新發(fā)展格局下，國企改革邁入深水區。

2020年6月，中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，明確了新一輪國企改革目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

如今，國企改革三年行動(dòng)時(shí)間過(guò)半，改革成效已初步顯現。日前公布的前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行數據顯示：今年前三季度，中央企業(yè)凈利潤持續快速增長(cháng)，累計實(shí)現凈利潤15129.6億元，同比增長(cháng)65.6%。同時(shí)，企業(yè)投入產(chǎn)出效率、社會(huì )貢獻和引領(lǐng)帶動(dòng)作用大幅提升。

國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，伴隨改革的不斷深入，有力激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮了國有經(jīng)濟戰略支撐作用。“我們相信今年能夠完成70%以上的目標任務(wù)，要力爭到明年7月份之前，基本完成三年行動(dòng)的目標。”

作為改革開(kāi)放的先行地，廣東也在國企改革過(guò)程中走在前列，并逐漸探索出國企改革的“廣東模式”。今年以來(lái)，廣東印發(fā)《廣東省國企改革行動(dòng)方案》，制定《省屬企業(yè)負責人改革任務(wù)書(shū)》，并開(kāi)展省屬二級企業(yè)混改、對標世界一流管理提升等九大專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革。

廣東省體制改革研究會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)陳其海表示，廣東國企改革呈現新的特點(diǎn)：首先是優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化國有資本布局結構，增加國有經(jīng)濟整體功能和效率;形成以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，多舉措健全的現代企業(yè)制度;同時(shí)，務(wù)實(shí)穩妥推進(jìn)混合所有制改革;此外，落實(shí)國企“三項制度”改革圍繞市場(chǎng)化選人、用人。截至今年8月，廣東三年改革任務(wù)完成率超60%，2021年改革任務(wù)完成率超90%。

聚焦主業(yè)，提升國資企業(yè)產(chǎn)業(yè)掌控能力

推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是國企改革三年行動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)，也是更好發(fā)揮國有資本戰略支撐作用的關(guān)鍵。

對此，廣東省國資委黨委書(shū)記、主任李成表示，廣東國企改革要推動(dòng)省屬?lài)�有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域“挑大梁”，尤其在關(guān)系國家安全、國計民生等重要領(lǐng)域發(fā)揮控制力和影響力，推動(dòng)廣東經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟轉型升級。

“明確功能定位，聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)”也成為廣東對省屬國企改革提出的首要要求。為此，廣東從分類(lèi)發(fā)展、戰略性重組、二三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合等方面著(zhù)力，全面梳理和重新確定省屬企業(yè)主業(yè)，打造主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。

據了解，2017年以來(lái)，廣東省國資委實(shí)施了5組集團層面戰略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。其中，2019年底廣新集團僅花60天時(shí)間便完成了廣新、絲紡兩家集團總部機構設置、人員安置及絲紡集團清產(chǎn)核資等工作。

致同廣州辦公室審計業(yè)務(wù)合伙人盛林萍曾參與多家廣東國企改革項目，她表示，明確功能定位是國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革以及建立科學(xué)內部治理機制的前提。“國有企業(yè)在保障民生和國家特殊保障方面具有重要地位和作用，這也要求部分國企在推進(jìn)改革過(guò)程中更多考慮社會(huì )責任，而不僅僅是經(jīng)濟職責。”

以廣東省能源集團為例，圍繞服務(wù)雙碳目標，保障能源安全，該企業(yè)通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的內部整合，逐步理順產(chǎn)權和管理關(guān)系，推動(dòng)“散小弱”且與主業(yè)不一致、關(guān)聯(lián)度較低、經(jīng)濟效益差的資產(chǎn)業(yè)務(wù)有序退出，同時(shí)，加快清潔天然氣發(fā)電等項目開(kāi)發(fā)布局。一系列舉措有效促進(jìn)了企業(yè)活力效率提升，過(guò)去五年，廣東省能源集團累計實(shí)現營(yíng)收超2200億元、利潤總額突破270億元。

目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在明確功能定位的前提下，國資國企“固鏈補鏈強鏈”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步釋放。

業(yè)內專(zhuān)家分析認為，國企是現代產(chǎn)業(yè)體系建設的中堅力量，也是現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”的主體力量。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平上，國企應努力發(fā)揮自身規模、資源優(yōu)勢，與民營(yíng)企業(yè)相互配合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢能力互補，進(jìn)一步提升現代產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力。

“中美貿易戰之后，國有企業(yè)在服務(wù)國家發(fā)展和安全戰略，集中力量解決技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈上的‘卡脖子’問(wèn)題的功能定位被更加強調，比如在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上，存在市場(chǎng)失靈的情況，這就需要發(fā)揮國資國企戰略引領(lǐng)的作用。”陳其海表示。

“大而不強”的問(wèn)題是制約企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導作用的主要原因，這也要求國有企業(yè)不斷提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。為此，廣東提出全面建立研發(fā)投入長(cháng)效機制，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設立研發(fā)機構;完善重大科技攻關(guān)體制機制，加強省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力;加快科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺。

從成立之初業(yè)務(wù)雜亂落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱到如今成長(cháng)為實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科技創(chuàng )新能力強、控股A股上市公司最多的省屬企業(yè)。廣東省廣晟控股集團有限公司(下稱(chēng)“廣晟集團”)通過(guò)完善科技創(chuàng )新基礎制度和管理體系，走出了一條科技創(chuàng )新、產(chǎn)融結合的創(chuàng )新之路。

“我們堅持聚焦主業(yè)、創(chuàng )新驅動(dòng)，圍繞綠色礦業(yè)、稀土、電子信息元器件等核心產(chǎn)業(yè)，大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈，打造國產(chǎn)替代產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時(shí)，率先在省屬企業(yè)開(kāi)展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)活動(dòng)，在有色金屬、電子信息兩大主業(yè)板塊向全球公開(kāi)張榜，希望成為原創(chuàng )技術(shù)的‘策源地’。”廣晟集團相關(guān)負責人表示。

如今，技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)融結合和數字化改革已經(jīng)成為廣東國企改革重點(diǎn)突破領(lǐng)域。據悉，截至6月底，廣東省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費同比增長(cháng)81.5%，已建成數字化智能工廠(chǎng)、企業(yè)數字化轉型示范樣板24個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺239個(gè)。

借力資本，深化混合所有制改革

綜合來(lái)看，混改是國企改革的重要突破口。

“混改是個(gè)技術(shù)活，不是一混就靈，也不是一混了之。”彭華崗表示，混合所有制改革應該積極穩妥深入推進(jìn)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。

此前，廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動(dòng)計劃(2020-2022年)》，明確將在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶(hù)省屬二級企業(yè)的混改工作，鼓勵省屬企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合。

針對企業(yè)面臨的“不敢混”、“不會(huì )混”的問(wèn)題，廣東省國資委以操作指引的方式，著(zhù)重解決四方面問(wèn)題：一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問(wèn)題;二是合理制定混改方案，解決“為什么混”、“與誰(shuí)混”問(wèn)題;三是規范混改操作要求，解決“怎么混”問(wèn)題;四是明確運營(yíng)機制改革要求，解決“怎么改”問(wèn)題。

截至8月，廣東已完成11戶(hù)二級企業(yè)混改，2戶(hù)正公開(kāi)掛牌，11戶(hù)已開(kāi)展審計評估;省屬企業(yè)各級子公司中混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比54.88%。

作為廣東省屬?lài)�企首家集團層面混改試點(diǎn)，廣東省鹽業(yè)集團的混改探索頗具代表性。據了解，廣東省鹽業(yè)集團以廣鹽股份為整合平臺，圍繞食鹽經(jīng)營(yíng)主業(yè)，通過(guò)增資擴股方式引入戰略投資者，同步實(shí)施員工持股。最終，在掛牌資產(chǎn)溢價(jià)57.61%且意向投資金額超出原計劃28%的情況下，廣鹽股份增資擴股項目引入鼎暉投資、云南能投等9家戰略投資者，募集資金19億元。

“國企混改就是利用非國有資本的活力，推動(dòng)國有資本多元目標的協(xié)調，實(shí)現國有資本和非國有資本的目標趨同，這其中，‘混’的是資本，‘改’的是機制，得的是績(jì)效。”中山大學(xué)教授譚勁松表示，混改有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)。

與資本市場(chǎng)充分結合，也是廣東省國企改革的重要目標。為此，廣東制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運營(yíng)三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)現主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并對在資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票項目團隊，給予不超過(guò)募集資金2‰且不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎勵。

根據規劃，到2022年，將實(shí)現1-2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。

從多路徑推進(jìn)“混資本”到全方位落實(shí)“改機制”，才能真正實(shí)現國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。“在引入非公有制經(jīng)濟的基礎上，如何進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提升競爭力是混改成功的關(guān)鍵。”盛林萍表示，從實(shí)踐來(lái)看，首先要完善公司治理，按照現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;其次是深化三項制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革;同時(shí)，優(yōu)化激勵約束機制，鼓勵混改企業(yè)綜合運用員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等激勵政策。

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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