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國資國企動(dòng)態(tài)
2021-08-11
2021年是我國“十四五”規劃的開(kāi)局之年,也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年。
4月28日國務(wù)院國資委召開(kāi)深化國有企業(yè)分類(lèi)改革專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )。會(huì )議指出,近年來(lái),中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別,全面完成功能界定與分類(lèi)。各地也都結合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管取得了積極進(jìn)展和成效,國有企業(yè)功能定位更加清晰,與市場(chǎng)經(jīng)濟融合更加深入。
分類(lèi)改革的戰略意義
根據國務(wù)院國資委的劃分標準,國有企業(yè)的分類(lèi)改革主要將國有企業(yè)分成三類(lèi):商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)。其中,商業(yè)一類(lèi)為市場(chǎng)競爭性最充分的行業(yè)與領(lǐng)域;商業(yè)二類(lèi)除考慮市場(chǎng)競爭外,還強調重大戰略意義;公益類(lèi)則聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì )等。
從戰略定位的角度看,準確認知國企經(jīng)濟功能與社會(huì )功能,把國有企業(yè)按照自身屬性、發(fā)展定位與核心功能分成商業(yè)類(lèi)與公益類(lèi),并引導其按照不同方向發(fā)展,這一改革思路是十分正確的,戰略意義十分重大。
分類(lèi)改革是國資委對國有企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展精細化管理的探索,是改革向縱深推進(jìn)的表現;它有利于明確并有序規劃國有企業(yè)的戰略定位與發(fā)展方向,可以實(shí)現監控更精準、考核更精確的目標;對企業(yè)來(lái)說(shuō),分類(lèi)改革有利于差異化發(fā)展路徑的形成,能夠避開(kāi)功能定位錯位、發(fā)展模式粗放、競爭呈現同質(zhì)化等問(wèn)題,從而為國有企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效提供廣泛的發(fā)展空間;對企業(yè)高管與員工來(lái)說(shuō),分類(lèi)改革為分類(lèi)分層評價(jià)與分類(lèi)激勵機制的優(yōu)化提供了可能,有利于充分調動(dòng)國企各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性,從而最大可能地增強國企活力與競爭力。
當前分類(lèi)改革面臨的一些挑戰
新時(shí)代背景下的國有企業(yè)分類(lèi)改革本身就是在披荊斬棘之路上前行,是探索性的也是開(kāi)創(chuàng )性的。在當前國有企業(yè)任務(wù)更重、挑戰更大、難度更高的現實(shí)背景下,客觀(guān)地直面并分析分類(lèi)改革面臨的各類(lèi)挑戰與難題,有利于國有企業(yè)戰略目標的實(shí)現,有利于分類(lèi)改革新模式新路徑穩健有序地推進(jìn)。
第一,當前提出的三大分類(lèi),從理論上講,是十分明晰的;然而從操作實(shí)踐來(lái)看,還有一些問(wèn)題。國有企業(yè)本身是十分復雜的。當前部分國有企業(yè)的功能定位本身不夠清晰,其市場(chǎng)布局和結構調整方向也具有模糊性,產(chǎn)業(yè)與行業(yè)覆蓋比較寬泛。因此,僅僅從市場(chǎng)功能或行業(yè)細分來(lái)看,一些國有企業(yè)本身可能同時(shí)跨越了上述三類(lèi)功能;或者其市場(chǎng)互相之間可能存在一定的交叉重疊性。國企涵蓋的市場(chǎng)功能的多樣性、復雜性、動(dòng)態(tài)性致使分類(lèi)認定并非是易事一樁,還需要在功能內涵深化、功能分類(lèi)細化等方面繼續下功夫。
第二,根據筆者實(shí)地調研了解,目前雖然大部分中央企業(yè)與地方國企都開(kāi)展了分類(lèi)改革、分類(lèi)定位,但是對管理層與員工的整體考核體系并沒(méi)有呈現本質(zhì)的差異;或者說(shuō)其分類(lèi)考核還在策劃過(guò)程中。因此,一些國企改革的內驅力還不強。
第三,分類(lèi)改革后的激勵配套政策不完善。與分類(lèi)考核相對應的是分類(lèi)激勵,分類(lèi)激勵下的激勵配套政策直接關(guān)系到管理層及員工切身利益,激勵保障政策制度與措施需要進(jìn)一步細化明確。
向分類(lèi)改革要效益
“分類(lèi)考核”不僅對國有企業(yè)精細化制度建設提出了挑戰,而且對國有企業(yè)提質(zhì)增效提出了新的要求。實(shí)施“分類(lèi)考核”,還需推進(jìn)以下工作。
第一,統籌協(xié)調平穩推進(jìn),加大分類(lèi)改革宣傳力度,營(yíng)造良好的改革氛圍。
一方面,考慮到被改革對象的復雜性,以及其在不同地區、不同行業(yè)、不同功能定位的差異性,對國有企業(yè)的分類(lèi)改革要因地制宜,根據實(shí)際情況統籌協(xié)調,平穩推進(jìn)。要把握好分類(lèi)改革的步驟、方法,兼顧不同企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、市場(chǎng)屬性、行業(yè)特點(diǎn)、管理短板和引領(lǐng)任務(wù)等。要把握好推進(jìn)過(guò)程中組織領(lǐng)導的規劃、方式方法的選擇、時(shí)間空間的柔性以及與改革力度配套的指導、敦促與協(xié)調,統籌兼顧。
另外一方面,由于分類(lèi)改革是一個(gè)創(chuàng )舉,一個(gè)新鮮事物,因此應積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體、報刊雜志、論壇會(huì )議等,多渠道、多方式,積極宣傳分類(lèi)改革、分類(lèi)激勵的意義與規劃,尤其讓被改革對象明白改革的目標和方向,以及可能配套的考核舉措、薪酬激勵保障等,以盡可能地消除其心理疑慮,化解改革阻力。
第二,繼續細化優(yōu)化分類(lèi)標準。
當前國資委定義的三類(lèi)標準無(wú)疑是國有資源分類(lèi)最基本的準線(xiàn)。當然,為提升國有企業(yè)分類(lèi)邊界的清晰度及敦促?lài)衅髽I(yè)加快分類(lèi)改革,還需要在大的框架下繼續優(yōu)化分類(lèi)標準?梢钥紤]對那些“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”以及“保障民生、服務(wù)社會(huì )”的社會(huì )公共產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)展科學(xué)細分。
要充分意識到隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略的需要,一些國有企業(yè)的功能定位是可能發(fā)生變化的。因此,適時(shí)引入外部考核監督機構,根據不同發(fā)展階段的戰略定位、承擔的使命、發(fā)揮作用的不同,在保持相對穩定的基礎上,對國有企業(yè)的功能定位和類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第三,科學(xué)制定分類(lèi)考核指標體系,創(chuàng )新與優(yōu)化評價(jià)方法。
當前,國務(wù)院國資委已經(jīng)就三類(lèi)國企的考核指標做了基本的定調與布局。比如,對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè),主要以提升資本回報、質(zhì)量效益等為考核指標;對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè),主要以服務(wù)國家戰略、完成重大專(zhuān)項任務(wù)等為考核指標;對公益類(lèi)國有企業(yè),主要以民生改善、服務(wù)社會(huì )等為考核指標。
在當前大的指導方針下,定位不同的國有企業(yè)根據自身特點(diǎn),在二三級考核指標精細化方面還有很大的操作空間。比如,對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)(如家電制造業(yè)、通信設備等),可以進(jìn)一步加入一些以實(shí)現經(jīng)濟功能為目標的考核要素,包括資本配置效率與效益、國有股權多元化和市場(chǎng)化表現、優(yōu)勝劣汰競爭機制與退出機制等。
而對于公益類(lèi)國有企業(yè)(如城市供水供氣、公交地鐵環(huán)保等公共性企業(yè)),行業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)迥異,企業(yè)治理結構復雜,因此其考核體系除整體考慮成本有效控制、群眾滿(mǎn)意度及社會(huì )評價(jià)等外,可以探索“一企一策”的改革思路。
同時(shí),鼓勵在國資委綱領(lǐng)引領(lǐng)下,優(yōu)化考核方法?梢詣(chuàng )新性地將西方先進(jìn)績(jì)效評估工具,如BSC(平衡記分卡)引入國企分類(lèi)考核并進(jìn)行“本土化”處理。BSC的內涵兼顧短期目標與長(cháng)期目標平衡、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益平衡、內在運行與外在客戶(hù)平衡等。因此,參照BSC四個(gè)維度,根據不同的功能定位選擇或舍棄常規意義的指標,如企業(yè)戰略規劃、社會(huì )服務(wù)、經(jīng)濟效益、科技實(shí)力培育、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈修復、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、創(chuàng )新型人才培養等,有助于在價(jià)值關(guān)系中提煉指標,精準發(fā)力。
第四,開(kāi)展差別化、包容性的分類(lèi)激勵,充分調動(dòng)改革積極性。
在國有企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)激勵,除了整體要避免“一刀切”,還要把握幾個(gè)基本原則,如:責任、風(fēng)險、利益一致原則;物質(zhì)激勵與精神激勵、長(cháng)期激勵與短期激勵、過(guò)程激勵與結果激勵結合原則;還有效率與公平結合原則等。比如,在貫徹責任、風(fēng)險、利益一致原則時(shí),可以考慮實(shí)行與擔當勇氣相匹配、與擔當能力相適應、與擔當風(fēng)險相掛鉤的差異化、包容性激勵,以充分調動(dòng)國企在面對分類(lèi)改革時(shí)的擔當作為。
首先,對于商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè),主要是實(shí)施市場(chǎng)化激勵模式機制。建立以貨幣化激勵為主、職務(wù)晉升激勵為輔的多元化激勵要素,包括基本年薪、績(jì)效年薪、任期激勵等。另外,符合條件的企業(yè)可推行職業(yè)經(jīng)理人年薪制度、靈活的股票股權激勵、限制性股票激勵模式、分紅激勵等中長(cháng)期激勵。為積極穩妥推進(jìn)子企業(yè)混合所有制改革,對符合條件的混合所有制企業(yè)可實(shí)施更加市場(chǎng)化的包容性管控。
其次,對商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè),考慮到其既追求社會(huì )目標,又要提高效率;既追求利潤目標,又要服務(wù)國家重大戰略領(lǐng)域,因此,可以對其開(kāi)展市場(chǎng)型激勵與職務(wù)晉升激勵并重、以職務(wù)晉升為主的激勵模式。同時(shí),為提升經(jīng)營(yíng)者與核心骨干的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情,同時(shí)免去上市公司股權激勵程序之繁瑣,商業(yè)二類(lèi)國企可考慮設立專(zhuān)項激勵基金,即授權超過(guò)目標利潤的企業(yè)建立“蓄水池”分紅激勵模式。另外,為完善國有企業(yè)激勵環(huán)境,還可以建立激勵約束機制,包括建立聲譽(yù)檔案、劃分聲譽(yù)等級、動(dòng)態(tài)跟蹤與一定范圍內聲譽(yù)共享等。
最后,對公益類(lèi)國有企業(yè),可以適當引入成本控制獎勵。這種建議是合理的。但是同時(shí),這并不意味著(zhù)公益類(lèi)國有企業(yè)的激勵機制不需要創(chuàng )新。建立有區別的、適合自身發(fā)展的激勵機制,引進(jìn)晉升激勵、精神激勵、長(cháng)期激勵等方法。尤其要將群眾評議、社會(huì )輿論納入激勵考評體系并實(shí)施獎懲。
總之,作為引領(lǐng)國有企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)改革最有力的“指揮棒”,分類(lèi)考核將通過(guò)多元價(jià)值分配,倒逼國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的根本轉變;它將深化價(jià)值管理,實(shí)現價(jià)值獲取,從而為國有企業(yè)提質(zhì)增效奠定基礎。
來(lái)源:經(jīng)濟參考報
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)