黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用;深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革;建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。伴隨著(zhù)國資國企改革進(jìn)入攻堅階段，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)競爭主體和責任主體的作用，在完善企業(yè)法人治理上取得新的進(jìn)展;執行企業(yè)領(lǐng)導人員任期管理和契約管理，在業(yè)績(jì)評價(jià)和中長(cháng)期激勵上有新的進(jìn)展是當前國有企業(yè)干部人事制度改革必須直面的挑戰和難點(diǎn)。

當前國有企業(yè)經(jīng)理層管理存在的問(wèn)題

按照問(wèn)題導向、需求導向進(jìn)行分析研究，當前對中央企業(yè)經(jīng)理團隊成員的管理仍然存在一些問(wèn)題：

第一，經(jīng)理團隊成員任期“一刀切”，缺乏變通。《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定》中只規定了中央企業(yè)經(jīng)理團隊任期的年限以及在任期屆滿(mǎn)并考核合格可以連任，但任期制沒(méi)有考慮連任的屆數，任期與經(jīng)理團隊成員自身狀況(包括年齡、身體情況)以及企業(yè)發(fā)展戰略之間的關(guān)系，缺乏變通。

第二，任期考核評價(jià)體系較為抽象，對象不明確。

由于中央企業(yè)各自所處領(lǐng)域、行業(yè)不同，中央企業(yè)之間的規模、行業(yè)競爭程度、經(jīng)營(yíng)模式等差別很大，如何建立起一套具有較強針對性的，并能適合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規模的中央企業(yè)的任期考核目標體系，仍是我們在實(shí)行任期制時(shí)所必須要面臨的重大難題。盡管在任期考核時(shí)對中央企業(yè)經(jīng)理人員最重要的衡量標準――經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等十分重視，但從總體上看，中央企業(yè)經(jīng)理團隊成員的任免，與其個(gè)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)聯(lián)系得還不是十分緊密。在調整、補充企業(yè)經(jīng)理團隊成員時(shí)，所考慮的主要因素是企業(yè)是否出現了職位空缺(如原有企業(yè)領(lǐng)導成員退休、調動(dòng)等原因而導致領(lǐng)導職位空缺)。這說(shuō)明，當前對中央企業(yè)經(jīng)理團隊成員的管理，還沒(méi)有從制度上真正解決任職“終身制”的狀況，不能適應現代企業(yè)管理的要求。中央企業(yè)經(jīng)理團隊雖然打破了“能上不能下”的僵局，但仍然是“上的多，下的少”，對那些業(yè)績(jì)平平、無(wú)所作為的經(jīng)理人員，沒(méi)有退出的標準和辦法。“能者上、平者讓、庸者下”的擇優(yōu)機制尚未完全建立起來(lái)，在一定程度上影響了中央企業(yè)的活力和競爭能力的提高。

第三，退出機制過(guò)于寬泛，缺乏行之有效的配套措施。

《管理規定》的規定僅限于中央企業(yè)領(lǐng)導人員的辭職、免職(解聘)、退休制度，而且把領(lǐng)導崗位看作一種職業(yè)，而沒(méi)有從中央企業(yè)發(fā)展的戰略角度系統完善經(jīng)理團隊成員的退出機制以及有效的配套措施。

經(jīng)理團隊成員退出機制是指從中央企業(yè)競爭力的需要出發(fā)，從中央企業(yè)經(jīng)理團隊結構和企業(yè)發(fā)展戰略對經(jīng)理團隊成員的素質(zhì)要求出發(fā)，把經(jīng)理人員作為一種企業(yè)戰略發(fā)展的需要、出資人利益最大化的需要來(lái)考慮，同時(shí)兼顧中央企業(yè)經(jīng)理人員最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)對等。目前大多數中央企業(yè)一直延用黨政機關(guān)實(shí)行的干部退休制作為經(jīng)理團隊的退出機制，沒(méi)有完全尊重人才成長(cháng)規律和人才資源配置規律。同時(shí)，對退下來(lái)的中央企業(yè)領(lǐng)導人員，目前安排渠道還不寬，相關(guān)的配套措施還欠缺。

1、實(shí)行任期制的必要性

任期制的出現，是對曾經(jīng)長(cháng)期存在的終身制的重大挑戰，也是人事制度上的深刻變革。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施領(lǐng)導職位終身制，帶來(lái)了領(lǐng)導出口不暢、結構失衡、活力不足、能力偏低以及官僚主義等弊端。因此，向企業(yè)推行領(lǐng)導任期制，就是要賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一種全新的觀(guān)念和意識，以時(shí)間劃線(xiàn)來(lái)決定其升降去留，打破經(jīng)營(yíng)者不犯錯誤不“下”的傳統觀(guān)念。

任期制與終身制比較，有很多優(yōu)點(diǎn)，其中最大的長(cháng)處在于：它定時(shí)吐故納新，如果吸納機制合理，就能夠得到更合適的任職者，而這是保持一個(gè)組織或者一個(gè)國家肌體健康最重要的條件。因此，在現代社會(huì )，任期制不僅是國家政治制度中政府官員聘用制的一種形式，而且是很多組織人員聘用的一種形式。

一個(gè)完善的任期制包括任期目標、任期長(cháng)度、最高連任屆期等諸多方面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個(gè)參數有著(zhù)密切的關(guān)系，尤其是任期長(cháng)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔任領(lǐng)導職位的時(shí)間限度稱(chēng)為任期長(cháng)度，任期屆滿(mǎn)后，需要經(jīng)過(guò)重新的選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能繼續擔任這一職位，也可能換作他人。

2、實(shí)行契約化管理的必要性

契約化管理是在特定的歷史環(huán)境下提出來(lái)的，它是國有企業(yè)生存與發(fā)展的客觀(guān)需要，是政府部門(mén)和企業(yè)加強管理、監督與服務(wù)的有效手段。國有企業(yè)深化改革要繼續探索建立市場(chǎng)化的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者逐步實(shí)行全面的契約化管理，不斷完善企業(yè)內部競爭和激勵約束機制。實(shí)施契約化管理，無(wú)論就構建新的選人用人機制、發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，還是在促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面都取得了顯著(zhù)成效。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深入，在國有企業(yè)推行契約化管理，已成為一種客觀(guān)需要，更是一種推動(dòng)國有企業(yè)和諧發(fā)展的有效載體。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認同單位主要工作任務(wù)、管理目標、發(fā)展指標的基礎上，按照法律程序，以任職合同的形式約定經(jīng)營(yíng)管理者任期內的工作目標、指標和獎懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標過(guò)程中契約雙方的權利、責任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。

在實(shí)施契約化管理的過(guò)程中，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

第一，依法、公正的原則。契約關(guān)系首先是一種法律關(guān)系，契約化管理模式是在依法治企的框架內達到轉變政府對國有企業(yè)職能行使方式、提高國有企業(yè)管理水平和創(chuàng )新能力的目的。

第二，契約化管理的工作內容、程序、組織等一定要與相關(guān)的法律法規要求相一致，與我國的各項方針、政策相一致。其次，主體性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟強調市場(chǎng)主體的獨立性、平等性，在契約關(guān)系的建立和契約化管理實(shí)施中要注重企業(yè)實(shí)現和履行自身權利、義務(wù)的主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮，充分調動(dòng)其主體積極性，要充分尊重企業(yè)的主體地位。

第三，系統性原則。推行契約化管理是一個(gè)大的系統工程，推行契約化管理要按系統性和整體性的思路去設計和完善。在模式的構建中，要以“契約”為主體，并輔之以具體的細則;要注重不同類(lèi)型契約之間的相互補充，發(fā)揮各契約的最大作用。

第四，動(dòng)態(tài)性原則。契約有其天然的嚴肅性，一旦形成就必然產(chǎn)生相應的制度剛性。但是社會(huì )在發(fā)展，國家的法律體系也在不斷完備中，企業(yè)自身以及所處的環(huán)境也在不斷發(fā)展變化，這就要求契約化管理也要具有一定的靈活性和適應性，即與社會(huì )和法律的變化相適應、與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與企業(yè)管理體系等相適應。

1、正確界定好堅持黨管干部與法人治理結構的關(guān)系

堅持黨管干部原則是我國中央企業(yè)法人治理結構的特色，其目標是要建立中國特色的現代企業(yè)制度，既要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和公司治理原則來(lái)運行，又要堅持黨的領(lǐng)導的政治要求。因此，要認真研究解決黨的領(lǐng)導在現代企業(yè)制度中的管理形式，使之既符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，又與當前的政治體制要求相適應。在這種情況下，正確處理黨管干部與法人治理結構的關(guān)系問(wèn)題就擺在我們面前。黨組織在面對中央企業(yè)有關(guān)重大問(wèn)題決策時(shí)，切實(shí)落實(shí)“管原則、管標準、管程序、管機制和管監督”的原則，確保股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )以及經(jīng)理團隊既能有效又能依法行使職權，堅持董事會(huì )依法行使用人權與黨管干部原則相契合。

2、加強央企經(jīng)理層類(lèi)別管理的力度

國企領(lǐng)導任期制契約化管理將按照分類(lèi)監管、分類(lèi)考核原則，對任期制契約化管理的企業(yè)實(shí)行實(shí)施差異化考核。內容上，商業(yè)類(lèi)企業(yè)引入行業(yè)對標機制，重點(diǎn)考核股東價(jià)值、主業(yè)發(fā)展和持續能力;公益類(lèi)企業(yè)引入政府主管部門(mén)評價(jià)機制，重點(diǎn)考核功能作用和運營(yíng)能力、成本控制和持續能力。方式上，將原來(lái)的年度考核，改為年度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、任期結束全面考核，鼓勵企業(yè)著(zhù)眼長(cháng)遠，培育有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。

關(guān)于契約化管理，應該更加重視目標清晰、權責對等的契約管理，進(jìn)一步明晰經(jīng)營(yíng)者的責權利。契約管理是在授權寬容的同時(shí)，力爭科學(xué)管理、規范管理、嚴格管理。契約化管理有三難：“難定”，目標難以確定;“難行”，約定難以執行;“難評”，業(yè)績(jì)難以評價(jià)。為此，企業(yè)領(lǐng)導人員管理的新突破，應該是任期制和契約化管理。關(guān)鍵是任期目標，前提是任期確定。需要把握以下幾個(gè)環(huán)節：建立任期制;明確任期年限;約定任期目標;研究評價(jià)標準;實(shí)施激勵約束，包括中長(cháng)期激勵和經(jīng)營(yíng)者聘免管理。

契約化管理和任期制也難以做到一刀切，有條件可以先行先試，比如，完成改革重組、目標清晰的企業(yè)要跟進(jìn)任期制;又比如，董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)要明確任期目標;再比如，可以結合主要經(jīng)營(yíng)者調整來(lái)推進(jìn)。重組、改制的企業(yè)，退出行業(yè)的企業(yè)，目標是可以另行約定的。

3、明確權責，實(shí)現經(jīng)理團隊成員規范化管理

國資委應落實(shí)履職清單，嚴格履行出資人職責，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權。任期制契約化管理過(guò)程中不隨意變更目標和考核標準，不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為，根據完成目標兌現薪酬激勵。同時(shí)國資委也將主動(dòng)為企業(yè)完成目標提供指導、協(xié)調和服務(wù)，營(yíng)造責權統一、激勵約束結合的氛圍。

任期制契約化管理還將把任期考核結果與領(lǐng)導職務(wù)任免、激勵約束相掛鉤，即實(shí)行結果“三同步”：同步對接領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核，結果作為是否續任的主要依據;同步實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導人員任期激勵，按照中央有關(guān)要求，建立領(lǐng)導人員“基本薪酬+績(jì)效薪酬+任期激勵”制度，整體上市公司探索建立符合企業(yè)自身發(fā)展規律的激勵機制;同步建立約束機制，包括業(yè)績(jì)掛鉤、財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索回扣等內容。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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