為深入貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，中國大唐近期開(kāi)展了以戰略為統領(lǐng)的總部機構改革，圍繞戰略決策，明確總部功能定位和建設要求，加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導，整合重組戰略決策支撐機構;圍繞戰略制定實(shí)施與評價(jià)反饋全過(guò)程，打破傳統組織壁壘，實(shí)現戰略管理全過(guò)程的“一條龍式”統籌管理;圍繞戰略實(shí)施過(guò)程監督與風(fēng)險管控，整合優(yōu)化相關(guān)職能，全面加強企業(yè)內控監督。

增強總部戰略決策功能，提升集團戰略駕馭能力

國有企業(yè)的戰略決策，首先是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，推動(dòng)中央決策在各級企業(yè)落地實(shí)施，并把準企業(yè)方向，保證黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導。中國大唐遵循這一基本邏輯，在總部機構改革中從功能定位明確、決策機構協(xié)同、黨的領(lǐng)導加強等方面推動(dòng)深化總部戰略決策功能。

一是明確總部功能定位，明晰權責配置邊界。首先通過(guò)明確總部功能定位來(lái)明晰各級企業(yè)權責邊界，按照集團化管控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、精益化管理思路，明確總部“六大中心”職能定位(戰略規劃中心、重大決策中心、運營(yíng)管控中心、績(jì)效評價(jià)中心、內控監督中心、黨的建設中心)，提出建設“六強”總部(政治能力強、戰略引領(lǐng)強、治理效能強、資源配置強、服務(wù)保障強、風(fēng)險防控強)要求，著(zhù)力構建定位清晰、責權明確、精干高效、管控有力的總部機構職能體系，推動(dòng)管理體系和管理能力現代化。在改革中重點(diǎn)把握“三個(gè)到位”：政治建設到位——突出發(fā)揮集團公司黨組把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導作用，突出發(fā)揮總部政治功能，為中國大唐改革發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。戰略管控到位——強化總部核心功能，明晰集團與子企業(yè)的功能定位和權責界面，推動(dòng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項下沉，推動(dòng)總部在引領(lǐng)發(fā)展、科學(xué)管控、高效決策上取得更大進(jìn)展，在績(jì)效考核、薪酬激勵、人才培養晉升方面取得更大突破。授權放權到位——按照“一企一策”、分層分類(lèi)的原則，科學(xué)合理確定授權放權內容和范圍，推動(dòng)授權與管控相結合，放活與管好相統一。

二是整合決策服務(wù)機構，強化決策支撐協(xié)同。針對決策支撐服務(wù)機構分散、協(xié)同度差的問(wèn)題，整合各治理主體決策支撐服務(wù)機構職能，理順董事會(huì )辦公室、黨組辦公室、行政辦公室職責，統籌處理好黨組、董事會(huì )、經(jīng)理層的關(guān)系，統一管理“三重一大”決策事項，實(shí)現前置研究討論和決策、執行各環(huán)節無(wú)縫銜接，提高決策質(zhì)量和效率。按照“兩個(gè)一以貫之”要求，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，推進(jìn)黨組把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理職責高效有序銜接，優(yōu)化調整總部決策支撐、服務(wù)保障、督辦落實(shí)機構。同時(shí)加強督查督辦和總部業(yè)績(jì)考核，保障重大決策和重要會(huì )議決議事項閉環(huán)控制、落地落實(shí)。強化辦公室對集團控參股企業(yè)“三會(huì )”運作及獨資二級企業(yè)董事會(huì )運作管理，確保體現集團意志、維護集團權益。

三是突出黨組工作機構，全面加強黨的領(lǐng)導。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，優(yōu)化調整黨組各職能部門(mén)職責。堅持把黨的政治建設擺在首位，明確黨組辦公室協(xié)助黨組貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署及黨內法規、落實(shí)第一議題制度、黨內規范性文件管理等職能。突出思想建設基礎性地位，將宣傳思想、輿情監測、統戰、團青、企業(yè)文化建設、精神文明建設、品牌管理等職能統一歸口黨組宣傳部門(mén)管理，更好發(fā)揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象作用。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管干部、黨管人才原則，劃出黨組組織部非相關(guān)職能，專(zhuān)心聚力協(xié)助黨組抓好隊伍建設規劃及干部人才引進(jìn)、選拔、培養、使用、監督、考核、激勵、發(fā)展等工作，建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊伍。將原黨群工作部“黨”“群”分開(kāi)，分別單獨設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，更好落實(shí)黨的建設政治責任，并加強工會(huì )工作。賦予黨組巡視工作辦公室黨風(fēng)廉政建設辦公室職能，完善黨風(fēng)廉政建設和反腐敗體制機制。

突出戰略管控統籌協(xié)同，提升集團戰略實(shí)施效果

針對戰略管控不閉環(huán)、不同環(huán)節割裂分散的情況，中國大唐創(chuàng )新實(shí)施從戰略制定到實(shí)施、再到考核評價(jià)反饋的“一站式”戰略管理架構。

一是突出戰略導向，推動(dòng)戰略實(shí)施全過(guò)程統籌管理。把戰略和規劃的制定(國家戰略的落實(shí)，如“雙碳”、鄉村振興、創(chuàng )新驅動(dòng)、數字化轉型等)，戰略規劃的實(shí)施與評價(jià)反饋(包括綜合計劃安排、業(yè)績(jì)考核、配套的體制機制改革等)統一歸口到一個(gè)部門(mén)管理，確保戰略管理全過(guò)程的有效實(shí)施和管控，以及相應體制機制的匹配適應。本次機構改革優(yōu)化調整了戰略管理、規劃發(fā)展、投資合作、工程管理機構，將戰略、規劃、計劃、考核、社會(huì )責任等統一歸口戰略規劃部門(mén)管理，推進(jìn)集團戰略與國家戰略相對接，實(shí)現戰略規劃閉環(huán)管控，確保高質(zhì)量發(fā)展目標落地落實(shí)。堅持創(chuàng )新為第一動(dòng)力，將科技創(chuàng )新和數字智慧建設的頂層設計、整體規劃、平臺建設、組織實(shí)施、考核評價(jià)和成果轉化等統一歸口科技創(chuàng )新與信息化部門(mén)管理，提升科技創(chuàng )新效能，加快數字化轉型。

二是強化戰略執行，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)管理職能集約協(xié)同。從投資發(fā)展和運營(yíng)管控的專(zhuān)業(yè)集約兩個(gè)方面推進(jìn)協(xié)同管理，提高效率，增強協(xié)同，確保戰略得到更好實(shí)施。本次機構改革將以前分散在不同部門(mén)的前期管理、投資決策、工程建設三個(gè)階段集約合并，統一歸口投資發(fā)展部門(mén)管理，實(shí)現項目發(fā)展全流程管理，縮短管理鏈條，提高審批效率。同時(shí)，突出戰略執行和價(jià)值創(chuàng )造，增強市場(chǎng)意識，圍繞提升總部資源配置、要素平衡和價(jià)值創(chuàng )造能力，優(yōu)化調整生產(chǎn)運營(yíng)、財務(wù)預算、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等職能。將電力、熱力、輔助服務(wù)、綠證交易等市場(chǎng)運作職能統一歸口市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)管理，統籌電、熱、碳等各業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)協(xié)同管理，實(shí)現整體市場(chǎng)價(jià)值最大化。將全面預算、會(huì )計事務(wù)、稅務(wù)籌劃、資金管理、資本運作、產(chǎn)權管理、金融業(yè)務(wù)等職能統一歸口財務(wù)部門(mén)管理，統籌資金、資本、資產(chǎn)管理，更好實(shí)現集團公司整體財務(wù)管控目標，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。將電源項目從投產(chǎn)驗收到生產(chǎn)運行、設備管理、檢修技改、節能環(huán)保等全壽命周期管理職能統一歸口生產(chǎn)環(huán)保部門(mén)管理，以實(shí)現壽命周期內安全可靠、費用最低、產(chǎn)能最高、績(jì)效最優(yōu)目標，加強環(huán)保全過(guò)程管控。

加強戰略實(shí)施過(guò)程監督，防范集團戰略實(shí)施風(fēng)險

針對戰略實(shí)施過(guò)程出現“跑偏”、事后評價(jià)整改為時(shí)已晚等問(wèn)題，中國大唐在改革中著(zhù)力建立戰略實(shí)施的事中監督評價(jià)與反饋機制。

一是突出價(jià)值導向，加強戰略實(shí)施績(jì)效評價(jià)。堅持效益效率導向，堅持責、權、利相統一，堅持市場(chǎng)化原則，賦予各個(gè)管控條線(xiàn)和相關(guān)職能部門(mén)考核評價(jià)職能。將二級單位年度考核工作歸口戰略規劃部門(mén)管理，實(shí)現考核與戰略、規劃、計劃相互銜接、相互保障，確保集團戰略和管控目標在二級單位落地。將二級企業(yè)董事會(huì )及經(jīng)理層薪酬、中長(cháng)期激勵等管理職能統一歸口人力資源部門(mén)管理，推進(jìn)年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果與薪酬、聘任或解聘相掛鉤。將項目后評價(jià)、投資經(jīng)營(yíng)責任追究等職能統一歸口審計部門(mén)管理，加強后評價(jià)結果運用，增強后評價(jià)工作的權威性。同時(shí)為確保戰略有效實(shí)施，加強總部督查督辦和總部業(yè)績(jì)考核。

二是突出系統思維，加強戰略實(shí)施內控監督。堅持系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，加強事前、事中、事后全過(guò)程監管，確保各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節風(fēng)險可控在控。將電力、煤炭、煤化工及其他業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)監督管理、風(fēng)險識別、隱患治理、培訓考核、事故調查、責任追究、職業(yè)健康等職能統一歸口安全監督部門(mén)管理，建立健全安全生產(chǎn)“大監督”體系和各業(yè)務(wù)板塊“雙控”機制，促進(jìn)本質(zhì)安全水平的提升。將法律事務(wù)、合同管理、合規管理、風(fēng)險管控等職能統一歸口法務(wù)風(fēng)控部門(mén)管理，實(shí)現從法律把關(guān)、合規審查、內部控制、風(fēng)險管理、糾紛處置等一體化管理，構建全面風(fēng)險管理體系，推進(jìn)法治央企建設。將經(jīng)濟責任審計、工程審計、專(zhuān)項審計、采購監督、整改督查以及違規投資經(jīng)營(yíng)責任追究等職能統一歸口審計部門(mén)管理，實(shí)現對項目建設、運營(yíng)的全過(guò)程監督，貫通審計監督、評價(jià)、整改與追責環(huán)節，提升監督質(zhì)量和效能。

中國大唐通過(guò)總部機構改革實(shí)現了“三個(gè)不增加”，即：機構數量不增加、人員編制總數不增加、領(lǐng)導人員職數不增加。改革后總部機構從25個(gè)壓減為20個(gè)，部門(mén)內設機構由74個(gè)壓減為65個(gè)，人員編制由316個(gè)壓減為307個(gè)，其中經(jīng)理級以上領(lǐng)導人員職數由186個(gè)壓減為161個(gè)，壓減15%。下一步，將從基本職責、基本流程、基礎制度、基礎數據“四基”入手，積極促進(jìn)“物理反應”向“化學(xué)反應”轉變，加快推動(dòng)新機構按照系統完備、運行高效、科學(xué)規范、精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)原則實(shí)現高效運轉。

來(lái)源:中國大唐集團有限公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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