自2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》出臺以來(lái)，政府工作報告中對國企改革的描述基本都在200字以上，2015年204字，2016年293字，2017年233字，2018年和2019年均為188字。2020年縮減至90字。而今年，只有區區兩句40字。三年行動(dòng)方案的深入落實(shí)成為國家推行國企改革的重點(diǎn)舉措。

這預示著(zhù)，從國家層面而言，對于國資國企改革的方向已經(jīng)逐步清晰，大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。

第一句：

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

國企改革三年行動(dòng)是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設計、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施，意味著(zhù)本輪國企改革是一場(chǎng)明確的短跑比賽，目標是確定的，路徑是確定的。

第二句:

深化國有企業(yè)混合所有制改革。

產(chǎn)權改革將成為國企改革和實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的重要舉措基礎，充分發(fā)揮混合所有制改革牽引作用成為本階段主題。

國企改革三年行動(dòng)方案的八項重點(diǎn)任務(wù)

1、完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

2、推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

3、積極穩妥深化混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展。

4、激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加強正向激勵力度，提高效率。

5、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，著(zhù)力從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位實(shí)現轉變，進(jìn)一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。

6、推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，強化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

7、推動(dòng)一系列國企改革專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)落地。

8、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

國企改革的四大關(guān)鍵

在三年行動(dòng)方案的背景下，企業(yè)應當以做大做強為目標，圍繞以上8項任務(wù)，打通“產(chǎn)權改革、公司治理、選人用人、激勵約束”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，加快形成中國特色現代企業(yè)制度建設步伐，逐步提高國有企業(yè)活力和效率。

PART 01

以產(chǎn)權改革為基礎

國有企業(yè)首先要考慮產(chǎn)權關(guān)系方面，后文提到的公司治理、選人用人、激勵約束都是在這個(gè)體制基礎上建立的。

產(chǎn)權關(guān)系要明晰

清晰的產(chǎn)權關(guān)系是國有企業(yè)做大做強與創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵。開(kāi)展清產(chǎn)核資，通過(guò)無(wú)償劃撥、產(chǎn)權轉讓、產(chǎn)權置換等多種給你發(fā)那個(gè)事，明確產(chǎn)權主體和產(chǎn)權邊界，理清產(chǎn)權關(guān)系，確保資產(chǎn)的所有權、占有權、使用權、支配權清晰。

提升國有企業(yè)的自主運營(yíng)能力，為打破政企不分、所有者缺位、委托-代理關(guān)系復雜等問(wèn)題，走向市場(chǎng)化奠定基礎。

混改是方式

合理的股權結構是國有企業(yè)面向市場(chǎng)和破圈突圍的核心。充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，實(shí)施混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，實(shí)現不同所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡。

按照分類(lèi)分層，宜控則控、宜參則參的原則實(shí)施混改，有序推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本的合作，充分發(fā)揮國有企業(yè)在融資、政策方面的優(yōu)勢，民營(yíng)企業(yè)在決策速度、市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)，創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)權關(guān)系新格局。

適時(shí)推動(dòng)員工持股

引入民營(yíng)資本的同時(shí)，推行骨干員工持股計劃，實(shí)現股東利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益的有機結合。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步構建“中央/地方國企優(yōu)勢+戰略伙伴協(xié)同+員工持股計劃”的國企改革發(fā)展模式，為國企發(fā)展邁入市場(chǎng)提供產(chǎn)權基礎。

PART 02

以公司治理為核心

其次，要把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，保證黨組織前置意見(jiàn)進(jìn)入決策把關(guān)定向的制度安排，厘清黨委和董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等其他治理主體的權責。

四會(huì )權責是核心

確保黨委在公司治理結構中的法定地位，發(fā)揮好把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用。

確保董事會(huì )的決策機構地位，發(fā)揮好定戰略、作決策、防風(fēng)險的作用。

確保經(jīng)理層的執行機構地位，使經(jīng)理層專(zhuān)心致力于謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理。

確保監事會(huì )的監督機構地位，確保監事會(huì )獨立行使監督職責。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步實(shí)現“雙向進(jìn)入、交叉任職”，厘清“三會(huì )關(guān)系”，形成黨委書(shū)記、董事長(cháng)、公司法人由一人擔任，紀委書(shū)記與監事會(huì )主席由一人擔任，黨委副書(shū)記入董事會(huì )的治理架構，把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理體系，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展。

PART 03

以選人用人為關(guān)鍵

再次，要建立市場(chǎng)化選人用人機制，實(shí)現管理人員能上能下;健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出;建立市場(chǎng)化薪酬分配機制，實(shí)現收入能增能減。

市場(chǎng)化契約化管理

積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按市場(chǎng)化方式選聘和管理董事會(huì )及職業(yè)經(jīng)理人，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。激發(fā)國企發(fā)展活力、調動(dòng)高管人員積極性和創(chuàng )造力、提高企業(yè)核心競爭力。

以崗位為核心的管理體系

強化以崗位為核心的導向機制，全面推進(jìn)任職資格體系建設，以企業(yè)戰略需求和員工能力管理、通道建設為核心，針對技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等不同領(lǐng)域分層分類(lèi)設置任職資格標準，形成以崗位為核心的管理體系，明確干部標準及發(fā)展方向，推動(dòng)個(gè)人價(jià)值提升和組織價(jià)值增值有效統一。

人才盤(pán)點(diǎn)及人才管理

構建以人才盤(pán)點(diǎn)為核心的動(dòng)態(tài)人才管理機制，明確企業(yè)人才配備及儲備情況，建立圍繞崗位貢獻和員工價(jià)值的有效退出機制，打造精湛干部員工隊伍。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步形成以“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、市場(chǎng)化退出”為核心的選人用人機制，形成以崗位為核心的干部管理體系，用契約明確崗位職責、考核評價(jià)、激勵約束、退出方式，培養一批“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊伍。

PART 04

以激勵約束為保障

最后，要構建“以業(yè)績(jì)?yōu)閷�向、增量利潤分享為主、考核分�?lèi)雙向選擇”的激勵約束機制。推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣的常態(tài)化。切實(shí)做到“責、能、權、績(jì)、利”的有效銜接。

實(shí)施差異化薪酬

深化企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革、長(cháng)效激勵約束機制改革、薪酬總額決定機制和彈性調整機制改革。形成以績(jì)效為核心的差異化薪酬體系。

實(shí)施中長(cháng)期激勵

針對經(jīng)理人和公司業(yè)務(wù)骨干，建立完善股權激勵和員工持股等中長(cháng)期激勵機制，推動(dòng)組織利益與個(gè)人利益相一致。

建立約束機制

建立健全與激勵機制相對稱(chēng)的約束機制，采取業(yè)績(jì)考核、經(jīng)濟責任審計、延期支付、追索扣回等措施，增強對企業(yè)領(lǐng)導人員的約束。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步形成“以績(jì)效管理為核心的差異化薪酬體系”，探索員工持股等中長(cháng)期激勵手段，建立“責、權、利”相統一的激勵約束體系。為國企做大做強與可持續發(fā)展提供制度保障。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量。在國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中應把握“產(chǎn)權關(guān)系、公司治理、選人用人、激勵約束”四大關(guān)鍵，持續做優(yōu)做強大型國有企業(yè)，刻不容緩，時(shí)不我待。

來(lái)源:和君咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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