中交集團始終堅持深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，牢牢把握“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的改革要求，堅持以制度建設統領(lǐng)改革發(fā)展，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，構建現代化管理體系，推動(dòng)形成持續深化改革的長(cháng)效機制。

開(kāi)展“制度建設年”活動(dòng)，實(shí)現制度體系全覆蓋

堅持制度建設與企業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，以“制度建設年”活動(dòng)為抓手，全面完善制度建設頂層設計，推動(dòng)制度管理體系化、規范化、標準化。一是統籌謀劃精心部署。2021年2月，印發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，按照“統一標準、分類(lèi)管理、分級操作”的工作思路，明確健全制度體系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理權責、優(yōu)化管理流程、強化執行監督等方面主要任務(wù)，打造全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規章制度體系。堅持公司總部及所屬單位同步策劃、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，做到上下“一盤(pán)棋”，營(yíng)造“崇尚制度、敬畏制度、執行制度、遵守制度”的良好氛圍。二是規范提升制度管理。公司總部根據35項職能模塊，對照153項管理事項及改革要求，梳理分析現行制度的系統性、復合型、適應性和適用性，提出廢改立計劃，編制公司《規章制度框架清單》，共新增制度184項、修訂187項、保留246項。制定《規章制度管理辦法》，運用“體系化設計+結構化方法”的思路，實(shí)施分級分類(lèi)管理。根據制度與上位法規的相關(guān)度和規定的顆粒度，劃分為A、B、C等3個(gè)層級，逐層細化管理要求。根據制度主要內容，劃分為基本類(lèi)、黨建類(lèi)、管理類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)等4個(gè)類(lèi)別，按照“歸口管理、分工協(xié)同”原則，明確管理權限和責任。三是保障制度高效執行。建立“兩審一評”工作機制，嚴格制度合規性、規范性審查，定期開(kāi)展制度執行評價(jià)，強化制度執行的過(guò)程管控和監督。開(kāi)發(fā)建設制度管理系統，整合規章制度的計劃在線(xiàn)申報、草案在線(xiàn)審查、文稿在線(xiàn)頒布、運行狀態(tài)在線(xiàn)監控、執行評價(jià)在線(xiàn)反饋、所屬單位制度在線(xiàn)備案等六大“在線(xiàn)”功能，實(shí)現制度全生命周期的可視化閉環(huán)管理，切實(shí)提高規章制度的運行管理效率。

以公司章程為基礎，提升公司治理水平

突出章程的基礎性作用，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，有效規范董事會(huì )運作，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。一是以章程為“綱”夯實(shí)治理基礎。制定《所屬企業(yè)公司章程管理辦法》《出資企業(yè)公司章程指引》，規范所屬企業(yè)公司章程管理行為，并組織對所屬企業(yè)修訂后章程進(jìn)行全面評估和分類(lèi)指導。制定公司治理相關(guān)制度26項，將集團公司章程規定具體化，逐步形成以公司章程為基礎、務(wù)實(shí)管用的制度體系。二是以黨建為“核”加強黨的領(lǐng)導。制定集團《關(guān)于黨的領(lǐng)導融入公司治理體系實(shí)施意見(jiàn)》，修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施細則》，建立健全“黨委會(huì )議事清單(含前置研究事項清單)”，厘清集團黨委與其他治理主體的權責邊界，黨組織法定地位更加明確，成為公司治理結構的有機組成部分。指導所屬二級企業(yè)全部制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，146戶(hù)混合所有制企業(yè)實(shí)現黨組織和黨建工作全覆蓋。三是以董事會(huì )為“要”規范治理運行。制定《加強子企業(yè)董事會(huì )建設的工作方案》《所出資企業(yè)董事會(huì )設置標準》，有序推動(dòng)納入應建范圍子企業(yè)建立外部董事占多數的董事會(huì )。制定《規范所屬企業(yè)董事會(huì )運作辦法》《所屬企業(yè)董事會(huì )年度工作報告制度實(shí)施意見(jiàn)》《派出外部董事管理辦法》《所屬企業(yè)董事會(huì )運行考核評價(jià)辦法》等系列制度，形成所屬企業(yè)董事會(huì )運行保障、考核評價(jià)的全流程管理體系。

鞏固深化改革成果，推動(dòng)實(shí)現“三個(gè)轉變”

堅持把改革藍圖細化為制度機制、把改革重點(diǎn)要求納入制度體系，固化改革經(jīng)驗、拓展改革成果、杜絕改革反彈，有效轉變管理模式和經(jīng)營(yíng)機制。一是推動(dòng)總部職能轉變。制定《打造“五型”一流總部實(shí)施方案》，明確“黨建引領(lǐng)型、戰略管控型、價(jià)值創(chuàng )造型、服務(wù)監督型、和諧奮進(jìn)型”的一流總部新定位，推動(dòng)集團管控模式由管資產(chǎn)向管資本轉變。制定《總部去機關(guān)化改革實(shí)施方案》，總部部門(mén)由27個(gè)精簡(jiǎn)為18個(gè)，對所屬企業(yè)正面管控事項總量減少65%，會(huì )議和檢查同比壓減22%和37%。制定《總部機構與事業(yè)部設置方案》，設立國內直營(yíng)事業(yè)部等五大事業(yè)部，完成業(yè)務(wù)管理與發(fā)展主體從“專(zhuān)業(yè)事業(yè)部”到“功能事業(yè)部”,再到“公司化事業(yè)部”的轉型升級。二是推動(dòng)管控模式轉變。編制集團《權責手冊》，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、保障服務(wù)、資源配置3個(gè)功能維度，對可授權事項進(jìn)行分類(lèi)管理，構建以絕對管控事項、可授權事項、自主決策事項為內容，以禁止事項為邊界的“管控光盤(pán)”。按照“放得下、接得住、管得好、動(dòng)態(tài)調”的思路，在5家“雙百企業(yè)”開(kāi)展試點(diǎn)，探索加大授權放權力度。建立《出資企業(yè)行權能力評價(jià)標準》，創(chuàng )新建立以管理成熟度評價(jià)為主要內容的評價(jià)模型，并根據評價(jià)情況“一企一策”進(jìn)行放權。堅決做到“三個(gè)不放”，即法人治理結構不到位的不放，制度體系不健全的不放，發(fā)生年度虧損、重大風(fēng)險事件、違規行權的不放。三是推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制轉變。制定《三項制度改革實(shí)施方案》并出臺一系列配套制度文件，切實(shí)增強企業(yè)活力。制定《關(guān)于加強和完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確契約中止和崗位退出的剛性要求，讓“能上能下”成為“新常態(tài)”;制定《職務(wù)職級體系方案》，建立涵蓋“管理、技術(shù)、項目”3大序列13個(gè)職級的職務(wù)職級體系，推動(dòng)總部90余人交流到所屬單位工作，讓“能進(jìn)能出”成為“競爭態(tài)”;制定《中長(cháng)期激勵管理辦法》《總部績(jì)效考核管理辦法》《高端緊缺人才市場(chǎng)化協(xié)議薪酬實(shí)施意見(jiàn)》等，持續完善考核激勵機制，合理拉開(kāi)薪酬分配差距，讓“能增能減”成為“標準態(tài)”。

改革探索不停步，制度建設不止步。中交集團將繼續按照國企改革三年行動(dòng)要求，以制度建設持續凝練改革成果，以釘釘子的精神繼續推動(dòng)改革走深走實(shí)，不斷提升企業(yè)治理能力，實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:中國交通建設集團有限公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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