近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組同意，領(lǐng)導小組辦公室正式批復遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案，實(shí)現了國企改革三年行動(dòng)關(guān)于綜改試驗擴圍的任務(wù)目標。

遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安和青島按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)國企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，緊密結合本地區國資國企改革實(shí)際，聚焦改革堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，在綜改方案中提出了一攬子改革舉措，旨在通過(guò)落地實(shí)施綜改試驗，努力打造黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。批復明確，綜改區域內的駐地央企及其他國有企業(yè)可適用綜改方案有關(guān)政策。

下一步，四省市將加快啟動(dòng)綜改試驗相關(guān)工作，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落地。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組成員單位將加強對四地開(kāi)展綜改試驗的指導和支持，幫助解決綜改試驗中遇到的問(wèn)題和困難，合力創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

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四地區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案的批復，意味著(zhù)第二批綜改試驗正式啟動(dòng)實(shí)施，表明在國企改革三年行動(dòng)積極實(shí)施背景下，區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)現了多點(diǎn)開(kāi)花。

國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員鄭東華表示，從發(fā)布的實(shí)施方案看，第二批區域綜改試驗的共同點(diǎn)是都把率先完成“國企改革三年行動(dòng)”作為重要任務(wù)，都把服務(wù)國家戰略和區域經(jīng)濟作為重要使命，都把深化央地合作作為區域綜改試驗的重要內容，都把用足用好正向激勵政策作為深化改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。

綜改試驗是國企改革重大專(zhuān)項工程，也是國企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)，對于鼓勵基層創(chuàng )新，增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革具有積極意義。2019年7月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組決定將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時(shí)選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作。2020年12月，浙江杭州、陜西西安和山東青島等地被列為第二批綜改試驗區。同時(shí)，為加大對東北地區國資國企改革支持力度，沈陽(yáng)改革專(zhuān)項工作被提升為由遼寧省政府領(lǐng)導，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng )新區的綜改試驗。

“這四個(gè)地方在改革上既有基礎也有能力，將發(fā)揮區域帶動(dòng)示范作用，并對推動(dòng)全國國資國企改革起到積極作用。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院教授劉瑞明表示。

杭州

杭州地處長(cháng)三角核心區域高質(zhì)量參與長(cháng)三角一體化發(fā)展為其深化國企改革創(chuàng )造了很好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈生態(tài)條件，加之這一地區對外開(kāi)放程度高，外資和民營(yíng)經(jīng)濟都非�；钴S，所以提出到2022年，力爭區域內省市國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1至2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

今年3月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室舉行媒體通氣會(huì )，通報區域性國資國企綜合改革試驗進(jìn)展成效。浙江作為第二批綜改試驗區，在會(huì )上介紹了改革方案。

主要改革思路分為四方面，一是立足全面推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)。二是突出區域綜改先行先試、系統集成。三是發(fā)揮省市聯(lián)動(dòng)、要素集聚優(yōu)勢。建立“省為主導、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”機制，充分發(fā)揮省市不同資源秉賦和優(yōu)勢，大力推進(jìn)區域內各級各類(lèi)國企合作。四是打造國資國企改革浙江樣板。發(fā)揮浙江市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達、多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展以及數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，抓住國企改革“雙百”基金、國同基金落戶(hù)杭州的契機，重點(diǎn)深化混合所有制改革，推進(jìn)國資國企數字化改革，形成可復制可借鑒的浙江經(jīng)驗。

綜改方案分八方面，提出30項改革舉措。特色亮點(diǎn)主要有“五個(gè)突出”：一是突出杭州區域內省市國資國企在服務(wù)國家戰略和區域戰略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革，在優(yōu)化股權結構、員工持股、監督評價(jià)及轉換經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制等方面，加大改革力度。三是突出實(shí)施國企數字化轉型、構建智慧國資監管體系、建立數據共享合作機制。四是突出區域內全方位協(xié)同合作，構建央地合作、多級聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)放式推進(jìn)資本有效融合，積極爭取國家區域綜改基金落戶(hù)杭州。五是突出黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，制定實(shí)施浙江國企黨建30條，創(chuàng )新制定浙江國企人才新政，加強混合所有制企業(yè)黨的建設，開(kāi)展清廉國企建設“八大行動(dòng)”。

西安

西安是綜改試驗目前唯一的西部區域，人文歷史文化資源豐富，航空航天、汽車(chē)等裝備制造業(yè)比較發(fā)達。因此提出要全力構筑區域國資國企“一盤(pán)棋”改革示范高地，到2022年，打造2個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，以西電集團、中車(chē)西安車(chē)輛、陜汽控股、法士特、陜鼓動(dòng)力等企業(yè)為骨干，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);以陜旅集團、陜文投、西旅集團等為牽引，吸引中央文旅企業(yè)參與，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

沈陽(yáng)

沈陽(yáng)在前期專(zhuān)項改革中已經(jīng)有了一定的政策積累，這一次定位在“深化”綜合改革上，依托老工業(yè)基地等裝備制造基礎，通過(guò)加大央地合作，一方面加快對傳統產(chǎn)業(yè)的數字化改造，另一方面大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，到2022年，國資監管大格局和央地國企改革發(fā)展一體化基本形成，而且還將招商局集團和遼寧省、大連市共同開(kāi)發(fā)建設的太平灣合作創(chuàng )新區納入區域性綜改試驗，將太平灣合作創(chuàng )新區打造為國資央企合作經(jīng)濟飛地。

青島

青島是山東經(jīng)濟的重倉，也是改革開(kāi)放的前沿，在此次綜改試驗中，要以“打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為主線(xiàn)，推動(dòng)國資國企綜合改革”，力爭到2022年，打造一批資產(chǎn)規模超過(guò)500億至1000億的企業(yè)集團，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強企業(yè)方面實(shí)現突破。

青島市開(kāi)展綜改試驗的主線(xiàn)是在體制機制層面創(chuàng )新落實(shí)習近平總書(shū)記對國企領(lǐng)導人員提出的20字要求“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，探索獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體化”建設模式，一是堅持政治標準，二是依法規范治理，三是培育企業(yè)家精神，四是落實(shí)物質(zhì)利益原則，五是完善體制機制保障，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力，全力以人為核心要素驅動(dòng)國有企業(yè)加速成為有活力的市場(chǎng)競爭主體，實(shí)現做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標。

圍繞“20字要求”這一主線(xiàn)，堅持改革任務(wù)項目化、改革項目工程化、改革工程責任化，將綜改試驗任務(wù)細化為20項具體改革措施，積極營(yíng)造激勵企業(yè)家“勇于創(chuàng )新”的干事創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境。

來(lái)源:國務(wù)院國資委官網(wǎng)、經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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