi)國企的考核指標做了基本的定調與布局。比如，對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，主要以提升資本回報、質(zhì)量效益等為考核指標;對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，主要以服務(wù)國家戰略、完成重大專(zhuān)項任務(wù)等為考核指標;對公益類(lèi)國有企業(yè)，主要以民生改善、服務(wù)社會(huì )等為考核指標。

在當前大的指導方針下，定位不同的國有企業(yè)根據自身特點(diǎn)，在二三級考核指標精細化方面還有很大的操作空間。比如，對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)(如家電制造業(yè)、通信設備等)，可以進(jìn)一步加入一些以實(shí)現經(jīng)濟功能為目標的考核要素，包括資本配置效率與效益、國有股權多元化和市場(chǎng)化表現、優(yōu)勝劣汰競爭機制與退出機制等。

而對于公益類(lèi)國有企業(yè)(如城市供水供氣、公交地鐵環(huán)保等公共性企業(yè))，行業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)迥異，企業(yè)治理結構復雜，因此其考核體系除整體考慮成本有效控制、群眾滿(mǎn)意度及社會(huì )評價(jià)等外，可以探索“一企一策”的改革思路。

同時(shí)，鼓勵在國資委綱領(lǐng)引領(lǐng)下，優(yōu)化考核方法�？梢詣�(chuàng )新性地將西方先進(jìn)績(jì)效評估工具，如BSC(平衡記分卡)引入國企分類(lèi)考核并進(jìn)行“本土化”處理。BSC的內涵兼顧短期目標與長(cháng)期目標平衡、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益平衡、內在運行與外在客戶(hù)平衡等。因此，參照BSC四個(gè)維度，根據不同的功能定位選擇或舍棄常規意義的指標，如企業(yè)戰略規劃、社會(huì )服務(wù)、經(jīng)濟效益、科技實(shí)力培育、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈修復、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、創(chuàng )新型人才培養等，有助于在價(jià)值關(guān)系中提煉指標，精準發(fā)力。

第四，開(kāi)展差別化、包容性的分類(lèi)激勵，充分調動(dòng)改革積極性。

在國有企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)激勵，除了整體要避免“一刀切”，還要把握幾個(gè)基本原則，如：責任、風(fēng)險、利益一致原則;物質(zhì)激勵與精神激勵、長(cháng)期激勵與短期激勵、過(guò)程激勵與結果激勵結合原則;還有效率與公平結合原則等。比如，在貫徹責任、風(fēng)險、利益一致原則時(shí)，可以考慮實(shí)行與擔當勇氣相匹配、與擔當能力相適應、與擔當風(fēng)險相掛鉤的差異化、包容性激勵，以充分調動(dòng)國企在面對分類(lèi)改革時(shí)的擔當作為。

首先，對于商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，主要是實(shí)施市場(chǎng)化激勵模式機制。建立以貨幣化激勵為主、職務(wù)晉升激勵為輔的多元化激勵要素，包括基本年薪、績(jì)效年薪、任期激勵等。另外，符合條件的企業(yè)可推行職業(yè)經(jīng)理人年薪制度、靈活的股票股權激勵、限制性股票激勵模式、分紅激勵等中長(cháng)期激勵。為積極穩妥推進(jìn)子企業(yè)混合所有制改革，對符合條件的混合所有制企業(yè)可實(shí)施更加市場(chǎng)化的包容性管控。

其次，對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，考慮到其既追求社會(huì )目標，又要提高效率;既追求利潤目標，又要服務(wù)國家重大戰略領(lǐng)域，因此，可以對其開(kāi)展市場(chǎng)型激勵與職務(wù)晉升激勵并重、以職務(wù)晉升為主的激勵模式。同時(shí)，為提升經(jīng)營(yíng)者與核心骨干的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情，同時(shí)免去上市公司股權激勵程序之繁瑣，商業(yè)二類(lèi)國企可考慮設立專(zhuān)項激勵基金，即授權超過(guò)目標利潤的企業(yè)建立“蓄水池”分紅激勵模式。另外，為完善國有企業(yè)激勵環(huán)境，還可以建立激勵約束機制，包括建立聲譽(yù)檔案、劃分聲譽(yù)等級、動(dòng)態(tài)跟蹤與一定范圍內聲譽(yù)共享等。

最后，對公益類(lèi)國有企業(yè)，可以適當引入成本控制獎勵。這種建議是合理的。但是同時(shí)，這并不意味著(zhù)公益類(lèi)國有企業(yè)的激勵機制不需要創(chuàng )新。建立有區別的、適合自身發(fā)展的激勵機制，引進(jìn)晉升激勵、精神激勵、長(cháng)期激勵等方法。尤其要將群眾評議、社會(huì )輿論納入激勵考評體系并實(shí)施獎懲。

總之，作為引領(lǐng)國有企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)改革最有力的“指揮棒”，分類(lèi)考核將通過(guò)多元價(jià)值分配，倒逼國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的根本轉變;它將深化價(jià)值管理，實(shí)現價(jià)值獲取，從而為國有企業(yè)提質(zhì)增效奠定基礎。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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