2021年是國企改革三年行動(dòng)計劃的攻堅之年，在“力爭到2021年底完成三年改革任務(wù)的70%以上”這一目標的帶動(dòng)下，從中央到地方，多項改革舉措正積極有序的實(shí)施。如何乘勢而上，圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)，是改革主體需要做好的一道重要考題。

市場(chǎng)化機制添活力 還需進(jìn)一步融合

“2021年國企改革的重點(diǎn)任務(wù)是明確提出要深化混合所有制改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉變，優(yōu)化股權結構，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)管控“。致同廣州辦公室審計業(yè)務(wù)合伙人盛林萍表示，當前國企正在全力加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，但尚存不少難點(diǎn)。首先是改革主體“不愿意改”，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，其特殊職責令其擔心改革中的不確定因素導致國有資產(chǎn)流失，會(huì )有只注重“混資本”，忽視“改機制”的情況;其次是“不敢改”，國有企業(yè)集團對混合所有制改革視同全資企業(yè)管理，依舊沿用多層級審批等監管方式，未形成根據持股比例的靈活安排，民企也擔心國有企業(yè)機制“不靈活”;最后是“不會(huì )改”，如何進(jìn)行混改，如何選擇戰略投資者，如何推動(dòng)三項制度改革，在政策指導和經(jīng)驗宣貫方面有所欠缺，執行效果參差。

盛林萍表示，合規包含廉政建設和員工激勵，也有廉政建設的績(jì)效在內，是多元化、多層次的。國企改革三年行動(dòng)中提出從政策層面、操作指引中，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和內部治理，包括企業(yè)三會(huì )結合黨委會(huì )如何設置架構。“如果內部治理機制沒(méi)有建立好，后面的混改、國有企業(yè)改革跟非公有制資本改革當中的成效，很難實(shí)現最重要的改的目標。”她補充道。

在談到混改中如何將國企和民企在經(jīng)營(yíng)機制中更好的融合時(shí)，盛林萍表示，第一，內部管理機制方面要結合《公司法》，理清黨委跟董事會(huì )、經(jīng)理層間的關(guān)系;第二，要按照《公司法》的章程去推進(jìn)內部治理;第三點(diǎn)，是混改定位的問(wèn)題，如何引入經(jīng)營(yíng)理念趨同的戰略投資者，這點(diǎn)很關(guān)鍵。

改革勢在必行 廣東國企破局而立

近些年來(lái)，廣州貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)國企混改的要求，做大做強國有企業(yè)，已經(jīng)初步形成國有資產(chǎn)迭代升級、質(zhì)量效益提升、國有經(jīng)濟后勁增強國資運營(yíng)“廣州模式”。盛林萍表示：“從先行先試的角度來(lái)看，廣州國企是走在前列的。到2021年為止，三年行動(dòng)計劃提出來(lái)之前，廣州國資已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化率的45%，基本整個(gè)廣州國資的總資產(chǎn)超過(guò)5萬(wàn)億，2萬(wàn)多億是資產(chǎn)證券化，實(shí)現上市。”

目前廣州國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚有所欠缺，在實(shí)體經(jīng)濟中涉足的產(chǎn)業(yè)基礎較好，板塊實(shí)力較強，傳統產(chǎn)業(yè)較多，但戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小。所以，雖然廣州部分國企在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但主要產(chǎn)業(yè)板塊規模仍然較弱。另外，機制也還不夠“活”，需持續推進(jìn)市場(chǎng)化機制改革，全面調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)改革創(chuàng )新活力。盛林萍說(shuō)。

她還表示：“深圳也是另一個(gè)具有特色的城市，特區賦予它相對獨立的決策權，加上特區先行先試的特征，有一定的靈活性。同時(shí)城市吸引了很多人才，引導著(zhù)去做科技和芯片的企業(yè)，帶動(dòng)了規模效應。深圳國企涉及的領(lǐng)域也更加契合全球經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，包括生物醫藥、新能源等板塊”。

國企審計愈加重要 事務(wù)所專(zhuān)業(yè)助力

國企的審計觀(guān)念隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程一直在不斷的變化。盛林萍說(shuō)，在她從業(yè)的20年中，這個(gè)過(guò)程非常的明顯。國內企業(yè)從一開(kāi)始的只注重外部需求進(jìn)行審計，發(fā)展到后面注重內生需求，意識到規范內部治理的重要性，國企也開(kāi)始不斷的做全面風(fēng)險管理體系的建設。

她建議，國有企業(yè)改革，可以跟咨詢(xún)機構、會(huì )計師事務(wù)所先進(jìn)行探討，且不應僅是在混改當中需要審計的時(shí)候才介入，應該提前至做混改方案的時(shí)候，這樣會(huì )少走很多彎路。談到會(huì )計師事務(wù)所如何助力國企改革時(shí)，盛林萍表示：“作為綜合的商業(yè)顧問(wèn)，無(wú)論是從傳統的審計角度，審計評估，更多的是在前期的方案，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈周期等方面，都可以提供專(zhuān)業(yè)綜合的服務(wù)，不僅僅是法定的審計”。

她也表示，審計工作應在進(jìn)一步了解國有企業(yè)定位，戰略目標、重點(diǎn)項目投資等事關(guān)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的重大決策方面發(fā)揮審計戰略導向作用，以使審計成為國有企業(yè)推進(jìn)、落實(shí)重要決策的有力護航者與規范運營(yíng)的支持者。

來(lái)源:商訊

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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