2021年9月5日，經(jīng)青島市政府研究同意，《青島市“十四五”國有資本結構調整戰略布局發(fā)展規劃》正式印發(fā)。以下是《規劃》全文：

青島市“十四五”國有資本結構調整戰略布局發(fā)展規劃

為推動(dòng)我市國資國企在現代化國際大都市建設中匹配城市發(fā)展戰略、發(fā)揮好主力軍作用，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，根據《青島市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎與形勢環(huán)境

(一)發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，全市國資系統認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于國資國企改革發(fā)展的戰略部署，發(fā)起推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，啟動(dòng)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，不斷優(yōu)化國有資本戰略布局和結構調整，堅持黨建統領(lǐng)，突出企業(yè)發(fā)展主體責任高質(zhì)量促發(fā)展、突出國資監管主體責任轉職能抓監管，深入推進(jìn)國資國企改革發(fā)展工作，國有經(jīng)濟發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強，國有企業(yè)的核心競爭力得到不斷提高。

1、市屬企業(yè)經(jīng)濟規模質(zhì)量實(shí)現新提升

面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和國內外復雜嚴峻的環(huán)境，市屬企業(yè)克服困難、逆勢而上，資產(chǎn)規模和經(jīng)濟效益實(shí)現雙倍增。資產(chǎn)規模增長(cháng)迅速，“十三五”末，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.54萬(wàn)億元，為“十二五”末的3.57倍，在15個(gè)副省級城市中排第2位。國資國企主要指標在全國城市排序中與上海、北京、深圳、廣州共同進(jìn)入前5強，市屬企業(yè)資產(chǎn)過(guò)千億的達到7家，過(guò)五百億的9家，提前2年完成國有企業(yè)改革攻勢作戰方案提出的“打造5-6家資產(chǎn)過(guò)千億元、3-4家資產(chǎn)過(guò)五百億元的企業(yè)集團”任務(wù)目標，其中城投集團資產(chǎn)突破三千億、地鐵集團資產(chǎn)突破兩千億，國信集團資產(chǎn)實(shí)現過(guò)千億，海發(fā)集團資產(chǎn)超七百億。全市國有(集體)上市公司達到21家，較“十二五”末增加12家。經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提升，“十三五”末，市屬企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5896億元、利潤535億元、利稅901億元，較“十二五”末均實(shí)現2倍增長(cháng)，市屬企業(yè)效益指標在15個(gè)副省級城市中利潤排名第2位、營(yíng)業(yè)收入排名第4位。海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設位居全球前列;海信集團電視全球銷(xiāo)量超過(guò)2000萬(wàn)臺，市場(chǎng)份額蟬聯(lián)國內第一;青啤集團市場(chǎng)份額居國內啤酒行業(yè)領(lǐng)先地位，成為世界第五大啤酒廠(chǎng)商;雙星集團躍居行業(yè)國內第一、世界前十;在市屬?lài)�有企業(yè)考核中，海信集團、青啤集團、海灣集團、國信集團、城投集團、華通集團、機場(chǎng)集團進(jìn)入業(yè)績(jì)考核A級。

2、國資國企重點(diǎn)改革實(shí)現新突破

全面發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，圍繞“強企發(fā)展”“開(kāi)放創(chuàng )新” “依法監管”“穩增提質(zhì)”四場(chǎng)硬仗，推動(dòng)我市國有企業(yè)走上資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化高質(zhì)量發(fā)展之路，國有資本總量和質(zhì)量顯著(zhù)提升。成功申報獲批實(shí)施國務(wù)院區域性國資國企綜合改革試驗，以落實(shí)習近平總書(shū)記對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求為主題實(shí)施綜改試驗，探索獨具青島特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式。

深化混合所有制改革實(shí)現突破，自2019年推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢實(shí)施以來(lái)，市屬?lài)�有企業(yè)新增及深化混改項目70余個(gè)，引進(jìn)社會(huì )資本近170億元，市屬?lài)�有企業(yè)中實(shí)現混改的企業(yè)達到499戶(hù)，混改企業(yè)戶(hù)數占比51%，資產(chǎn)規模占比71%，營(yíng)業(yè)收入占比87%,利潤總額占比90%。雙星集團、海信集團完成集團層面混改，混改企業(yè)已經(jīng)成為我市國有經(jīng)濟的中堅力量。全面完成“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、現代企業(yè)制度“示范工程”等國家、省級國企改革專(zhuān)項行動(dòng)年度任務(wù)，其中雙星集團獲得國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室3項制度改革專(zhuān)項評估A級評價(jià)，澳柯瑪控股集團獲得省國資委評估認定的現代企業(yè)制度“示范工程”A類(lèi)企業(yè)，尼歐迪克(青島)除塵設備公司、青島澳西智能科技公司成功入選“科改示范企業(yè)”，青啤集團、海灣集團、青島水務(wù)集團環(huán)境能源公司3家企業(yè)新增入選全國“雙百企業(yè)”。

以管資本為主加快國資監管職能轉變，實(shí)施“五減五加”(減行政化、加市場(chǎng)化;減少干預、加強監管;減少檢查、加強規范;減輕負擔、加強服務(wù);減事賦能、加強考核)，初步實(shí)現從行政化管企業(yè)向市場(chǎng)化管資本、從“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權、管好收益、防范風(fēng)險)法治化監管模式轉變，“管好資本、放活企業(yè)、管住資產(chǎn)”三位一體同步推進(jìn)。發(fā)布《青島市屬企業(yè)國有資本管理暫行辦法》，依法履行出資人監管權，實(shí)施市國資委監管權力責任清單和授權放權備案清單，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權。印發(fā)《市屬企業(yè)出資人監督工作機制改革過(guò)渡期實(shí)施方案》，啟動(dòng)運行市屬企業(yè)監督工作機制，試行專(zhuān)職監事委派制，有效發(fā)揮即時(shí)監督職能作用。

3、國有資本產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)現新成效

“十三五”時(shí)期，全市國有經(jīng)濟布局結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度顯著(zhù)提高，資源優(yōu)化配置效果明顯，公司制股份制改革取得積極進(jìn)展，基本完成“僵尸企業(yè)”出清攻勢任務(wù)，國有企業(yè)間的資產(chǎn)重組與企業(yè)內部的業(yè)務(wù)重組穩步推進(jìn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)布局加快推進(jìn)，企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強。市屬企業(yè)市場(chǎng)化改革持續縱深推進(jìn)，國有資本布局結構更趨合理。

積極推進(jìn)市屬企業(yè)國際化布局發(fā)展，海信集團收購東芝電視95%股權和斯洛文尼亞最大白電供應商Gorenje公司布局高端家電品牌;雙星集團收購韓國錦湖輪胎。“十三五”期間，市屬企業(yè)共計引入外資項目45個(gè)，累計利用外資24.3億美元。“十三五”末，市屬企業(yè)在境外共設立分支機構142個(gè)，遍布6大洲34個(gè)國家和地區，總投資額49億美元;市屬企業(yè)各級次外貿主體56戶(hù)，同全球183個(gè)國家(地區)開(kāi)展貿易往來(lái)，外貿年度進(jìn)出口規模達416億元人民幣，較“十二五”末增長(cháng)47%;市屬企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結算規模達139.5億元。

積極推進(jìn)市屬企業(yè)國內產(chǎn)業(yè)布局調整，城投集團收購青島航空和奇瑞汽車(chē)股權;青島啤酒收購雀巢公司大陸地區水業(yè)務(wù);山東港口集團注冊青島，青島港集團完成與中遠海運集團的資產(chǎn)重組;整合公交集團、交運集團兩大公交運營(yíng)企業(yè)，組建城運控股集團，構建城市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉旅游集團，推進(jìn)構建“大旅游”發(fā)展格局邁出實(shí)質(zhì)性步伐。市場(chǎng)化推動(dòng)海發(fā)集團與出版集團股權投資合作，圓滿(mǎn)解決青島堿業(yè)股權劃轉歷史遺留問(wèn)題。全面啟動(dòng)市屬?lài)�有企業(yè)主業(yè)監管，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項，涉及資產(chǎn)規模16.67億元，占總計劃的74%。“十三五”末，青島港集團、城投集團、國信集團、地鐵集團、雙星集團等企業(yè)資產(chǎn)規模大幅提升，較“十二五”末分別增長(cháng)了2-12倍;青啤集團、海灣集團、澳柯瑪控股集團、海發(fā)集團、國信集團效益大幅增長(cháng)，較“十二五”末分別增長(cháng)了2-15倍，拉動(dòng)市屬?lài)�有企業(yè)效益成倍增長(cháng)。

“十三五”時(shí)期，我市國有企業(yè)“服務(wù)城市建設、服務(wù)民生保障”的社會(huì )責任擔當更加突出。建立市屬企業(yè)全面參與全市15個(gè)攻勢對接工作機制，以推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢為主體，實(shí)現與14個(gè)攻勢的工作機制對接、目標任務(wù)對接、項目落實(shí)對接，將企業(yè)自身發(fā)展與全市發(fā)展大局緊密結合，助力全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。特別是在新冠肺炎疫情期間，市屬?lài)�有企業(yè)單位強化使命擔當，積極落實(shí)為抗疫一線(xiàn)捐款、減免房租等幫扶措施，累計捐款近5000萬(wàn)元，減免房租超過(guò)9.5億元，惠及承租企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、養老服務(wù)機構、民辦幼兒園超過(guò)10000戶(hù)。“十三五”末，市屬?lài)�有企業(yè)完成我市重大基礎設施等各類(lèi)固定資產(chǎn)投資近2000億元，完成青島膠東國際機場(chǎng)建設、青龍高速(青島段)和青島機場(chǎng)高速(一期)兩條高速公路建設任務(wù)，開(kāi)通1號線(xiàn)北段、2號線(xiàn)、3號線(xiàn)、8號線(xiàn)北段、11號線(xiàn)、13號線(xiàn)等6條地鐵線(xiàn)，實(shí)現246公里地鐵運營(yíng)，運營(yíng)里程進(jìn)入全國前十;完成各類(lèi)脫貧攻堅任務(wù)投資近30億元;承擔供熱面積達1.36億平方米，綜合供水能力達119.6萬(wàn)立方米/日、污水處理能力達130.6萬(wàn)立方米/日，較“十二五”末分別增長(cháng)44.34%、17.14%、27.29%;優(yōu)化調整公交線(xiàn)路238條，城市公共基礎設施建設和綜合保障能力顯著(zhù)提升。

4、“大國資”體系建設實(shí)現新格局

“十三五”時(shí)期，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委加快構建國資監管“大格局”部署，完成市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管工作，通過(guò)對各部門(mén)管理企業(yè)實(shí)行統一監管改革，新納入市屬企業(yè)統計口徑的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總額達8081億元。采取產(chǎn)權劃轉、改制退出、關(guān)閉注銷(xiāo)、委托監管等方式，將涉及全市89個(gè)市直部門(mén)所屬427戶(hù)企業(yè)全部納入統一監管。開(kāi)展區(市)屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管工作取得積極成效，區(市)、功能區國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬(wàn)億元，達1.26萬(wàn)億元，“十三五”末當年經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現整體扭虧為盈，盈利達57.21億元，取得歷史性突破。建立包括市屬生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)，金融文化類(lèi)國有企業(yè)，以及12個(gè)區(市)、功能區的地方國資國有企業(yè)運行指標體系，市區兩級所屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到3.80萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7012億元，利稅總額998億元。

全力推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢助力“雙招雙引”工作，通過(guò)搭建駐青央企、省企與我市及區(市)政府交流溝通平臺，推動(dòng)企業(yè)與各級各類(lèi)國企開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次對接合作，吸引央企、省企、外地國企投資項目落戶(hù)我市，總戶(hù)數達到830余家，資產(chǎn)總額達到8183億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5386.74億元，利稅總額491.44億元，有力促進(jìn)全市國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照全域“大國資”全口徑統計，截至“十三五”末，青島市域國有經(jīng)濟企業(yè)(含駐青國企及區市國企)資產(chǎn)總額4.62萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入1.24萬(wàn)億元，利稅總額1489.44億元，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

5、“黨的領(lǐng)導”體制建設實(shí)現新增強

堅持黨的領(lǐng)導與完善公司治理融合統一，在組織架構上，全部將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把黨的建設考核與企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核銜接起來(lái)，加強“落實(shí)力”考評，壓緊壓實(shí)市屬企業(yè)黨委管黨治黨主體責任。在決策程序上，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于青島市市直企業(yè)重大問(wèn)題決策黨委前置研究討論的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)黨組織有機融入企業(yè)法人治理結構，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導作用。市屬企業(yè)職工總人數23.4萬(wàn)人，國有企業(yè)基層黨組織建設不斷加強，基層黨組織應設已設率達100%，企業(yè)混改后100%成立基層黨組織，全市國有企業(yè)黨組織2000余個(gè)，黨員3.4萬(wàn)余人，實(shí)現了黨組織的全面覆蓋和有效覆蓋。在全國創(chuàng )新建立駐青國企黨建研究會(huì )，央企、省企、外地國企會(huì )員達220家，組織開(kāi)展活動(dòng)40余次。

(二)形勢環(huán)境

1、國內外環(huán)境

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加快演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類(lèi)命運共同體理念日益成為國際社會(huì )的共識。國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻變化。我國參與國際競爭和全球治理的環(huán)境更加復雜。隨著(zhù)世界政治經(jīng)濟力量對比的不斷變化，全球產(chǎn)業(yè)面臨新舊經(jīng)濟切換、產(chǎn)業(yè)格局重構、供應鏈重塑等高度不確定性因素，發(fā)達國家間以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的矛盾愈演愈烈，主要經(jīng)濟體貿易摩擦不斷反復。國際經(jīng)濟將繼續保持弱勢增長(cháng)，對我國拓展國際經(jīng)濟發(fā)展空間和發(fā)展外向型經(jīng)濟，將帶來(lái)更多的挑戰和壓力。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現重大變革。西方國家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策吸引國際資本流向本國市場(chǎng)，同時(shí)國際保護主義抬頭，我國面臨著(zhù)來(lái)自國際市場(chǎng)越來(lái)越大的競爭，對中國發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)形成一定壓力;中低收入國家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢對中國市場(chǎng)形成的替代壓力，對中國產(chǎn)生的“擠出”效應不斷加大。國際貿易的不確定性不穩定性增強。經(jīng)濟全球化遭遇逆流沖擊，世界各國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率不斷下降。為促進(jìn)國際貿易而制定的各種規則，在貿易保護主義的思潮下被扭曲，國際貿易增速前景堪憂(yōu)，未來(lái)低增速一時(shí)成為常態(tài)。全球債務(wù)水平持續攀高，新興經(jīng)濟體金融市場(chǎng)風(fēng)險加大，杠桿率的提高導致金融市場(chǎng)風(fēng)險對實(shí)體經(jīng)濟的影響不斷加大。世界經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展挑戰與機遇并存。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署與中歐全面投資協(xié)定(CAI)談判，為重構之中的國際經(jīng)貿治理體系提供了一種更加包容和開(kāi)放的新路徑。我國要實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，進(jìn)一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，在我國發(fā)展歷程中具有里程碑意義。全市國資系統必須深刻領(lǐng)會(huì )十九屆五中全會(huì )統籌“兩個(gè)大局”，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢牢把握國資國企的使命任務(wù)，堅持以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展新階段指導新發(fā)展思想,堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，積極融入加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，勇于擔當經(jīng)濟、政治、社會(huì )三大責任，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和供給側結構性改革為發(fā)展帶來(lái)強勁動(dòng)力，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。“十四五”時(shí)期，要素市場(chǎng)改革、資本市場(chǎng)改革、國有企業(yè)改革等一系列改革將會(huì )深層次加快推進(jìn)，統籌區域協(xié)調發(fā)展，加強知識產(chǎn)權保護、強化公平競爭等改革措施會(huì )陸續深化實(shí)施，我國將實(shí)現更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng )造更多便利條件和盈利機會(huì )。中央和各地仍會(huì )釋放更多的政策利好，支持鼓勵企業(yè)加快轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新，提高市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。特別是國企改革三年行動(dòng)深入實(shí)施，全面深化改革加快推進(jìn)，企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)的體制機制更加健全，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造良好制度支撐。面對新時(shí)期人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷提高人民的獲得感和幸福感，才能更好地推動(dòng)我國社會(huì )與經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。國有企業(yè)作為社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎，需要不斷提高國有企業(yè)共享發(fā)展的意識，更好地實(shí)現人民對美好生活向往的目標，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,并以此為重大歷史使命。

2、區域發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期, 青島市面臨的發(fā)展形勢正在發(fā)生新的變化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅。在區域競爭中，面臨東南沿海城市、中西部省會(huì )城市群雄并起的發(fā)展格局。2020年，青島在全國大城市GDP排第13位，在全國15個(gè)副省級城市排第8位，與排名后邊的同類(lèi)城市面臨激烈競爭。青島市傳統制造業(yè)基礎比較雄厚，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部發(fā)達城市相比還有不小差距，產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力大，在省內也面臨部分產(chǎn)業(yè)尚未形成領(lǐng)頭羊優(yōu)勢的挑戰。在國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的功能還有待提升，自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市貨物出口總額的比重仍然較低，在全球供應鏈中的區位優(yōu)勢和樞紐地位還沒(méi)有很好的利用和顯現。

中央先后賦予青島建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區、融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，推動(dòng)形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局。省委省政府要求青島建設全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，打造面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、濟青煙國家科技成果轉化示范區，牽頭推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。一系列頂層重大戰略的疊加，為青島市加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放提供了歷史機遇和發(fā)展平臺。隨著(zhù)區域性國資國企綜合改革試驗等一系列國家級國有企業(yè)改革重大專(zhuān)項工程落地青島，青島市國有經(jīng)濟面臨著(zhù)重要的發(fā)展機遇。

做好青島市國有資本結構調整優(yōu)化布局是全面深化青島市國資國企改革的戰略需要，是國資監管部門(mén)轉變監管職能、以管資本為主加強國有資本監管的重要體現，更是國有企業(yè)謀求自身長(cháng)遠發(fā)展的內在需求。青島與上海、深圳等地區在經(jīng)濟發(fā)展規模質(zhì)量和戰略布局方面存在的差距，需要市、區兩級國有企業(yè)與央企、外地國企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆、勇為善為，加快優(yōu)化布局結構調整步伐，實(shí)現有效轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路。

二、指導原則與發(fā)展目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對山東、對青島工作的重要指示，全面落實(shí)黨和國家、省委省政府、市委市政府對國資國企改革發(fā)展的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，突出“服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障”兩個(gè)服務(wù)戰略導向，堅持正確改革方向，堅持問(wèn)題導向，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)一步聚焦智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)和現代經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊，抓重點(diǎn)、補短板、鍛長(cháng)板，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，不斷增強青島市國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，全面落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

(二)基本原則

1、落實(shí)經(jīng)濟責任，堅持高質(zhì)量發(fā)展目標方向。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)青島市國有資本更多向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎設施、民生服務(wù)保障集聚，提升全市國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐能力和民生保障能力，不斷提高國有資本質(zhì)量，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟的控制力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

2、落實(shí)政治責任，堅持市場(chǎng)化法治化改革原則。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，更多利用市場(chǎng)化法治化手段和平臺，推動(dòng)青島市國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提升國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量和效率。

3、落實(shí)社會(huì )責任，堅持國資國企戰略定位導向。突出服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障，堅持國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰略和青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,堅持國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，在服務(wù)于國家重大戰略、區域重大戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

(三)發(fā)展目標

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，經(jīng)過(guò)5年努力，全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，國有資本戰略布局和國有經(jīng)濟結構調整實(shí)現新優(yōu)化，深化國有企業(yè)改革取得新突破，國資監管效能得到新提升，黨的領(lǐng)導黨的建設得到新加強。力爭到“十四五”末，市域國有企業(yè)資產(chǎn)總額邁上8萬(wàn)億元新臺階，營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍。其中：市屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破4.5萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破1.15萬(wàn)億元，利稅總額突破1500億元，實(shí)現3項經(jīng)濟指標由“百千萬(wàn)億”級向“千萬(wàn)億”級目標新跨越;區屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破2000億元，利稅總額突破150億元，實(shí)現3項經(jīng)濟指標由“十千萬(wàn)億”級邁向“百千萬(wàn)億”級目標新臺階;駐青國企資產(chǎn)總額突破1.5萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破6500億元，利稅總額突破850億元，實(shí)現3項經(jīng)濟指標由“百千億”級向“百千萬(wàn)億”級目標邁進(jìn)。

國有資本戰略布局和國有經(jīng)濟結構調整更加優(yōu)化。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯改善，國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力顯著(zhù)增強，企業(yè)核心競爭力明顯提高,抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，服務(wù)大局能力進(jìn)一步加強，發(fā)展質(zhì)量、效益以及國際化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，在落實(shí)國家和省市創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、區域協(xié)調、綠色環(huán)保、供給側結構性改革等戰略部署，以及履行社會(huì )責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障力更強，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益更為顯著(zhù)，全市國有經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，對13個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的引領(lǐng)保障更加有力，智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)和現代經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊國有資本集中度大幅提高。

國資監管體系更加成熟定型。推進(jìn)國資監管方式轉變，完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現從行政化管企業(yè)向市場(chǎng)化管資本為主轉變，市場(chǎng)化法治化監管模式基本形成，監管制度進(jìn)一步健全，國資監管信息化水平切實(shí)提高，依法監管持續強化。國資監管機構職能更加清晰，國資監管大格局、“一盤(pán)棋”加快推進(jìn)，形成以管資本為主的國資監管體制和國有經(jīng)濟市場(chǎng)化資源配置機制。

國有企業(yè)活力和效力明顯提升。有效發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面作用，基本形成國有資本投資運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、主業(yè)突出、分工明確、協(xié)調發(fā)展的市屬?lài)�有企業(yè)運行格局。力爭培育5家左右全球布局、跨國經(jīng)營(yíng)，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8家左右全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團;一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。努力培育一批中國500強企業(yè)集團，培育1-2家世界500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè),打造一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的跨國公司，為全市現代化經(jīng)濟體系建設和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

到2035年，形成定位清晰、布局合理、功能科學(xué)的國有經(jīng)濟體系并在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮戰略引領(lǐng)和基礎保障作用，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局更加鞏固。

三、戰略布局與結構調整

(一)匹配城市發(fā)展戰略

按照匹配城市發(fā)展戰略原則，推動(dòng)全市國有企業(yè)在落實(shí)上級重大決策部署、推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮好經(jīng)濟功能、政治功能、社會(huì )功能、生態(tài)保護功能，充分發(fā)揮國有企業(yè)在全市培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)提高國有企業(yè)在城市基礎設施建設中的支撐保障能力，推動(dòng)建設現代化國際大都市取得新成果。

1、打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。推進(jìn)新一代信息基礎設施建設工程，提升物流基礎設施現代化水平，重點(diǎn)聚焦5G、數據中心、物聯(lián)網(wǎng)等具有戰略性、全局性的基礎建設項目，將公路智能化改造和充電樁布局等與民生直接相關(guān)的投資項目放在重要位置，超前布局新基建，建設更高水平智慧、數字城市。立足我市制造業(yè)基礎與品牌優(yōu)勢，鼓勵我市國有企業(yè)“上云用數賦智”，進(jìn)一步與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強合作，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，加速構建開(kāi)放價(jià)值生態(tài)，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，強化數據資源在社會(huì )治理、便民服務(wù)、公共安全、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的賦能應用，加快提升產(chǎn)業(yè)數字化水平，推動(dòng)我市國有企業(yè)在建設“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”中當好排頭兵。

2、服務(wù)城市基礎設施建設。積極開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，以市區兩級國有平臺公司為主體，通過(guò)合資合作、股權劃轉等方式搭建協(xié)同資源整合開(kāi)發(fā)平臺，市場(chǎng)化推進(jìn)區域內基礎設施建設和土地資源開(kāi)發(fā)，著(zhù)力搭建匹配城市發(fā)展戰略和提升城市綜合價(jià)值的重大任務(wù)承載平臺，以市場(chǎng)化方式積極投資城市基礎設施建設，主動(dòng)承擔一系列我市重大基礎設施項目投資建設任務(wù)。實(shí)施重大戰略投資項目任務(wù)通知書(shū)制度，將市屬企業(yè)承擔的全市重大基礎設施、歷史城區保護更新等項目，列為重大戰略投資項目，納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整目標，加快投資建設進(jìn)度，服務(wù)我市區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

3、保障城市民生公益服務(wù)。推動(dòng)國有企業(yè)全面保障水電氣暖行穩定供應，充分考慮城市規模、人口分布、需求特點(diǎn)等方面因素，科學(xué)配置供應能力，增強供給可靠性和穩定性。制定落實(shí)各項保障措施，維護水利、供水、供熱、供氣等重要基礎設施安全，承建黃水東調承接等重大水源輸配工程，全面完成市區供熱“煤改氣”，建設青島天然氣(LNG)接收站，加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，全力保障人民群眾正常生活，加強城市安全保障。深化“公交都市”建設，提升公交、地鐵等公共服務(wù)水平，完成新能源公交車(chē)輛更新，大力推進(jìn)科學(xué)化、數字化管理和信息管理平臺建設，推動(dòng)公共服務(wù)數據互聯(lián)共享;加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設，構筑網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)體系，加強城市公交、航空、港口、高鐵、地鐵、長(cháng)途客運等交通運輸方式的高效協(xié)同和智慧互聯(lián)，構建以軌道交通為骨干、常規交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務(wù)體系。

4、建設全球海洋中心城市。加快發(fā)展現代海洋經(jīng)濟，積極推進(jìn)國有資本布局海洋經(jīng)濟新領(lǐng)域，加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，以發(fā)展海洋生物醫藥、海洋文化旅游、海洋化工與新材料、現代海洋養殖等海洋經(jīng)濟板塊為基礎，發(fā)揮市屬企業(yè)技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，構建形成海洋科技孵化、涉海旅游服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)金融、現代海洋生態(tài)等新型業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現海洋產(chǎn)業(yè)轉型跨越，為促進(jìn)山東建設海洋強省、我市建設全球海洋中心城市作出貢獻。以項目為依托，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域，積極承接海洋重大項目,加快海上綜合試驗場(chǎng)等重大科技基礎設施建設，推動(dòng)青島海洋經(jīng)濟三產(chǎn)融合發(fā)展先導區落地，通過(guò)完善“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟要素生態(tài)體系，推進(jìn)現代海洋牧場(chǎng)項目建設。拓展在深遠海養殖等領(lǐng)域合作，建設運營(yíng)全球首艘十萬(wàn)噸級智慧漁業(yè)大型養殖工船并實(shí)現復制。深化我市國有企業(yè)與海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室、山東省海洋科學(xué)研究院、中國海洋大學(xué)等海洋科研院所合作，在海洋生物醫藥、苗種繁育、漁業(yè)養殖等領(lǐng)域實(shí)現互融共促。

5、推進(jìn)建設美麗青島。協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，將綠色發(fā)展理念融入全市國有企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快企業(yè)發(fā)展方式綠色轉型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。推動(dòng)企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵節能家電、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣利用。深化工業(yè)、公共交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)節能降耗，提高資源利用效率。統籌能源生產(chǎn)和消費企業(yè)，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源利用格局。引導涉水產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)增強傳統飲用水供水能力，發(fā)展海水淡化、固廢處置等業(yè)務(wù)，拓展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有條件的國有企業(yè)參與海綿城市建設。支持國有企業(yè)參與全市低碳城市試點(diǎn)工作，減少二氧化碳排放，倡導綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)我市率先實(shí)現“碳達峰”“碳中和”。

(二)重大產(chǎn)業(yè)布局

加快新舊動(dòng)能轉換，堅持把發(fā)展國有經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，聚焦三大板塊主責主業(yè)，整合優(yōu)勢要素資源，針對新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫養健康、現代金融、現代物流、現代海洋、高端化工、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，構建由先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)支撐的、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

1、加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級。結合我市國有企業(yè)戰略定位和主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國資國企數字化轉型，大力改造提升家電電子、啤酒飲料、化工橡膠等傳統產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以現代信息技術(shù)對企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、內部管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等流程進(jìn)行全面升級，完成從傳統的“制造能力”向“制造能力+數字化能力+服務(wù)能力”的轉變。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)與傳統制造業(yè)的深度融合，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)高端化工、食品飲料、機械設備等企業(yè)，加快以數字化智能化技術(shù)改造生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現生產(chǎn)設備上云，建成數字化車(chē)間，實(shí)現整體提質(zhì)增效。

2、積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為全市國有經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，引導國有企業(yè)加快推動(dòng)國有資本向新一代信息技術(shù)、大數據、人工智能、集成電路、傳感器、新能源汽車(chē)、航空、新能源、醫療器械、節能環(huán)保、新材料等高科技新興產(chǎn)業(yè)集中，培育壯大數字經(jīng)濟新動(dòng)能，推動(dòng)國有企業(yè)參與打造國家重要戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，做大做強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，切實(shí)發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司平臺功能，通過(guò)股權投資、基金投資等方式，前瞻布局數字經(jīng)濟基礎設施和核心產(chǎn)業(yè)，搭建數字產(chǎn)業(yè)集成平臺，支持鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢的企業(yè)加快數字化智能化項目建設，提升我市數字產(chǎn)業(yè)競爭力并形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

3、提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。支持市屬企業(yè)高效對接香港、上海等地現代服務(wù)業(yè)，積極參與打造北方服務(wù)業(yè)基地和國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。鼓勵有條件的國有企業(yè)大力發(fā)展高端化專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞供應鏈管理推動(dòng)物流、制造、商貿等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市屬企業(yè)融入全市現代金融服務(wù)生態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數字化、標準化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展供應鏈金融。支持市屬企業(yè)參與財富管理金融綜合改革試驗區建設，深化金融科技應用。支持地方法人金融機構做強做優(yōu)，完善現代金融治理體系。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，深化文化體制改革，加強現代文化市場(chǎng)體系建設，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。培育壯大時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)數字化戰略，擴大優(yōu)質(zhì)時(shí)尚文化產(chǎn)品供給。在推動(dòng)文化和旅游、體育融合發(fā)展，打造國際濱海旅游目的地、國際時(shí)尚購物之都、醫養健康勝地、世界電影之都中作出國資國企貢獻。

4、強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎支撐能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，加快提升我市國有企業(yè)長(cháng)板產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、加大產(chǎn)業(yè)鏈補短板力度，鼓勵支持國有龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同融合創(chuàng )新發(fā)展。統籌產(chǎn)運銷(xiāo)儲，打通供應鏈、協(xié)同上下游，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的可替代能力和安全水平。推動(dòng)我市國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，推動(dòng)我市國有企業(yè)加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化橫向整合，結合產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)導向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價(jià)值鏈中高端延伸和轉移，構建以國有資本為產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節、其他所有制企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展的生態(tài)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

(三)重點(diǎn)區域布局

科學(xué)衡量我市國有企業(yè)整體經(jīng)濟體量、發(fā)展基礎、區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)重大基礎設施、新型基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，打造一個(gè)新的區域增長(cháng)極，做強做優(yōu)做大我市國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有企業(yè)在膠東經(jīng)濟圈核心城市的引領(lǐng)作用。

1、重點(diǎn)推進(jìn)國家級戰略功能區建設。支持市屬企業(yè)參與各區(市)重點(diǎn)功能園區產(chǎn)城融合建設和基礎設施配套建設。推動(dòng)我市國有企業(yè)發(fā)揮基礎設施建設平臺和資本運作平臺功能，采取多種方式，積極參與中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區等國家級功能區開(kāi)發(fā)建設與發(fā)展，承擔重大區域的重大創(chuàng )新、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和重大保障項目建設任務(wù)，以高質(zhì)量投資開(kāi)發(fā)和保障服務(wù)推動(dòng)區域高質(zhì)量建設發(fā)展。支持企業(yè)結合主業(yè)、戰略資源優(yōu)勢，遵循“市場(chǎng)化、法治化”原則，集聚人才、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)等要素，圍繞區域規劃和產(chǎn)業(yè)布局、政策優(yōu)勢，創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)模式，助力園區、項目開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)功能區產(chǎn)城融合發(fā)展。引導企業(yè)在區域高起點(diǎn)布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強區內外企業(yè)互動(dòng)，在提升功能區的影響力、帶動(dòng)力、輻射力等方面發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用。

2、穩妥有序推進(jìn)國際化布局。支持市屬企業(yè)穩妥推進(jìn)國際化布局，利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)跨境工程項目投資與建設;依法依規開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)，加強與世界500強企業(yè)開(kāi)展國際交流合作，重點(diǎn)支持市屬企業(yè)并購境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，鼓勵設立海外并購回歸產(chǎn)業(yè)園和海外品牌本土生產(chǎn)基地，加速海外研發(fā)成果本土轉化落地。

提高企業(yè)國際化發(fā)展水平，持續推進(jìn)市屬企業(yè)跨境人民幣結算工作，指導市屬企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，主動(dòng)對接歐美等發(fā)達經(jīng)濟體市場(chǎng)主體，借助區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署、中歐全面投資協(xié)定(CAI)談判的機遇，深化企業(yè)間經(jīng)貿合作，進(jìn)一步釋放開(kāi)放發(fā)展潛力。支持市屬企業(yè)依托中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區政策優(yōu)勢市場(chǎng)化配置資源，積極開(kāi)拓境外市場(chǎng)。加強與央企合作，共建上合“一帶一路”央企“國際客廳”，打造“一帶一路”國際合作新平臺，為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設貢獻青島國企力量。“十四五”末，市屬企業(yè)總體外貿規模力爭突破500億元人民幣，利用外資規模力爭突破50億元人民幣，跨境人民幣結算規模實(shí)現新突破。

(四)突出主業(yè)發(fā)展

1、聚焦主責主業(yè)。圍繞服務(wù)國家重大戰略和區域發(fā)展戰略，引導我市國有企業(yè)進(jìn)一步明晰主業(yè)發(fā)展目標和重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，做強做實(shí)做精主業(yè)。推進(jìn)資源向具有主責主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集中，做強做優(yōu)做大龍頭主導型企業(yè)，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立企業(yè)主業(yè)監管工作機制，完善涵蓋事前、事中和事后全流程的投資管理工作體系,從投向、程序、回報、風(fēng)險等方面劃定企業(yè)投資“紅線(xiàn)”。

2、規范企業(yè)投資行為。嚴控非主業(yè)投資，嚴格執行投資項目負面清單制度，對負面清單中的禁止類(lèi)投資項目,明確要求企業(yè)不得投資,對特別監管類(lèi)投資項目,按國資監管規定嚴格審核把關(guān)。規范市屬企業(yè)境外投資行為,實(shí)行境外投資分類(lèi)管理審核制度,對投資類(lèi)國有企業(yè)境外投資項目實(shí)施嚴格規范;競爭類(lèi)企業(yè)按照市場(chǎng)布局、產(chǎn)能需要,穩妥開(kāi)展境外投資。指導推動(dòng)市屬企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級，梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展潛力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無(wú)效資產(chǎn)項目，明確標準、列出清單，完成非主營(yíng)業(yè)務(wù)清理工作。

(五)推進(jìn)強企發(fā)展

1、做大投資運營(yíng)公司。結合國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)市屬?lài)�有企業(yè)分類(lèi)分層深化混改的同時(shí)，按照功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應的原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺化的資本運作管理，匹配城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。

2、做強實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)。立足市屬企業(yè)工業(yè)制造業(yè)基礎與龍頭企業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為“十四五”國有經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)資本注入、資源整合、平臺賦能、轉型升級、對標提升等方式，做強實(shí)體企業(yè)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市屬企業(yè)開(kāi)展對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展“星海計劃”、價(jià)值倍增計劃，以“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”為導向，全面提高競爭類(lèi)市屬企業(yè)綜合競爭實(shí)力。支持市屬企業(yè)用好海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過(guò)資源、模式、生態(tài)的賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和跨界創(chuàng )新。

3、做實(shí)功能保障類(lèi)企業(yè)。實(shí)施功能保障類(lèi)企業(yè)城市基本服務(wù)保障能力提升計劃，統籌協(xié)同推進(jìn)功能保障類(lèi)企業(yè)符合條件的子公司實(shí)施混合所有制和股權多元化改革，以市場(chǎng)化思維推進(jìn)體制機制改革，增強資本運作能力，提升保障城市發(fā)展和服務(wù)民生的水平和能力。

4、做好金融文化類(lèi)企業(yè)。實(shí)施金融文化類(lèi)企業(yè)質(zhì)量效益提升計劃, 增強核心競爭力，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙提升。

5、做優(yōu)上市公眾公司。圍繞國有資本布局優(yōu)化調整，持續推進(jìn)市屬企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與資本運作協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展�？茖W(xué)有效、穩妥有序推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，建設公眾公司，力爭“十四五”末資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。

做強做優(yōu)做大現有國有控股上市公司平臺，支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行債券等多種方式開(kāi)展再融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。支持上市公司通過(guò)增資擴股、股權置換、產(chǎn)權轉讓、優(yōu)先股等多種途徑，積極引入協(xié)同效應強的戰略投資者，優(yōu)化上市公司股權結構，提升資本配置效率和抗風(fēng)險能力，提高上市公司質(zhì)量。建立包括重點(diǎn)推動(dòng)、積極培育、資源儲備三個(gè)層級的上市企業(yè)梯隊,全面對接境內外資本市場(chǎng)，重點(diǎn)培育健康飲品、污水處理、海水淡化、新能源等板塊上市。

加強上市公司市值管理,明確市值管理組織架構、運營(yíng)機制及風(fēng)險防控機制等，對標行業(yè)領(lǐng)先的上市公司，堅持主業(yè)發(fā)展為本，強化資本運作，實(shí)現市值與公司內在價(jià)值的動(dòng)態(tài)均衡。支持符合條件的上市公司在依法合規的前提下，通過(guò)股票期權、限制性股票、股票增值權、虛擬股票、業(yè)績(jì)股股票等形式實(shí)施股權激勵，激發(fā)上市公司轉型升級、跨越發(fā)展的內生動(dòng)力。力爭“十四五”末，國有上市公司從“十三五”末的18戶(hù)增加到30戶(hù)左右，上市公司總市值實(shí)現大幅提升。

(六)深化央地合作

1、融入國有資本“三級規劃體系”。統籌研究全國國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃、中央企業(yè)“十四五”規劃，掌握全國國有資本布局頂層設計和中央企業(yè)重點(diǎn)項目投向，結合青島市資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，打破區域壁壘、行業(yè)壁壘，整合中央企業(yè)和市屬企業(yè)的資源力量，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，形成市域國有資本橫向差異發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展新局面。

2、強化以商招商、以資引資企業(yè)化對接機制。做優(yōu)市屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)化招商公司，面向世界500強企業(yè)、中央企業(yè)和跨國企業(yè)開(kāi)展以商招商，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫養健康、現代金融、現代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，助推我市產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，發(fā)揮好國有資本股權制投資基金在撬動(dòng)社會(huì )資本、導入優(yōu)質(zhì)項目等方面的積極作用，通過(guò)母子基金的方式打造國有資本市場(chǎng)化基金群，以資引資，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向我市國有經(jīng)濟重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，做強做優(yōu)做大國有資本。發(fā)揮駐青國企黨建研究會(huì )作用,以黨建為紐帶,建設面向駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺,促成更多項目在青島落地。

3、打造央地合作新格局。進(jìn)一步強化上合央企國際客廳、央企青島行等央地合作平臺建設，對接跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、全球(青島)創(chuàng )投風(fēng)投大會(huì )、上海合作組織地方經(jīng)貿合作青島論壇暨上海合作組織國際投資貿易博覽會(huì )、中歐企業(yè)家峰會(huì )青島論壇等重大活動(dòng),圍繞我市“十四五”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機器人、智慧海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈, 建立現代產(chǎn)業(yè)定向招商項目庫,實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)精準招商,持續深化中央企業(yè)與我市全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，形成技術(shù)、信息、人才、資金等不同要素之間的互動(dòng)互容互促，實(shí)現價(jià)值倍增效應，力爭央地合作“青島模式”再上新臺階。

(七)縱深推進(jìn)“一盤(pán)棋”大格局

1、統籌“大國資”企業(yè)運營(yíng)指標體系。充分運用好覆蓋全部生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)市屬企業(yè)和區(市)國有企業(yè)的“大國資”全口徑企業(yè)運營(yíng)體系，常態(tài)化統計包括駐青央企、外地國企在內的全市國有經(jīng)濟“大口徑”數據。強化全市各級各類(lèi)國有企業(yè)改革政策統籌協(xié)調，形成機構職能相互貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、系統合力明顯增強的國資監管大格局。

2、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。將生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)市屬企業(yè)全部納入全市國資國企改革發(fā)展總體框架。深化市直部門(mén)(單位)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管,推動(dòng)“事轉企”后的企業(yè)納入統一監管體系，金融文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)由財政部門(mén)按規定落實(shí)監管職責，非金融文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入國資部門(mén)監管體系。完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革任務(wù)，形成全市國有資產(chǎn)統一監管工作格局。

3、深化金融文化類(lèi)國有企業(yè)改革。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)，不斷完善國有金融資本管理體制機制，扎實(shí)推進(jìn)國有金融企業(yè)改革，促進(jìn)國有金融資本規模持續擴大、配置效率不斷提升;充分體現文化特殊性原則，完善有文化特色的現代企業(yè)制度，調整優(yōu)化國有文化資本布局結構，全面推進(jìn)文化領(lǐng)域重大項目改革，探索國有文化企業(yè)與旅游企業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現社會(huì )效益最大化、經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

4、優(yōu)化區(市)國企運營(yíng)發(fā)展模式。加強對區(市)國資監管的指導監督，進(jìn)一步落實(shí)國資監管責任主體，完善區(市)國資監管制度體系，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎，實(shí)現國有資產(chǎn)監管制度的統一、規范和全覆蓋,不斷提升區(市)國企資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平。推進(jìn)區(市)國企改革重組, 加快形成適應市場(chǎng)競爭要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，發(fā)揮國有經(jīng)濟在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。推動(dòng)區(市)國企建立完善效益質(zhì)量為導向的市場(chǎng)化考核機制，發(fā)揮考核的監管功能和激勵約束作用，引導企業(yè)把效益放在首位，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。加強區(市)國企風(fēng)險防范,圍繞增強企業(yè)“造血”功能，進(jìn)一步理順國資國企監管體制，加快推進(jìn)區(市)國企向公司化、實(shí)體化、市場(chǎng)化轉型發(fā)展。推動(dòng)市屬企業(yè)到區(市)進(jìn)行投資興業(yè)，與區(市)國企充分開(kāi)展對接合作，市場(chǎng)化整合資源，共同實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

四、深化改革與創(chuàng )新發(fā)展

(一)國資國企領(lǐng)域重大改革任務(wù)

1、扎實(shí)開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗。落實(shí)《青島區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案》，以國有企業(yè)家隊伍建設為主題，以全面落實(shí)習近平總書(shū)記對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準要求為主線(xiàn)，在體制機制層面創(chuàng )新探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”五個(gè)方面獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力，以人為核心要素驅動(dòng)國有企業(yè)加速成為真正的市場(chǎng)競爭主體。統籌實(shí)施綜改試驗，將市域各級各類(lèi)國有企業(yè)均納入綜改政策范圍，加強改革系統集成，增強協(xié)同效應，放大試驗成效，在全國形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

2、全面完成國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)。深化推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，深入組織實(shí)施四大攻堅行動(dòng)，全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)，努力增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。實(shí)施“強企發(fā)展”攻堅行動(dòng)，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，完善中國特色現代企業(yè)制度;實(shí)施“開(kāi)放創(chuàng )新”攻堅行動(dòng)，積極穩妥深化混合所有制改革;實(shí)施“依法監管”攻堅行動(dòng)，加快國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，形成以管資本為主的國資監管機制;實(shí)施“穩增提質(zhì)”攻堅行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

3、加快推進(jìn)國家和省級國企改革專(zhuān)項工程。指導列入國家“雙百行動(dòng)”企業(yè)制定完善個(gè)性化、差異化綜合改革方案，聚焦治理機制、用人機制、激勵機制實(shí)施更深層次改革，推動(dòng)“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面率先突破，著(zhù)力提升企業(yè)活力和效率。推進(jìn)落實(shí)我市入選“百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)”的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案，進(jìn)一步深化“科改示范”企業(yè)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)能等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新突破，探索推動(dòng)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)建立超額利潤分享機制，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng )新尖兵。穩妥推進(jìn)國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委混改試點(diǎn)的市屬企業(yè)全面落實(shí)試點(diǎn)工作;推動(dòng)“山東現代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)在健全法人治理結構、完善現代企業(yè)制度等方面取得成效。同時(shí)，力爭培育更多企業(yè)列入國家和省各類(lèi)國企改革試點(diǎn)專(zhuān)項工程。

4、持續深化國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。調整優(yōu)化國有資本投資運營(yíng)公司總部職能定位和管控模式，有效發(fā)揮其在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面的作用，基本形成國有資本投資運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的市屬企業(yè)運行格局。緊緊圍繞國有資本市場(chǎng)化運營(yíng)平臺、國企混改調整重組平臺和匹配城市戰略資源整合平臺的功能定位，切實(shí)發(fā)揮好國有資本投資運營(yíng)公司的國有資本功能放大作用和資源配置引導作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。

(二)健全中國特色現代企業(yè)制度

1、加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。建立實(shí)施“第一議題”制度，推動(dòng)學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想走深走實(shí)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，推動(dòng)企業(yè)黨委全面從嚴治黨主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任和紀委(派駐紀檢監察組)監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，逐層壓緊壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨主體責任。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，加強對黨務(wù)工作者的教育培訓，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強市屬?lài)�有企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見(jiàn)。圍繞落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，開(kāi)展黨建工作責任制考核，推動(dòng)黨建責任制融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制統領(lǐng)聯(lián)動(dòng)。深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，組織做好黨建品牌培樹(shù)、“兩優(yōu)一先”評選等活動(dòng)，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用。

2、規范現代企業(yè)法人治理結構。指導國有企業(yè)健全完善黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層議事規則，厘清各治理主體權責邊界，建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，明確“三重一大”事項權責劃分要求,依法落實(shí)國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理，實(shí)現加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理深度融合統一。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，貫徹實(shí)施企業(yè)重大事項決策黨委前置研究討論程序，推動(dòng)國有企業(yè)集團和重要子企業(yè)研究制定黨組織前置研究討論重大決策事項清單，完善黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責邊界和工作方式，將黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。完善董事會(huì )建設，依法落實(shí)董事會(huì )各項職權，保障經(jīng)理層依法履職。加強外部董事隊伍建設，拓寬外部董事來(lái)源渠道，實(shí)現外部董事原則上占多數要求。規范混改企業(yè)和股權多元化企業(yè)履行出資人職責方式方法，依據股權關(guān)系，依法依規向所出資企業(yè)提名董事人選，通過(guò)董事依法依規履職體現出資人意志。建立健全職工(代表)大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事、職工監事等民主管理制度,對涉及員工切身利益的問(wèn)題按規定經(jīng)職工(代表)大會(huì )通過(guò)。

3、深化國企三項制度改革。深化市屬?lài)�有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以國有資本投資運營(yíng)公司為試點(diǎn)率先試行“契約化”管理模式，優(yōu)先支持競爭類(lèi)、功能類(lèi)市屬企業(yè)子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行市場(chǎng)化用工制度，強化企業(yè)引進(jìn)人才的主體地位，建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、具有國有企業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化用工社會(huì )招聘制度，大力推行員工公開(kāi)招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。健全國有企業(yè)收入分配政策體系。完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，調整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實(shí)到位，規范有序實(shí)施周期預算管理;深化企業(yè)內部分配制度改革，健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，實(shí)行全員績(jì)效考核;強化業(yè)績(jì)考核與激勵水平的“雙對標”，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則引入跟投機制，以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向，聚集關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享試點(diǎn)工作機制，實(shí)現激勵與約束相統一。

4、依法強化國企監督工作機制。強化企業(yè)獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部制度體系。加強企業(yè)內部監督體系建設，持續完善市屬企業(yè)信息公開(kāi)制度，實(shí)現信息公開(kāi)全覆蓋。加強對制度執行的監督檢查，加大對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是企業(yè)主要負責人的監督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)的監督。

(三)以管資本為主轉變國資監管職能

1、深化國資監管職能轉變。堅持以管資本為主，大力推進(jìn)監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位轉變。圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全四個(gè)重點(diǎn)，規范國資監管機構分類(lèi)權責，強化資本紐帶關(guān)系，依法落實(shí)出資人有限權責。動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化國資監管機構監管權力和責任清單，全面實(shí)行清單管理，厘清職責邊界，規范行權履職，提高依法監管效能。通過(guò)轉職能、轉機制，深入推進(jìn)“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權、管好收益、防范風(fēng)險)轉變，完善市場(chǎng)化管資本的法治化監管模式。

2、完善出資人監督方式。堅持法治化監管,研究探索國有企業(yè)出資人專(zhuān)職監事委派制度,把住關(guān)鍵關(guān)口,依法依規依程序,重點(diǎn)加強對我市國有企業(yè)主業(yè)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節的監督。適應企業(yè)混改后所有制格局變化,研究探索有別于國有獨資企業(yè)管理方式的股權制出資人監管模式。推進(jìn)出資人監管與紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等統籌銜接，實(shí)現各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，提高監督效能。嚴格責任追究，全面建立覆蓋全市各級國資監管機構及國有企業(yè)的違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系和工作機制。落實(shí)國有企業(yè)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，堅持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規免責事項清單。

3、統籌管資本要求改進(jìn)考核評價(jià)體系。對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核，突出“兩利四率”指標，即凈利潤、利潤總額，營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益和運營(yíng)效率。統籌考慮市屬企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，探索推進(jìn)對符合條件的市屬企業(yè)不同類(lèi)別業(yè)務(wù)實(shí)行分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。完善考核目標調整機制，強化行業(yè)對標，動(dòng)態(tài)調整考核指標權重，增強業(yè)績(jì)考核的精準度和有效性，引導企業(yè)找差距、補短板、鍛長(cháng)板。

4、提高大數據專(zhuān)業(yè)化監管能力。促進(jìn)監管業(yè)務(wù)和信息化深度融合，發(fā)揮大數據在國資監管中的基礎性作用，圍繞“建好、接好、用好”青島市國資大數據在線(xiàn)監管系統，加快構建覆蓋各市屬企業(yè)、各區(市)國資監管機構，網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通的“三通兩覆蓋”國資監管信息化體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)”的信息化監管格局，以信息化助力國資監管方式轉變和履職能力提升，努力推動(dòng)國資監管向數字監管、智慧監管轉變。

5、完善國有資本收益市場(chǎng)化運作機制。發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力中的引導功能，按照市場(chǎng)化思維分配預算資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持國有企業(yè)科技創(chuàng )新項目，通過(guò)國有資本股權制投資基金拓寬社會(huì )資本參與市屬企業(yè)混合所有制改革和創(chuàng )新投資合作的渠道，支持國有及國有控股企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開(kāi)展并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

(四)積極穩妥深化混合所有制改革

1、正確把握混合所有制改革方向。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，積極穩妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2、分類(lèi)分層推動(dòng)混合所有制改革。分類(lèi)確定市屬企業(yè)混改目標定位，除國有資本投資運營(yíng)改革試點(diǎn)公司按規定保持國有獨資體制外，其他市屬企業(yè)按照市場(chǎng)化方向分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革或股權多元化改革。商業(yè)競爭類(lèi)企業(yè)以轉換機制增強活力為目標積極推進(jìn)混合所有制改革;投資功能類(lèi)企業(yè)以引進(jìn)戰略投資者整合資源增強協(xié)同效應為目標穩妥推進(jìn)混合所有制改革;服務(wù)保障類(lèi)企業(yè)以提升保障能力為目標，規范有序實(shí)施股權多元化改革。

3、依法規范混改企業(yè)法人治理結構。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計混改企業(yè)股權結構，通過(guò)混改積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者。拓寬社會(huì )資本參與混合所有制改革的渠道，支持競爭類(lèi)企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過(guò)三分之一，引導各類(lèi)戰略投資者積極參與公司治理。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，提高國有控股上市公司規范運作水平。依法穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，嚴格履行審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，明確定價(jià)機制，建立健全股權流轉和退出機制。

4、深度轉換混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。堅持“以混促改”目標導向，建立完善“國有體制、市場(chǎng)機制”的發(fā)展模式，促進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。依法制定企業(yè)章程，切實(shí)維護各方股東權利，規范落實(shí)股東會(huì )、董事會(huì )各項法定權利，依法落實(shí)企業(yè)的法人財產(chǎn)權。創(chuàng )新混合所有制企業(yè)國有股權管理，支持市屬企業(yè)對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據法律法規和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

(五)全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

堅持創(chuàng )新在全市國有企業(yè)發(fā)展大局中的核心地位，堅持打造國有企業(yè)科技創(chuàng )新“硬實(shí)力”與提升管理創(chuàng )新“軟實(shí)力”雙輪驅動(dòng)，發(fā)揮好重大創(chuàng )新平臺作用、企業(yè)主體作用和創(chuàng )新生態(tài)體系作用，提高創(chuàng )新發(fā)展策源能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。

1、增強企業(yè)自主創(chuàng )新實(shí)力。瞄準制約企業(yè)科技創(chuàng )新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)國有企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng )新能力，加快科技成果轉化，以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。持續推進(jìn)國有企業(yè)充分利用技術(shù)改造政策，采用先進(jìn)適用的技術(shù)對現有設施、生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級改造，切實(shí)改善薄弱環(huán)節，淘汰落后產(chǎn)能。支持市屬?lài)�有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,通過(guò)安排一定比例國有資本預算資金設立投資基金，引入社會(huì )資本提高創(chuàng )新鏈整體效能,專(zhuān)項支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制和國有企業(yè)研發(fā)考核機制。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，提升研發(fā)投入考核指標權重，健全研發(fā)投入的效益加回機制，加大科技創(chuàng )新的獎勵加分力度，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩步增長(cháng)，確保國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。到“十四五”末，制造類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強度均不低于3%，重點(diǎn)企業(yè)力爭達到5%。鼓勵有條件的企業(yè)，尤其是國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，圍繞國家和省市產(chǎn)業(yè)部署，大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋等前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)投入力度，積極擔當全市科技成果產(chǎn)業(yè)化的主力軍。以強化創(chuàng )新激勵為突破口，用足用好科技人才激勵政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，充分釋放科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。通過(guò)自主創(chuàng )新，培育行業(yè)領(lǐng)軍、獨角獸、瞪羚、專(zhuān)精特新企業(yè)等，形成大企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新格局。

2、完善企業(yè)主體創(chuàng )新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙，整合市屬?lài)�有企業(yè)內部研發(fā)機構和創(chuàng )新資源，組建企業(yè)創(chuàng )新研究院等新型研發(fā)機構和各類(lèi)實(shí)驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng )新平臺，積極申報國家和省市科技計劃項目，系統推進(jìn)國家企業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級工業(yè)設計中心等申報與建設工作。加強高水平研發(fā)平臺建設力度，引導企業(yè)提升創(chuàng )新能力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，持續提升科技引領(lǐng)能力，形成技術(shù)儲備和技術(shù)迭代能力，推動(dòng)科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)。加強基礎研究和原始創(chuàng )新，逐步形成前沿技術(shù)、應用基礎、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉化相配套的梯次研發(fā)體系。推動(dòng)市屬?lài)�有企業(yè)積極參與全市大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，助力我市創(chuàng )新型城市建設。

3、對標世界一流推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新。推動(dòng)國有企業(yè)以對標世界一流管理提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，以加強管理體系和管理能力建設為主線(xiàn)，堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)、因企施策，加強戰略管理，提升戰略引領(lǐng)能力;加強組織管理，提升科學(xué)管控能力;加強運營(yíng)管理，提升精益運營(yíng)能力;加強財務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng )造能力;加強風(fēng)險管理，提升合規經(jīng)營(yíng)能力;加強人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力;加強信息化管理，提升系統集成能力;加強知識產(chǎn)權管理，提升科技成果轉化能力等。通過(guò)對標世界一流企業(yè)，集中力量推進(jìn)管理體系和管理能力建設，持續推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，不斷調整優(yōu)化商業(yè)模式，綜合提升國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

4、協(xié)同優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。提高協(xié)同創(chuàng )新水平，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系，鼓勵市屬企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗室、組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設，承擔科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，促進(jìn)國有企業(yè)與各類(lèi)所有制企業(yè)、大中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。支持“院士創(chuàng )新特區”建設，發(fā)揮國際院士港集聚全球創(chuàng )新要素資源的作用。加強市屬企業(yè)與同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的央企、知名民企、跨國公司合作交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)理念提升科技創(chuàng )新能力。搭建市屬企業(yè)與中央企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)相互整合發(fā)展，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng )新鏈，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新突破。用好國際創(chuàng )新資源，穩步建立海外研發(fā)機構，加快布局重大創(chuàng )新載體，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。

(六)落實(shí)重大項目安排

1、推動(dòng)企業(yè)積極承擔城市發(fā)展戰略重大項目。引導推動(dòng)國有企業(yè)主動(dòng)融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局，努力成為市委市政府重大部署、重大項目的承擔者和參與者，推動(dòng)企業(yè)積極承擔城市發(fā)展戰略產(chǎn)業(yè)和基礎設施重大項目，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)城市發(fā)展排頭兵作用。推動(dòng)國有企業(yè)緊密結合國有資本功能布局，圍繞我市推進(jìn)供給側結構性改革、建立具有全球競爭力產(chǎn)業(yè)新體系、構建區域協(xié)調發(fā)展和開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟新格局等規劃導向，謀劃和承接一批影響區域經(jīng)濟發(fā)展大局的重點(diǎn)項目，發(fā)揮國企在結構優(yōu)化調整中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)省市規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，推動(dòng)國有企業(yè)在重大基礎設施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生、匹配城市發(fā)展戰略的重要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項目。以大項目建設為抓手，尋求市屬企業(yè)與區(市)合作共贏(yíng)發(fā)展的結合點(diǎn)，戰略性整合技術(shù)、品牌、人才、管理、資金、土地等相關(guān)資源要素，增強國有企業(yè)核心資源掌控能力，為我市國有企業(yè)“十四五”期間快速發(fā)展打下基礎。

2、強化項目建設促進(jìn)投資質(zhì)量和效益雙提升。圍繞全市國有資本布局發(fā)展規劃，研究謀劃一批重點(diǎn)項目，健全重點(diǎn)項目?jì)�備庫，強化項目建設全過(guò)程管理，提高項目建設的協(xié)調服務(wù)水平。強化重大投資項目實(shí)施過(guò)程管理和績(jì)效評價(jià)，遵循目標導向、注重實(shí)效的原則，強化資金使用部門(mén)和單位的績(jì)效管理主體責任，對實(shí)施國家戰略的重大投資項目進(jìn)行全過(guò)程績(jì)效管理，提升投資質(zhì)量和投資效益。

3、推動(dòng)央地國企重大項目落地實(shí)施。“十四五”期間，推動(dòng)國有企業(yè)聚焦服務(wù)城市能級提升，增強城市核心競爭力，堅持把發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，重點(diǎn)瞄準城市基礎設施、城市公共服務(wù)業(yè)和全市規劃13條產(chǎn)業(yè)鏈，突出目標導向，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，積極引導企業(yè)培育自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，重點(diǎn)推進(jìn)市區兩級國企總投資超過(guò)一萬(wàn)億元總計200余個(gè)大項目建設，為我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展做出國企貢獻。

基礎設施重點(diǎn)項目

◆ 膠州灣第二隧道工程、膠東國際機場(chǎng)一二期工程、地鐵軌道交通二三期工程、青島液化天然氣接收站工程、青島市膠州灣海底天然氣管線(xiàn)工程、黃水東調東支線(xiàn)至仙家寨水廠(chǎng)輸水管道工程、青島市黃水東調承接工程、麥島水質(zhì)凈化廠(chǎng)工程、安順路打通工程、遼陽(yáng)西路快速路工程、海爾路-銀川路立交工程等重點(diǎn)項目

高端制造業(yè)重點(diǎn)項目

◆ 3×7.5萬(wàn)噸/年甘油法環(huán)氧氯丙烷項目、2×15萬(wàn)噸/年環(huán)氧樹(shù)脂項目、30萬(wàn)噸/年高端ABS樹(shù)脂項目、24萬(wàn)噸/年高端聚碳酸酯用雙酚A項目、華通聯(lián)東·青島臨空國際制造港項目、綠色智能礦山機器人項目、廢舊橡膠綠色生態(tài)循環(huán)利用項目、海信(山東)家電產(chǎn)業(yè)園二期項目、高端光模塊研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目、青島新能源汽車(chē)基地項目、高端醫療器械產(chǎn)業(yè)園項目等重點(diǎn)項目

現代服務(wù)業(yè)項目

◆ 紅島會(huì )展綜合開(kāi)發(fā)項目、頤樂(lè )養生谷項目、國信金融牌照增資項目、海發(fā)集團供應鏈金融服務(wù)項目、國有資本股權制投資基金股權投資項目、出版集團文化空間建設項目、旅游集團官鵝溝大景區投資項目、地鐵置業(yè)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)項目、輪渡改造項目、啤酒小鎮項目、每日優(yōu)鮮項目、青島航空產(chǎn)業(yè)園項目等重點(diǎn)項目

戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目

◆ 集成電路項目、光伏發(fā)電平臺項目、人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區項目、海洋經(jīng)濟三產(chǎn)融合發(fā)展先導區項目、建筑工程工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項目、中國(青島)智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地項目、柔宇科技項目、新河規�；�海水淡化項目、深遠海養殖工船項目、城市軌道交通質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)項目、青島海上綜合試驗場(chǎng)項目等重點(diǎn)項目

(七)加強重大風(fēng)險防范

1、完善全面風(fēng)險管理體系。推動(dòng)國有企業(yè)健全全面風(fēng)險管控體系，加強企業(yè)重大風(fēng)險管控、效能監察和過(guò)程監督，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展財務(wù)、審計、法律、紀檢監察等工作聯(lián)動(dòng)，有步驟、分階段地推動(dòng)全面風(fēng)險管理體系建設，根據外部環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展要求，不斷對風(fēng)險管理體系進(jìn)行調整完善。

推動(dòng)國有企業(yè)全面加強合規管理，加快提升依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平，著(zhù)力打造法治國企，有效防控合規風(fēng)險，保障企業(yè)持續穩定健康發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)建立健全以風(fēng)險管理為導向，以合規管理監督為重點(diǎn)，建立健全嚴格、規范、全面、有效的內控體系，強化內控體系執行，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、運營(yíng)重要環(huán)節等，加強重要崗位授權管理和權利制衡，健全風(fēng)險管理評價(jià)考核機制，確保企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，有效防范合規風(fēng)險。

2、加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。強化國有企業(yè)風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范抵御能力，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，抓好各類(lèi)風(fēng)險監測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。認真貫徹“三重一大”決策制度，按照民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。嚴控企業(yè)投資風(fēng)險，強化對企業(yè)投資活動(dòng)的過(guò)程監管，防止企業(yè)盲目擴張、過(guò)度投資，特別防范境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。嚴控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，加強財務(wù)風(fēng)險監控，分類(lèi)設定企業(yè)資產(chǎn)負債率“警戒線(xiàn)”，確保企業(yè)負債水平保持在安全區間;強化企業(yè)債券風(fēng)險防控,落實(shí)企業(yè)債券風(fēng)險防控主體責任，完善企業(yè)債券風(fēng)險監測預警機制，嚴禁惡意逃廢債行為,堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。嚴控國企改革改組過(guò)程中國資流失風(fēng)險，對企業(yè)實(shí)施戰略性重組、混合所有制改革、發(fā)行上市等重大改革舉措，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程風(fēng)險管控，有效規避重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，防范國有資產(chǎn)流失。加強責任追究體系建設，加快形成職責明確、流程清晰、規范有序的工作機制，加大違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度，充分發(fā)揮警示懲戒作用。

五、組織領(lǐng)導與實(shí)施保障

(一)強化黨建統領(lǐng)。堅持將黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿規劃組織實(shí)施全過(guò)程，為全市國資國企改革發(fā)展提供政治保障。把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，認真抓實(shí)抓好。以黨建統領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和統一領(lǐng)導的各項制度。以高質(zhì)量黨建凝聚國資系統共同發(fā)展的強大合力，引領(lǐng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，著(zhù)力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動(dòng)規劃各項工作落地實(shí)施。

(二)加強統籌對接。做好與全國全省國資規劃的對接，承接好、落實(shí)好全國國資“三級規劃體系”各項任務(wù)，借助全國國資“一盤(pán)棋”“大格局”契機，推動(dòng)規劃組織實(shí)施。做好與國企改革三年行動(dòng)方案對接，全面推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)方案各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效，通過(guò)改革解決制約國資布局與結構調整的體制機制障礙，持續增強國資國企發(fā)展活力。做好與推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢全面貫通，2021-2022年與攻勢一同推進(jìn)、打好基礎;2023-2025年運用攻勢思維、延續推進(jìn)機制，深化攻勢舉措、放大攻勢成果，系統性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)規劃組織實(shí)施。

(三)落實(shí)政策保障。強化規劃實(shí)施的政策支撐體系，確保各項政策制度措施圍繞規劃明確的目標任務(wù)舉措制定。完善規劃實(shí)施的政策創(chuàng )新機制，積極探索有利于全市國有資本結構調整、戰略布局的制度設計和政策措施�？偨Y提煉規劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗、成功做法和改革發(fā)展創(chuàng )新舉措，上升為制度和政策規定，推動(dòng)全市國有企業(yè)全面落實(shí)。建立健全規劃實(shí)施的政策協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)(單位)加強協(xié)同配合，協(xié)調解決規劃落實(shí)過(guò)程中遇到的政策難題。

(四)加強組織實(shí)施。加強對全市國有資本結構調整戰略布局規劃組織實(shí)施的領(lǐng)導，市國資監管機構牽頭做好規劃實(shí)施的協(xié)調落實(shí)，建立健全職責清晰、分工明確、高效溝通的協(xié)同工作機制，扎實(shí)推動(dòng)規劃各項措施落實(shí)落地。統籌指導市屬企業(yè)及區(市)國資監管機構規劃組織實(shí)施，健全各區(市)國資監管機構抓規劃落實(shí)的領(lǐng)導責任制，建立實(shí)施市屬企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃審核制度，堅持頂格協(xié)調、頂格推進(jìn)，推動(dòng)完成規劃確定的各項任務(wù)。

(五)做好監督評估。開(kāi)展規劃執行情況中期評估和總結評估，全面評估評價(jià)規劃實(shí)施的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、取得成效。建立健全重要目標任務(wù)跟蹤反饋機制，根據實(shí)際情況調整工作舉措。構建規劃實(shí)施全流程考核評價(jià)機制，將規劃執行情況分析評估結果與相關(guān)考核、評價(jià)相掛鉤，動(dòng)態(tài)考核、實(shí)時(shí)反饋、限期督辦，強化規劃的戰略導向作用。

來(lái)源:資通青島

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

青島市“十四五”國有資本結構調整戰略布局發(fā)展規劃