新時(shí)期國內外經(jīng)濟形勢十分復雜。一方面，在全球產(chǎn)業(yè)結構分工過(guò)程中，我國經(jīng)濟通過(guò)改革開(kāi)放四十年不斷有所突破，國力不斷壯大，但仍遇上民粹主義和貿易保護主義的挑戰。以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家壟斷資本異化，滯障我國經(jīng)濟的國際化發(fā)展，企圖阻止我國共享世界資源，遏制中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，生產(chǎn)要素成本增加，人口紅利邊際效益遞減，環(huán)境承載力接近極限，經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋，掣肘經(jīng)濟平穩運行的一些風(fēng)險和深層次矛盾逐步暴露，抵御外部沖擊，實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)的基礎有待進(jìn)一步夯實(shí)。

國企改革穩中求進(jìn)

我國國有資本是全國人民的寶貴財富，是保障全國人民根本利益的重要物質(zhì)基礎。國企改革始終堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。2018年，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入54.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%，實(shí)現利潤總額3.4萬(wàn)億元，增長(cháng)13.2%。2020年，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入59.5萬(wàn)億元，實(shí)現利潤總額3.5萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。保持了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量明顯提升的良好勢頭。在經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，國企改革取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。

國有企業(yè)作為經(jīng)濟要素的主體，是我國獨立經(jīng)濟體系的主干，其發(fā)展壯大對于我國實(shí)現跨越式發(fā)展，實(shí)現社會(huì )公平，對于積極穩妥解決各類(lèi)外部沖突和內部矛盾，具有極其重要意義和重大影響，特別是在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域，重要的礦產(chǎn)資源，戰略競爭領(lǐng)域以及高新技術(shù)、高風(fēng)險、高投入領(lǐng)域，公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，進(jìn)一步加大改革的力度，切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)“穩定器”、“壓艙石”作用，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展矛盾應有之義。

國企改革的新突破

黨的十九大報告為深化國企改革提出新要求新任務(wù)并作出戰略部署，成為新時(shí)代深化國企改革的根本遵循。國資委早已明確了扎實(shí)做好新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。由此，劃定了國企改革的“路線(xiàn)圖”。

1、央企專(zhuān)業(yè)化重組整合穩步推進(jìn)

重組格局仍將繼續深化：一是圍繞國家戰略，推動(dòng)集團層面重組;二是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，將分散的業(yè)務(wù)向有主業(yè)的企業(yè)集中;三是加快企業(yè)內部深化重組，爭取在中國建材等已有試點(diǎn)企業(yè)中探索總結經(jīng)驗。中核集團和中核建設集團實(shí)施重組，武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，中國武寶全面推進(jìn)整合融合，國家能源集團完成總部機構整合，央企資源配置效率進(jìn)一步提高。

2、公司制改制全面提速

中央企業(yè)集團層面公司制改制全部批復完成，各省級國資委出資改制面達到95.8%。央企集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)已完成企業(yè)分類(lèi)改革。87家央企建立董事會(huì )，二級國有獨資、全資近一半企業(yè)建立董事會(huì )，各省級國資委出資企業(yè)有92%建立董事會(huì )。

3、 國有資本投資運營(yíng)公司快速推進(jìn)

國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，目的是要打破政府--企業(yè)的兩層國資架構，變成政府--資本運營(yíng)平臺--實(shí)體企業(yè)的三層國資架構組織形式，實(shí)現政企分離。國有資本投資、運營(yíng)公司的主要職責是對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)及對存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，通過(guò)資本層面的運作對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效配置。投資公司強調產(chǎn)業(yè)運作和布局，運營(yíng)公司以財務(wù)投資為主。

4、混合所有制改革積極推進(jìn)

混合所有制改革勢頭日益強勁。近期，國家發(fā)展改革委體改司到國家電網(wǎng)、中石化集團、中糧集團、中國節能環(huán)保集團、中國通用技術(shù)(集團)控股公司、中國電子科技集團等中央企業(yè)及北京市屬?lài)�有企業(yè)，就混合所有制改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調研，在深入調研、摸清情況、吃透政策的基礎上，以試點(diǎn)示范為抓手，指導和推動(dòng)地方國有企業(yè)深化混合所有制改革。

5、啟動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”

在2018年-2020年期間實(shí)施的國企改革“雙百行動(dòng)”，選取了百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)，以“1+N”政策體系為指導，以前期各單項試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展應用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗，形成梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。其中入選企業(yè)為224戶(hù)央企及其子公司和180戶(hù)地方國有企業(yè)，按公司類(lèi)型分，其中股權多元化企業(yè)56家，國有獨資企業(yè)183家，混合所有制企業(yè)165家(含61家上市公司)。

“雙百行動(dòng)”以健全法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、推進(jìn)股權多元化和混改、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題作為重要突破口，并以是否“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標尺。防范金融風(fēng)險是國企改革之重。

與此同時(shí)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》，清晰而完整地構筑了國有資本管理的“四梁八柱”,為防范金融風(fēng)險，提高國有金融企業(yè)競爭力提供科學(xué)指導，國有企業(yè)要進(jìn)一步強化重點(diǎn)領(lǐng)域防控，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。一是控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險作為重中之重，加強企業(yè)負債規模和負債率雙重管控，降低資產(chǎn)負債率，促進(jìn)企業(yè)穩健發(fā)展。二是控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。央企金融業(yè)務(wù)必須堅決圍繞實(shí)體經(jīng)濟有序開(kāi)展，嚴防脫實(shí)向虛傾向�？刂苽鶆�(wù)風(fēng)險同時(shí)要將企業(yè)負債率控制在安全合理范圍，利用好市場(chǎng)化法治化債轉股，擴大股權融資比例，壓縮債務(wù)融資規模，多渠道充實(shí)企業(yè)資本，把風(fēng)險控制在合理水平。三是控制投資規模。高負債企業(yè)的非主業(yè)投資要嚴禁，其次對于低效業(yè)務(wù)的投資也要嚴格控制，對偏離主業(yè)的業(yè)務(wù)要嚴格控制，特別是對一些超越財務(wù)承受能力的企業(yè)的投資也要嚴格把控。四是控制國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。堅持規劃在先，制定科學(xué)清晰的國際化戰略，規范有序開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，確保境外資產(chǎn)保值增值。五是控制法律風(fēng)險。持續完善法律風(fēng)險防范機制，將法律審核嵌入管理流程，確保規章制度、重要決策、經(jīng)濟合同法律審核全覆蓋。六是控制財務(wù)風(fēng)險。通過(guò)增股權融資、債轉股增加資本、企業(yè)自身提質(zhì)增效3個(gè)措施，解決財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化結構實(shí)現良性發(fā)展。

6、國有企業(yè)黨的建設加強

黨的十九大報告強調要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上也強調，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把黨的管理和組織鑲嵌到國企的各個(gè)環(huán)節去，按照黨章和十九大提出的新時(shí)代黨的建設總要求，結合貫徹落實(shí)全國國企黨建會(huì )精神，堅持以政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。特別是在黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層的權利邊界，國有企業(yè)黨委會(huì )強調政治方向，國有企業(yè)董事會(huì )重在體現經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)性和合規性，國有企業(yè)經(jīng)理層在執行力和貫徹力上真正形成各司其職、各負其責、互相協(xié)調的多元制衡和協(xié)作機制。

新時(shí)代勘察設計企業(yè)轉型發(fā)展思考

隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，勘察設計企業(yè)同樣面臨諸多挑戰，國家基礎設施投入比例和規模下降，經(jīng)濟速度的下降導致鋼鐵、能源、建材等領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)資本等新動(dòng)能的沖擊導致行業(yè)競爭逐漸加劇，迫使勘察設計企業(yè)謀求轉型升級。

思考一：創(chuàng )建建筑品牌文化

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出，建筑設計應體現地域特征、民族特點(diǎn)與時(shí)代風(fēng)貌，對建筑設計水平提升提出了更高的要求。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全新時(shí)代，新型城鎮化發(fā)展更加強調“產(chǎn)城人文”的有機結合，產(chǎn)城融合和共生，不僅將創(chuàng )新全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的盈利模式，更為工程勘察設計企業(yè)跳出行業(yè)，面向城市空間中人類(lèi)生產(chǎn)生活方式轉變提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)創(chuàng )了全新的商業(yè)生態(tài)空間。這就要求建筑師要尊重自然、認識歷史、理解城市、把握新型材料、結構及技術(shù)特點(diǎn)，滿(mǎn)足生活需要，利用更加積極有效的手段推進(jìn)城市建筑的更新和發(fā)展。加快由中國制造向中國創(chuàng )造轉變、由中國速度向中國質(zhì)量轉變、由中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。創(chuàng )建建筑品牌文化，推動(dòng)企業(yè)理念、目標、制度、經(jīng)營(yíng)全方位適應高質(zhì)量發(fā)展要求。

思考二：拓展資源整合，升級發(fā)展模式

在跨區域、跨行業(yè)融合發(fā)展趨勢下，勘察設計企業(yè)內部要形成合理的公司治理機構，逐步完善經(jīng)營(yíng)骨干和董事會(huì )之間的責權利，從簡(jiǎn)單環(huán)節技術(shù)支持服務(wù)向全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢(xún)和服務(wù)轉變，促進(jìn)公司持續健康發(fā)展。同時(shí)要把握產(chǎn)業(yè)變革機遇，抓創(chuàng )新驅動(dòng)，圍繞國家戰略需要和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，增強企業(yè)核心競爭力。要充分發(fā)揮歷史技術(shù)積累與經(jīng)驗優(yōu)勢，拓展全國化和國際化業(yè)務(wù)，隨著(zhù)“一帶一路”戰略的發(fā)展，會(huì )有越來(lái)越多的勘察設計企業(yè)“走出去”。

思考三：引入建設工程保險

目前，勘察設計企業(yè)風(fēng)險管理方法簡(jiǎn)單粗放，以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入的10%以上，同時(shí)存在事故賠償能力缺失，一旦發(fā)生重點(diǎn)質(zhì)量安全事故，建筑物業(yè)主利益得不到及時(shí)有效保證，工程監督機構也長(cháng)期面臨人員經(jīng)費不足、工程項目多、監管任務(wù)重等現象，政府監督不能全過(guò)程跟蹤，不能及時(shí)處理工程建設過(guò)程中的違法違規問(wèn)題。引入建設工程保險可能有效減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和資金成本，提高企業(yè)利潤，引導企業(yè)由價(jià)格競爭轉向技術(shù)能力和管理水平競爭，可以進(jìn)一步釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)實(shí)施工程保險制度，保險公司通過(guò)先行賠付機制，可以擺脫繁雜的責任認定程序，第一時(shí)間保證消費者合法權益，降低社會(huì )矛盾風(fēng)險，充分發(fā)揮了利用保險化解矛盾糾紛的功能作用。另外實(shí)施工程保險制度能進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，建立和完善市場(chǎng)機制，提高政府監管的有效性，助推勘察設計行業(yè)穩健發(fā)展。

思考四：推進(jìn)上市重組、發(fā)展混合所有制改革和員工持股

勘察設計類(lèi)企業(yè)的資本回報率高于大部分制造企業(yè)。通過(guò)體制改革、并購重組、推進(jìn)上市，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)影響力，從而獲得進(jìn)入其他市場(chǎng)領(lǐng)域的機會(huì )。

勘察設計類(lèi)企業(yè)作為市場(chǎng)競爭型企業(yè)，引入戰略投資者，實(shí)現混合所有制改革，大力提高企業(yè)運行質(zhì)量，加快生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，適應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求。上海建筑科學(xué)研究院集團于2017年7月通過(guò)市場(chǎng)化增資實(shí)施混合所有制改革，成功募集資金5.8億元，引入上海城投、寶業(yè)集團、北京信潤恒三家戰略投資者。

勘察設計類(lèi)企業(yè)作為智力密集型企業(yè)，人力資源是設計行業(yè)最重要的資本，人的積極性能否被積極調動(dòng)，決定著(zhù)整個(gè)企業(yè)的走向。在混改時(shí)探索實(shí)施員工持股或上市后實(shí)行股權激勵，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長(cháng)期激勵約束機制，也利于業(yè)內改制單位調動(dòng)改制動(dòng)力。中鐵工程設計咨詢(xún)集團有限公司依據建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔的機制，于2017年5月同步完成混合所有制改革和員工持股。

總之，勘察設計企業(yè)依靠市場(chǎng)發(fā)展和自身積累實(shí)現高速增長(cháng)同樣面臨換擋，面對重組整合和轉型升級的新時(shí)期，勘察設計企業(yè)要實(shí)現可持續發(fā)展，就必須加強形勢研判搶抓市場(chǎng)機遇，準確把握新形勢對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出的新要求，敏銳捕捉市場(chǎng)變化帶來(lái)的新機遇，契機整合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)資源，解決資源能力短板，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。但無(wú)論是上市重組、混改或員工持股，都面臨很多需要解決的問(wèn)題，程序上交錯繁雜，需要避免各種風(fēng)險和紅線(xiàn)。因此必須做好充足準備，在充分研究論證的基礎上統籌制定適宜企業(yè)自身的發(fā)展策略，保證各項舉措積極、穩妥、切實(shí)有效地推進(jìn)。

來(lái)源:《中國勘察設計》雜志

作者:于池 韓盛燁

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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