2021年7月16日，國務(wù)院國資委召開(kāi)半年工作新聞發(fā)布會(huì )，除了例行的經(jīng)濟形勢和國企改革三年行動(dòng)外，彭華崗秘書(shū)長(cháng)突出地講了央企重組整合問(wèn)題，向人們傳遞一個(gè)明確的信號，央企專(zhuān)業(yè)化重組將成為下半年的重中之重。

“十四五”規劃綱要提出，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。掌握當前中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組趨勢與熱點(diǎn)，對于推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提升資源配置效率的;對于維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

央企專(zhuān)業(yè)化重組正在出現的趨勢

專(zhuān)業(yè)化重組是一種以專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)行的企業(yè)重組方式。專(zhuān)業(yè)化重組的結果和內容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過(guò)再組合的手段實(shí)現資源的集中化和生產(chǎn)的規�；�，專(zhuān)業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規模，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)管理的精干化，加快現代化步伐。

央企專(zhuān)業(yè)化重組是從中央企業(yè)現狀考慮的。中央企業(yè)在主業(yè)方面，總體上進(jìn)步很大，但也存在著(zhù)資源分散、主業(yè)不突出等弊端，還存在著(zhù)在某個(gè)專(zhuān)業(yè)上同質(zhì)化競爭、無(wú)序競爭等現象。前幾年的整合，重點(diǎn)是解決多元化帶來(lái)的“亂”字，沒(méi)有達到“專(zhuān)”字。沒(méi)有整合的聯(lián)合，是毫無(wú)意義的，只能是“一筐土豆”和“土豆一筐”。唯有極致的專(zhuān)業(yè)化，才能塑造能力，形成規模，在市場(chǎng)競爭中搶占“頭部”。因此，要著(zhù)眼長(cháng)遠，從核心能力培育的視角來(lái)思考、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合工作。按照市場(chǎng)發(fā)展需求，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，使得企業(yè)資源能夠通過(guò)相互配合、相互融合，形成一種競爭優(yōu)勢。

今年上半年，央企專(zhuān)業(yè)化重組軌跡非常清晰。中國星網(wǎng)集團的組建成立，成為首家總部注冊雄安的中央企業(yè);中國中化掛牌成立，兩化的農業(yè)種業(yè)板塊整合現在已經(jīng)完成，重組以后，業(yè)務(wù)板塊要進(jìn)一步整合�；�工等其他領(lǐng)域的資源協(xié)同也在有序推進(jìn)。中國電科重組中國普天也已經(jīng)順利完成，目前正在推進(jìn)戰略規劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局、黨建等方面的全面對接，為后續深入融合打下了很好基礎。

可以看出，國資委重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面的重組：

一是在戰略性重組方面，穩步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組，這幾年因為專(zhuān)業(yè)化的重組，往往會(huì )派生出新的央企。

二是在專(zhuān)業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強做精為目標，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體，通過(guò)無(wú)償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的整合。當前“產(chǎn)研”重組再次受到廣泛的關(guān)注和重視，將科研院所類(lèi)企業(yè)和同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)進(jìn)行整合，從而全面提升重組后企業(yè)的綜合科技創(chuàng )新水平與科技成果應用轉化能力。中國普天與中國電科重組，因為電科有大量的科研院所，但缺乏成果轉換的基地，而普天有大量的通信工廠(chǎng)，有許多改成工業(yè)園區，有成為科研結果轉化成產(chǎn)品的能力，同時(shí)也有工業(yè)品的銷(xiāo)售渠道�？梢员M可能多的將相當多的軍工研究成果轉化為民用品。以中國電科與中國普天的重組為標志，未來(lái)將會(huì )有更多的科研院所類(lèi)企業(yè)與生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)整合重組，從而全面提升企業(yè)在創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上的國際競爭力。

三是在推動(dòng)整合、融合方面，新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實(shí)現改革的預期目標。這是重組的存量，空間很大的，包括前幾年的中車(chē)、中船、中國海運五礦中冶等等。

組建類(lèi)似鐵塔、國家管網(wǎng)式新央企集團是重組亮點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)化的精準整合是性質(zhì)的確定，組建新的央企集團是熱點(diǎn)。以業(yè)務(wù)做強做精為目標，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化整合會(huì )是今年下半場(chǎng)央企重組的重中之重。專(zhuān)業(yè)化重組的結果和內容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過(guò)再組合的手段實(shí)現資源的集中化和生產(chǎn)的規�；�，專(zhuān)業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規模，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)管理的精干化。

這個(gè)方面有兩個(gè)案例，一個(gè)是鐵塔公司整合，由三大運營(yíng)商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著(zhù)鐵塔公司的成立，三大運營(yíng)商不再自行建設基站鐵塔，而是通過(guò)鐵塔公司進(jìn)行統一建設;一個(gè)是國家管網(wǎng)資源整合也在深入推進(jìn)，昆侖能源的管道也實(shí)現了交割，標志著(zhù)主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成，全國一張網(wǎng)基本形成。

不管是石油天然氣，還是電力重組，目前都是“管住中間、放開(kāi)兩頭”這一核心思想，國家管網(wǎng)資源整合深入推進(jìn)是這種思想反映，電力更是如此。組建類(lèi)似鐵塔、國家管網(wǎng)式的新央企集團也是這種精神的體現。

進(jìn)入成熟期、衰退期的傳統行業(yè)是專(zhuān)業(yè)化重組的重點(diǎn)

研究中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組趨勢與熱點(diǎn)，有必要認識重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。從經(jīng)濟發(fā)展階段看，經(jīng)濟服務(wù)化，壓縮傳統行業(yè)生存空間，使得傳統行業(yè)成為重點(diǎn)領(lǐng)域。

過(guò)去十余年，汽車(chē)、住房消費推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段，拉動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、建材、航運等行業(yè)高速增長(cháng)。但隨著(zhù)恩格爾系數下降，服務(wù)消費支出占比上升至，第三產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟服務(wù)化特征明顯，健康醫療、休閑娛樂(lè )以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。這意味著(zhù)，上一個(gè)階段重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)可能會(huì )在國內市場(chǎng)逐步萎縮，生死存亡之下將不得不把觸角轉向國際市場(chǎng)，而“一帶一路”戰略則為這種競爭空間轉變提供絕佳契機。央企整合順序，將出現中上游行業(yè)整合最迫切，下游整合內在驅動(dòng)不足。過(guò)去十余年重化工業(yè)高速發(fā)展，市場(chǎng)規模大幅擴張，但央企整合逆勢而行，故進(jìn)展緩慢。展望未來(lái)，經(jīng)濟服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期、衰退期，“一帶一路”戰略推進(jìn)，央企整合具備天時(shí)、地利、人和。從產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰略來(lái)看，建筑、航運、電氣設備、石油石化、機械、有色、鋼鐵、建材等中上游行業(yè)整合迫切性最強，而以居民非必需消費以及政府環(huán)保、國防支出為主并且央企數量較少的醫藥、傳媒、旅游、環(huán)保、軍工等行業(yè)迫切性最低。

預計各行業(yè)整合路徑大致是：建筑、發(fā)電設備、飛機制造同業(yè)合并，航運、造船、石油等專(zhuān)業(yè)化分工，有色、鋼鐵等上下游一體化。過(guò)去快速擴張的房地產(chǎn)、汽車(chē)行業(yè)增速明顯放緩，與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、有色、建筑、建材、工程機械等行業(yè)下游需求大幅萎縮，國內發(fā)展空間將逐步減小，大部分企業(yè)將不得不面臨生死存亡的問(wèn)題。從基礎設施發(fā)展來(lái)看，經(jīng)過(guò)過(guò)去十幾年的發(fā)展，局部地區如中西部尚存在一定空間，但整體建設周期度過(guò)高峰，已經(jīng)處于下坡階段，基建行業(yè)也進(jìn)入成熟期。

鋼鐵是專(zhuān)業(yè)化重組焦點(diǎn)，寶武鋼鐵是熱點(diǎn)

鋼鐵行業(yè)在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集中度都在60%以上。從歐洲、美國、日本、韓國來(lái)看，這些國家或地區都處于后工業(yè)化的服務(wù)業(yè)主導階段。鋼鐵行業(yè)早已進(jìn)入衰退期，產(chǎn)業(yè)集中度也都處于較高水平。中國鋼鐵行業(yè)遠遠低于這幾個(gè)發(fā)達國家和地區，兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度是必由之路。

鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團、寶武集團、首鋼與河鋼三大集團。從產(chǎn)業(yè)邏輯出發(fā)，猜測可能的整合路徑是三家鋼鐵生產(chǎn)企不變，形成3家生產(chǎn)企業(yè)主導的市場(chǎng)結構。鞍鋼集團目前形勢好，是兼并本鋼的極好機會(huì )。至于首鋼、河鋼，重組合并是大勢所趨。

寶武集團在重組方面可以算是所向披靡，2016年12月，寶鋼武鋼聯(lián)合重組掛牌成立，此后其一躍成為全球最大的鋼鐵企業(yè)。后于2019年并下安徽省國資委旗下的馬鋼集團;2020年1月，入主重慶鋼鐵;同年9月，兼并太鋼集團;10月托管中國中鋼集團。一系列的兼并重組也讓寶武鋼鐵的版圖不斷擴大。2020年寶武粗鋼產(chǎn)量為11529萬(wàn)噸，山鋼集團粗鋼產(chǎn)量為3111萬(wàn)噸，兩者兼并重組后產(chǎn)量達14640萬(wàn)噸，寶武產(chǎn)能將達到1.5億噸規模。以寶武集團為主導的鋼鐵行業(yè)整合重組對提高行業(yè)集中度，提高鐵礦石集中采購話(huà)語(yǔ)權，提高各地區各鋼材品種的定價(jià)權有積極作用。寶武兼并重組的步伐不會(huì )停止，即使并下山鋼，后續還將繼續其兼并重組的步伐。當然，寶武聯(lián)合重組，不僅是做強、做優(yōu)、做大的戰略路徑，更重視培育新的核心能力。從聯(lián)合到整合再到融合，中國寶武聯(lián)合重組“三步走”中，“整合”是關(guān)鍵，而整合的重中之重，就是專(zhuān)業(yè)化整合。要實(shí)現“1+1大于2”的聯(lián)合效應，專(zhuān)業(yè)化整合不僅是最佳路徑，更是核心能力。

央企整合存在三條路徑，焦點(diǎn)在于結構優(yōu)化

中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組，目的在于結構優(yōu)化，這是出于“十四五”規劃綱要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的整體部署。

從整合路徑判斷，同業(yè)合并、上下游一體化、專(zhuān)業(yè)化分工。目前央企或是居于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節而競爭，或是居于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節而互補。基于產(chǎn)業(yè)趨勢、競爭格局以及國家戰略，我們判斷央企專(zhuān)業(yè)化整合存在三條路徑：

第一、同業(yè)競爭的央企合并同類(lèi)項，提高市場(chǎng)集中度;

第二、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的央企進(jìn)行一體化，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢;

第三、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的央企定位不同市場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工。

作為“十四五”期間首次重大重組，兩化重組的重要特點(diǎn)是新公司圍繞主業(yè)，重新定位，組成若干鏈條，提升行業(yè)競爭力。同業(yè)競爭的央企合并同類(lèi)項，提高市場(chǎng)集中度已經(jīng)完成，目前，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的進(jìn)行一體化，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。實(shí)施重組后，中化正推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，下屬科研機構創(chuàng )新資源整合，更好地發(fā)揮在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面作用。正如寧高寧據稱(chēng)，“重要不在規模，不在世界500強排名，而在是否提升了科技創(chuàng )新水平，沒(méi)有這一點(diǎn)，整合就不算成功”。

兩化重組揭示央企重組趨勢，從總的方面是推動(dòng)企業(yè)在更高層次、更高水平實(shí)現資源優(yōu)化配置，就是結構優(yōu)化。具體表現在三個(gè)方面：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重組，在產(chǎn)業(yè)鏈競爭力上見(jiàn)實(shí)效，而不僅僅是規模做大;二是加速供給側結構改革，去產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化;三是強化創(chuàng )新能力，部分國企創(chuàng )新能力不足局面將會(huì )得到明顯改變。

(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家)

來(lái)源:華夏時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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