2021年4月16日，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì )上表示，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作已經(jīng)完成98%，可以說(shuō)是基本完成。

這項任務(wù)收尾工作的完成，是今年完成國企改革三年行動(dòng)70%的重頭戲之一。完成了這項任務(wù)，起碼占這個(gè)70%的15%以上。這也是我們對這個(gè)70%有了清晰的感受。

過(guò)去國有企業(yè)辦社會(huì )、辦學(xué)校、辦醫院，負擔很大。國有企業(yè)改革40多年來(lái)，“國有企業(yè)辦社會(huì )”一直是個(gè)歷史遺留問(wèn)題。國有企業(yè)產(chǎn)能背著(zhù)包袱參與市場(chǎng)競爭是不公平的。企業(yè)辦社會(huì )是計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的歷史遺留問(wèn)題,所謂企業(yè)辦社會(huì )，主要是針對傳統的國有企業(yè)而言的，企業(yè)建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機構和設施，承擔了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì )保障等社會(huì )職能。即國企承辦了本應由社會(huì )化經(jīng)營(yíng)主體或公共機構承辦的各種社會(huì )服務(wù)職能。國企辦社會(huì )職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五個(gè)方面。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國企深化改革的不斷加快，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問(wèn)題。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，旨在破解國有企業(yè)辦社會(huì )負擔沉重的突出問(wèn)題，國企辦社會(huì )職能，背著(zhù)包袱與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)競爭是不公平的。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面深化改革的全力推進(jìn),如何實(shí)現政企分開(kāi),推進(jìn)企業(yè)減負,真正建立符合市場(chǎng)競爭要求的現代企業(yè)制度,提高國有企業(yè)的競爭力和活力,是推動(dòng)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈,是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。受傳統體制和計劃經(jīng)濟烙印影響,國有企業(yè)承擔了大量的社會(huì )職能,涉及人員多,涉及范圍廣,給國有企業(yè)帶來(lái)了較為沉重的負擔。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能,也成為當前全面深化國有企業(yè)改革的重要內容和任務(wù)。改革的本意是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)。

這件事情黨中央國務(wù)院一直高度重視的，特別是2013年的新一輪改革后進(jìn)入加快的勢態(tài)。習近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還很多，要分類(lèi)別多渠道解決歷史遺留問(wèn)題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴(lài)政府買(mǎi)單。在2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，再次要求加快推進(jìn)解決減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問(wèn)題。在2015年《政府工作報告》中要求多渠道解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權益。在2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2016年《政府工作報告》中兩次強調要加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，增強核心競爭力。國務(wù)院2016年9月30日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知 國發(fā)〔2016〕19號文件。2020年的報告中，總理講國企改革時(shí)用了90個(gè)字——“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力”。其中，“基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”是20個(gè)字，地位特別突出。

目前中國國資系統監管企業(yè)完成“三供一業(yè)”(移交或分離)1500萬(wàn)戶(hù)。國企還移交了1.4萬(wàn)個(gè)市政設施，1831個(gè)社區，完成了689個(gè)消防機構的分類(lèi)處理。國企完成了1900個(gè)教育機構、2525個(gè)醫療機構的移交或分離。很多醫療機構，有的交給了政府，有的交給醫療集團市場(chǎng)化改革。完成了廠(chǎng)辦大集體173.2萬(wàn)在職職工安置，完成2027.4萬(wàn)退休人員的社會(huì )化管理。

按照原定計劃，2016年國家出臺剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構的政策措施，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構的分類(lèi)處理工作，2018年年底前完成企業(yè)辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作�，F在，國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能的重點(diǎn)。

總體來(lái)看，國企辦社會(huì )問(wèn)題有三個(gè)特征:一是中西部和東北地區較東部地區嚴重;二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴重;三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴重，央企辦社會(huì )負擔曾經(jīng)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。從職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五個(gè)方面來(lái)看，當前國企辦社會(huì )職能的負擔以“三供一業(yè)”為主，核心是社會(huì )移交改造費用巨大;離退休人員管理對資源型老國企負擔較重;承辦醫療、教育、消防和市政等公共機構的總體負擔不重。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作余下任務(wù)，是硬骨頭。當前國企辦社會(huì )問(wèn)題嚴重的主要分布在經(jīng)濟相對落后、財政實(shí)力較弱的地區，這些地方一般沒(méi)有能力承接國企分離的辦社會(huì )職能。一是沒(méi)有足夠的財力分攤移交費用;二是缺乏有能力的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)機構。即使企業(yè)有資金、有意愿，也會(huì )因地方?jīng)]能力、職工反對等原因而難以移交。完成這個(gè)收尾，還要啃硬骨頭，并不容易。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能怎樣收尾，重要的是堅持市場(chǎng)化方向，因地制宜、因企施策，分類(lèi)解決。黑龍江省、湖北省、航空工業(yè)、鞍鋼集團等地都創(chuàng )造了經(jīng)驗。這項改革的最后攻堅，已經(jīng)勝利在望。

我們以欣喜的心情迎接國企改革的第一場(chǎng)收宮之戰。我們相信第一場(chǎng)勝利的驗收，對其它各項改革將提供成功的經(jīng)驗。

(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家)

來(lái)源:華夏時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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