為深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院國企改革三年行動(dòng)方案要求，以國有企業(yè)家隊伍建設為主題開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，引導建立更加成熟更加定型的中國特色國有企業(yè)現代法人治理體系和以管資本為主的國資監管體制機制，以人為核心要素驅動(dòng)國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭主體，激發(fā)微觀(guān)主體市場(chǎng)活力，弘揚國有企業(yè)家精神，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照國企改革三年行動(dòng)統一部署，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，以打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為主線(xiàn)，建設中國特色現代企業(yè)制度，通過(guò)完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理模式、管資本為主的法治化國資監管體制、市場(chǎng)化差異化的激勵機制，充分落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )意的內生動(dòng)力，解決國資監管體制和國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不完善、薪酬激勵政策“天花板”與企業(yè)家價(jià)值貢獻不匹配等弊端，以建設中國特色現代企業(yè)制度為目標，在“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”五個(gè)方面，探索創(chuàng )新國有企業(yè)家隊伍建設模式，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員“選得出、穩得住、管得好、強保障”工作體系，用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展潛能，不斷增強國資國企改革的系統性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現加強企業(yè)家隊伍建設、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標。

力爭到2022年，國企黨建規范建設更加符合中國特色現代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)家政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任三大責任履職工作機制更加彰顯國企力量，市場(chǎng)化差異化的薪酬激勵機制更加有效激發(fā)微觀(guān)主體市場(chǎng)活力，形成黨的領(lǐng)導堅強有力、市場(chǎng)化激勵更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀(guān)活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革發(fā)展新局面。通過(guò)激發(fā)國有企業(yè)家人才隊伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力,打造一批資產(chǎn)規模超過(guò)500億至1000億的企業(yè)集團,努力培育一批中國500強企業(yè)集團,打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè),在地方國企培育世界500強企業(yè)方面實(shí)現突破。

二、改革措施

(一)堅持政治標準，加強黨的領(lǐng)導，提升國有企業(yè)家“對黨忠誠、清正廉潔”的政治品質(zhì)

1、堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示作為黨委“第一議題”。指導國有企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，依照有關(guān)規定研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項，明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項的前置程序，厘清黨委和董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等其他治理主體的權責。全面落實(shí)雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，既保證黨組織意圖在重大決策中得到體現，又保證董事會(huì )對重大問(wèn)題的決策權。探索混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織作用的有效路徑。

2、實(shí)現國有企業(yè)黨的建設規范化。全面落實(shí)從嚴治黨戰略部署，規范黨的建設總體要求嵌入企業(yè)法人治理結構的運行機制，加快推進(jìn)建設中國特色現代企業(yè)制度。抓好基層黨組織全覆蓋，壓實(shí)黨委書(shū)記第一責任人責任，健全黨建責任述職考評制度，將黨建考核結果納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，強化考核結果運用。實(shí)施“三個(gè)一批”特色黨建工程，培樹(shù)一批黨建先鋒、一批有影響力的黨建品牌、一批特色黨建陣地。

3、嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任。加強黨對國有(集體)企業(yè)的全面領(lǐng)導，建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)國有(集體)企業(yè)黨建工作統一領(lǐng)導工作機制。積極推動(dòng)國有企業(yè)黨委履行好黨風(fēng)廉政建設主體責任，紀委履行好黨風(fēng)廉政建設監督責任，完善權力運行制約和監督機制，綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅決懲治和預防腐敗。強化黨內監督，深化政治巡察，加強市屬?lài)�有企業(yè)主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作。大力開(kāi)展黨性教育、宗旨教育、警示教育，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

4、建立國有企業(yè)家“三大責任”履職工作機制和綜合考評體系。在國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中，對政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任進(jìn)行綜合考評，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責任，把提高經(jīng)濟效益和實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要務(wù)，把融入上合示范區、自貿試驗片區、融合創(chuàng )新區等國家重大戰略，保障民生等社會(huì )責任作為國企第一擔當，實(shí)現企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會(huì )效益三者綜合效應的最大化，以人為核心要素，將國有企業(yè)打造成為新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

(二)依法規范治理，建立中國特色現代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)家“治企有方”的制度保障

5、打造國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機制。依法依規界定國有獨資公司董事會(huì )管理模式、混合所有制公司多元治理主體的權責邊界。在股權多元化企業(yè)探索實(shí)施有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎性作用，各方股東共同制定章程，規范企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨組織的權責關(guān)系，國資監管職能以國有股東身份行使，通過(guò)股東推薦董事和監事等方式行使國有股東權利，形成以股權關(guān)系為基礎、以出資額和出資比例為限、以派出股權董事為依托的現代企業(yè)治理管控模式，明確監管邊界，依法保障企業(yè)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。

6、規范董事會(huì )建設。履行出資人職責機構依法向國有獨資公司委派董事，向國有混合所有制企業(yè)推薦董事人選。配優(yōu)董事會(huì )人員，對股東會(huì )負責，執行股東會(huì )決定，建立董事會(huì )向國家出資人年度工作報告制度。全面落實(shí)和維護董事會(huì )職權，充分發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險作用，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項。規范董事會(huì )議事規則，嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會(huì )設立提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，充分發(fā)揮董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用。

7、推行外部董事制度。加快推動(dòng)商業(yè)一類(lèi)企業(yè)建立外部董事占多數的董事會(huì )，在市場(chǎng)化競爭程度較高的市屬企業(yè)合理增加董事會(huì )外部董事比例。拓寬外部董事來(lái)源渠道，建立市屬企業(yè)外部董事人才庫，支持國有企業(yè)選聘熟悉所處行業(yè)業(yè)務(wù)的人員(不包括一定時(shí)期內在公司或者與公司有競爭關(guān)系的企業(yè)中擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的人員)和具有法律、宏觀(guān)經(jīng)濟等方面專(zhuān)業(yè)知識的人員擔任外部董事。

8、依法依規落實(shí)出資人監督管理權。探索建立專(zhuān)業(yè)化監督工作機制，確保依法依規履行國家出資人監管職責。

(三)培育新時(shí)代企業(yè)家精神，打造“勇于創(chuàng )新”的國有企業(yè)家隊伍

9、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)人才引領(lǐng)計劃。支持企業(yè)量身定制創(chuàng )新人才特聘職位，采取項目聘用、技術(shù)入股等形式招才引智。支持國有資本投資運營(yíng)公司與央企、省企、駐青外地國企及社會(huì )資本合作設立基金，專(zhuān)項支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、加強關(guān)鍵技術(shù)攻堅，鼓勵央地協(xié)同攻關(guān)，共同解決“卡脖子”問(wèn)題。到2022年，市屬制造類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于3%，重點(diǎn)企業(yè)力爭達到5%。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展市屬企業(yè)數字化轉型三年行動(dòng)計劃。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)，加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、工業(yè)軟件、集成電路、海洋經(jīng)濟、區塊鏈等領(lǐng)域的布局力度，培育更多產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，打造更多特色鮮明的“頭部企業(yè)”和專(zhuān)精特新的“隱形冠軍”。研究新冠疫情防控帶來(lái)國內外形勢變化的新情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新理念新方法新模式，穩定生產(chǎn)、穩定預期，發(fā)揮國有企業(yè)“壓艙石”作用。

10、完善國有企業(yè)家精神激勵機制。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家評選獎勵制度，給予優(yōu)秀企業(yè)家政治榮譽(yù)，提高優(yōu)秀企業(yè)家社會(huì )地位。進(jìn)一步提升企業(yè)家政治地位，完善企業(yè)家參政議政制度。尊重企業(yè)家創(chuàng )新精神，鼓勵企業(yè)家提出創(chuàng )新創(chuàng )意，由相關(guān)部門(mén)研究論證后，“一企一策、一業(yè)一策”研究扶持政策并支持實(shí)施。對敢于負責、勇于擔當、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。支持企業(yè)家提升國際視野，提高開(kāi)放合作水平，研究國資監管全國“一盤(pán)棋”大格局下，創(chuàng )新發(fā)揮企業(yè)家人才隊伍作用，推進(jìn)上合示范區“一帶一路”央企“國際客廳”建設，把加強央地合作工作機制落實(shí)落地。

11、做好容錯糾錯工作。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，包容審慎監管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)開(kāi)放應用場(chǎng)景，先行先試較為成熟的國產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、可用的國產(chǎn)工業(yè)軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。制定市屬企業(yè)領(lǐng)導人員盡職合規免予問(wèn)責事項清單，劃定容錯界限、明確容錯重點(diǎn)、制訂容錯程序,對改革創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標,但決策、實(shí)施行為符合法律法規和有關(guān)政策規定,且勤勉盡責、未牟取不當利益的，不作負面評價(jià)，并依法免予追究相關(guān)責任;對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀(guān)綜合評價(jià)功過(guò)。

12、加強國有企業(yè)“三支隊伍”建設。打造企業(yè)家、高層次專(zhuān)業(yè)人才、技能型職工“三支隊伍”。加強黨建工作創(chuàng )新，科學(xué)探索將心理學(xué)有機融入黨建工作實(shí)施路徑。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，優(yōu)選企業(yè)家赴知名高等院校、世界一流企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，重點(diǎn)學(xué)習現代企業(yè)管理模式、國際經(jīng)濟運行規則等。依托高校資源，建立青島企業(yè)家學(xué)院，引進(jìn)國內外高等院校和社會(huì )培訓機構的優(yōu)質(zhì)師資，邀請國內外頂尖專(zhuān)家學(xué)者與知名企業(yè)家，打造具有國際先進(jìn)水平、具有青島特色的企業(yè)家培訓平臺。實(shí)行青年企業(yè)家培養“導師制”，優(yōu)選著(zhù)名企業(yè)家擔任導師,選拔優(yōu)秀青年企業(yè)家到導師所在企業(yè)掛職，把老一輩優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)感悟、人生經(jīng)驗、敬業(yè)情懷傳承給新生代企業(yè)家;實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)建學(xué)院、聯(lián)辦特色專(zhuān)業(yè)或開(kāi)展定制化培養、訂單式培訓,精準培養企業(yè)急需人才和適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢的人才，創(chuàng )建產(chǎn)教融合型企業(yè)。建立經(jīng)營(yíng)管理人才及后備人才信息庫，組織到全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和全省百強企業(yè)掛職，保持企業(yè)家人才培養連續性。支持企業(yè)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極開(kāi)展工作,引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,打造有戰斗力、凝聚力的“工匠型”職工隊伍。

(四)落實(shí)物質(zhì)利益原則，完善市場(chǎng)化差異化薪酬激勵體系，激發(fā)國有企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才“興企有為”的內生動(dòng)力

13、完善市場(chǎng)化薪酬收入分配管理機制。探索完善由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等各要素價(jià)值的實(shí)現形式。對企業(yè)領(lǐng)導人員按照組織任命、市場(chǎng)化選聘等不同方式，實(shí)施分類(lèi)分層管理，建立差異化薪酬收入分配制度。實(shí)施收益增量分享機制，按照企業(yè)的新增利潤進(jìn)行差異化薪酬激勵，形成與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jì)貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jì)決定增量激勵的薪酬分配和長(cháng)效激勵約束機制。對科技型企業(yè)、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等企業(yè)“一企一策”探索實(shí)施更加靈活的工資總額管理機制。

14、健全務(wù)實(shí)管用的中長(cháng)期激勵機制。本著(zhù)“結合實(shí)際、統籌運用”原則，推動(dòng)市屬企業(yè)全面建立中長(cháng)期激勵機制，根據企業(yè)自身所處行業(yè)、發(fā)展階段、人力資源配置情況等，統籌運用好物質(zhì)激勵與精神激勵、短期激勵與中長(cháng)期激勵、現金性激勵與權益性激勵等不同維度的激勵方式，在用足用好國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等現行激勵政策的基礎上，探索形成符合市場(chǎng)慣例、契合公司戰略發(fā)展的系統性、多元化中長(cháng)期激勵約束機制，統籌發(fā)揮好各種正向激勵的綜合效用。在確保加強監管、依法規范好關(guān)聯(lián)交易，防止利益輸送的前提下，在企業(yè)層級、企業(yè)數量、企業(yè)范圍、持股對象、持股比例等方面加大員工持股改革力度，聚焦核心骨干、釋放人才紅利。符合條件的國有控股混合所有制一級競爭類(lèi)企業(yè)，股權劃轉國有資本投資運營(yíng)公司持有的，對科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干依規實(shí)施員工持股;經(jīng)報請批準，探索適當擴大員工持股試點(diǎn)企業(yè)數量范圍;在總股本較小的科技型、創(chuàng )新型企業(yè)，員工持股總量限高的前提下，探索適度放寬單一員工持股比例;對承擔核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)的競爭類(lèi)混合所有制企業(yè)，屬于科研、設計、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，對其科技人員和管理團隊骨干人員探索靈活多樣的持股方式;對開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的或者具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則實(shí)施跟投。

15、以“混”促“改”形成市場(chǎng)化激勵體制基礎。分層分類(lèi)推進(jìn)市屬企業(yè)集團層面混合所有制或股權多元化改革，分類(lèi)確定市屬企業(yè)深化推進(jìn)混改目標定位，結合國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，分類(lèi)統籌實(shí)施股權劃轉優(yōu)化布局整合資源，面向全球資本，分層分類(lèi)、積極穩妥推進(jìn)國企混改，分類(lèi)研究混改路徑，分企設置股權結構，分層實(shí)施不同級次管理，積極引進(jìn)高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機制。支持國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)公司率先開(kāi)展內部改革創(chuàng )新，深化總部授權放權，完善企業(yè)法人治理結構，探索總部公司管控、分級分層激勵約束和監督約束機制等改革模式，構建國有資本投資運營(yíng)市場(chǎng)化主體。推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。

(五)完善體制機制保障，建立市屬?lài)�企領(lǐng)導人員市場(chǎng)化選聘管理機制

16、研究探索“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導人員“市場(chǎng)化選聘”相結合的程序化實(shí)現路徑。進(jìn)一步拓寬組織選拔渠道，充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置人才的基礎性作用，逐步加大市場(chǎng)化引進(jìn)力度。建立完善有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，對國企領(lǐng)導人員任免管理程序進(jìn)行改革，大力選拔“市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的領(lǐng)導人員。按照分類(lèi)管理的思路，研究國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)管理相關(guān)規定，對規模和貢獻較大、市場(chǎng)化程度高的市屬企業(yè)，下放經(jīng)理層管理權限，賦予企業(yè)更大的選人用人自主權。鼓勵市屬企業(yè)通過(guò)混改、項目合作、股權轉讓、改制重組等方式，引入優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者，在國有控股混合所有制企業(yè)探索建立組織提名推薦、企業(yè)股東會(huì )董事會(huì )依法選人用人的選聘機制。

17、開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。結合前期探索，選擇部分競爭類(lèi)企業(yè)、混合所有制企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。鼓勵符合條件的市屬?lài)�有企業(yè)及下屬公司實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。壓實(shí)市屬企業(yè)黨委主體責任，依法依規界定企業(yè)黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層選人用人職責，從嚴掌握職業(yè)經(jīng)理人選聘標準和程序。堅持內部培養不松懈，支持現有體制內經(jīng)營(yíng)管理者轉換身份，成為職業(yè)經(jīng)理人。擴大外部選聘，注重引進(jìn)能力突出、擁有獨特社會(huì )資源、能夠帶動(dòng)產(chǎn)生較好社會(huì )和經(jīng)濟效益的職業(yè)經(jīng)理人。進(jìn)一步探索適應職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展需求的工作機制，完善職業(yè)經(jīng)理人聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，兼顧當下和長(cháng)遠，營(yíng)造有利于職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的環(huán)境。按“業(yè)績(jì)與薪酬雙對標”原則，根據行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展戰略目標、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬水平等因素，由董事會(huì )與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定薪酬總水平。職業(yè)經(jīng)理人任期屆滿(mǎn)后，由董事會(huì )對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行任期考核，根據約定目標完成情況決定是否續聘，未能續聘的職業(yè)經(jīng)理人回歸市場(chǎng)。

18、健全以“契約化”為核心的經(jīng)理層人員管理機制。全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，打破經(jīng)理層能上不能下、不到年齡不退的行政化管理模式。以固定任期和契約關(guān)系為基礎，根據合同或協(xié)議約定對經(jīng)理層成員開(kāi)展年度和任期考核，并根據考核結果兌現薪酬。全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，保障經(jīng)理層依法行權履職。

19、以管資本為主加強經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現行使公共管理職能的部門(mén)不再行使國有資產(chǎn)出資人職責，國資監管機構不再行使公共管理職責。全面實(shí)行權力和責任清單管理制度，依法行權履職。依法依規落實(shí)以管資本為主轉變國有資產(chǎn)監管職能，研究制定《市屬企業(yè)國有資本管理辦法》，落實(shí)國有資產(chǎn)國家所有權、企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)管理自主權，推進(jìn)法治化監管，確保出資人職責履行到位。用好授權放權備案清單，動(dòng)態(tài)調整授權放權事項，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。積極推進(jìn)“五減五加”轉變國資監管職能，通過(guò)減行政化、加市場(chǎng)化，減少干預、加強監管，減少檢查、加強規范，減輕負擔、加強服務(wù)，減事賦能、加強考核，深入推進(jìn)國資監管從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，管住產(chǎn)權、管好收益、防范風(fēng)險，調整優(yōu)化監管方式，完善“兩管一防范”市場(chǎng)化管資本法治化監管體系，管好資本，放活企業(yè)，管住資產(chǎn)。

20、建立資金支持保障機制。聯(lián)合青島市國有出資主體及社會(huì )資本設立區域性國資國企綜合改革試驗基金，發(fā)揮基金支持引領(lǐng)和放大帶動(dòng)作用，運用資本力量開(kāi)展區域性綜改試驗，推動(dòng)區域內各級各類(lèi)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、組織實(shí)施

(一)健全工作機制。青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統籌組織領(lǐng)導開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗工作，在市國資委設立辦公室工作機構。依托高等院校專(zhuān)業(yè)機構，建立國企改革發(fā)展專(zhuān)家智庫咨詢(xún)研究院機制。學(xué)習借鑒上海、深圳第一批綜改試驗城市先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行復制推廣，并結合青島市實(shí)際創(chuàng )新實(shí)施。加強橫向縱向溝通聯(lián)系，形成攻堅合力，協(xié)同推進(jìn)綜改試驗取得實(shí)效。將市域各級各類(lèi)國有企業(yè)，包括駐青央企省企及外地國企統一納入綜改試驗范圍，構建上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的國資監管“一盤(pán)棋”、“大格局”，全面深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

(二)完善配套政策。完善企業(yè)家人身財產(chǎn)安全保護制度、企業(yè)家權益司法保護機制、負面信息澄清機制等，依法保護企業(yè)家合法權益。研究探索有別于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的企業(yè)領(lǐng)導人員出國(境)審批管理機制,在符合有關(guān)規定前提下實(shí)行更為靈活更有針對性的審批監管政策。集中開(kāi)展黨政群機關(guān)履約專(zhuān)項清理，聘請優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所幫企業(yè)兌現優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持企業(yè)改革的稅收優(yōu)惠政策。做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題等工作，讓企業(yè)家輕裝上陣、干事創(chuàng )業(yè)。

(三)依法依規實(shí)施。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格執行中央國資國企改革發(fā)展法律、法規、規章、政策和規定，金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規定的依其規定執行。健全和完善集體決策、公開(kāi)透明、依法依規、終身追責的決策機制，不斷完善國資監管制度規章體系，加強法治建設鞏固和保障國資國企改革發(fā)展成果。​​​​

來(lái)源:青島國資

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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