2021年2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會(huì )議方式召開(kāi)國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )，對今年深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。1月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議，研究部署今年國企改革任務(wù)。提出“一個(gè)抓手”“四個(gè)切口”。“第一個(gè)切口”是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。為確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上，國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )重點(diǎn)落在人的強化正向激勵上。

為什么這么說(shuō)?

為什么國企改革重點(diǎn)落在人的強化正向激勵上，是出于會(huì )議消息兩個(gè)反常的疑點(diǎn)的分析：

一個(gè)是出席會(huì )議的，有人力資源等相關(guān)職能部門(mén)負責同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負責同志是領(lǐng)導層，中央企業(yè)改革辦是改革責任部門(mén)。人力資源職能部門(mén)特別點(diǎn)出，這是管理正向激勵上動(dòng)真碰硬的部門(mén)。這就意味著(zhù)，唱大戲的是這個(gè)部門(mén)。下一步，干活要靠這個(gè)部門(mén)。

另一個(gè)是會(huì )議部署內的容。會(huì )議強調要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐個(gè)攻克、逐項解決。重點(diǎn)要堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動(dòng)真碰硬，以更大力度推動(dòng)國有企業(yè)科技創(chuàng )新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。“經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革”是很具體的內容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會(huì )出現在會(huì )議消息上。而“動(dòng)真碰硬”，加重了份量。

條件已經(jīng)成熟了嗎?

根據這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個(gè)抓手，深化三項制度改革是一個(gè)抓手，強化激勵是手段。有一個(gè)定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下崗潮，不搞破產(chǎn)潮。目的是把通過(guò)人的激勵，把人的積極性調動(dòng)起來(lái)。

應該說(shuō)，深化激勵改革條件已經(jīng)成熟。“十四五”時(shí)期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個(gè)中心三大方面取得明顯成效而開(kāi)展。一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀(guān)主體活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場(chǎng)體制的完善，一個(gè)是市場(chǎng)配置的優(yōu)化，一個(gè)是市場(chǎng)主體機制建立。市場(chǎng)主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問(wèn)題是活力不足，改革將加快完善中國特色現代企業(yè)制度，打造真正的市場(chǎng)主體，需要直接從活力抓起。

一是最為接近改革主題，激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，是重中之重。易于激發(fā)發(fā)展潛力、釋放活力、提升效率，靠的是人。

二是激勵改革牽動(dòng)國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng )新，“一個(gè)切口”連著(zhù)“三個(gè)切口”。

三是正向激勵，基本上是增量改革，科學(xué)合理激勵機制的支持，阻力較小。對于改革來(lái)說(shuō)，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

四是正向激勵成為業(yè)內共識，最容易調動(dòng)隊伍的動(dòng)力與積極性。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營(yíng)企業(yè)所拋出的較高比例股權激勵措施來(lái)看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。

五是條件具備，搞了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗，激勵機制改革正在提速。去年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權激勵工作指引》，國有企業(yè)尤其是央企實(shí)施股權激勵的占比進(jìn)一步提升，方法上呈現“百花齊放”的局面。

怎樣搞好強化正向激勵?

要考慮我國國企的中長(cháng)期激勵大都處于試點(diǎn)和探索階段�，F有的股權激勵措施，實(shí)施的條件要求高，而且實(shí)施范圍受限。下一步的改革，動(dòng)真碰硬，是少不得的。

一是強化正向激勵要從制度上進(jìn)行系統化設計，有效建立和實(shí)施國企激勵機制的設計。還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國資監管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進(jìn)，從制度上進(jìn)行系統化設計。以正向激勵帶動(dòng)國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。

二是強化正向激勵需要更大的授權和突破，允許業(yè)績(jì)優(yōu)秀的國有企業(yè)采取更大力度的激勵舉措。要適當放寬激勵幅度的限制性規定，

原則上應該允許所有國有企業(yè)根據實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的激勵機制;用好用足現行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔、利益共享的中長(cháng)期激勵機制。

三是從科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務(wù)骨干是重點(diǎn)。針對國有科技型企業(yè)，實(shí)施中長(cháng)期激勵，可以采用項目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權。提供分享公司潛在收益機會(huì )，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的內部協(xié)同機制，進(jìn)而吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人才，激勵員工士氣，增強企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)最大限度地提供發(fā)展動(dòng)力。

四是結合推進(jìn)混合所有制改革，一并推進(jìn)員工持股激勵計劃，完善企業(yè)治理結構。實(shí)施中長(cháng)期股權激勵與員工持股制度，通過(guò)在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔的長(cháng)期穩固的發(fā)展戰略關(guān)系。

五是多種正向激勵結合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問(wèn)題。目前國企激勵的手段因企業(yè)的類(lèi)型和性質(zhì)的不同呈現出不同特點(diǎn)，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權激勵、分紅激勵等中長(cháng)期激勵手段�？梢匀�面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制，可以與提升、提級結合，從根本上解決人才流失問(wèn)題。

六是立即推廣央企首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)成功經(jīng)驗，典型引路。從如何操作、誰(shuí)來(lái)持股、如何分配、怎么持股、怎么流動(dòng)、怎么管理等六方面，為公司“量身”設計既合理又有效的激勵約束制度。”

我們知道，要按照三年行動(dòng)方案部署，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅克難，現在已經(jīng)抓住“一個(gè)切口”。“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，不是只是抓住“一個(gè)切口”，而是抓住一個(gè)，帶動(dòng)四個(gè)。

(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家)

來(lái)源:華夏時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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