國有企業(yè)改革對中國未來(lái)“十四五”規劃的實(shí)現，特別是2035年中國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化至關(guān)重要。楊杜教授曾說(shuō)過(guò)，“國有企業(yè)強，則國家強”。我認為國有企業(yè)改革的成功才能使國有企業(yè)強。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，正確的國有企業(yè)改革方向應該是首先解決重要問(wèn)題和根本問(wèn)題。方向錯了，所有努力都白費，甚至是負影響。

對國有企業(yè)改革的把握，要從新時(shí)代的特殊背景去考慮。因為進(jìn)入新時(shí)代，新任務(wù)、新矛盾、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局都與過(guò)去完全不同。在完全不同的情況下，如何設計國有企業(yè)的改革、把握國有企業(yè)改革的正確方向?

一、國有企業(yè)改革要有根本性轉變

國有企業(yè)改革進(jìn)入新時(shí)代，需要有一個(gè)根本性轉變。當發(fā)展的主要社會(huì )矛盾發(fā)生改變，國有企業(yè)必須隨之改變。

過(guò)去國有企業(yè)改革的主要任務(wù)包括混改等，都是為了適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。所以，要改革國有企業(yè)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度、體制機制，使國有企業(yè)能夠在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟當中確立主體地位，提升競爭力，真正做到以國有經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，從而形成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。

依據市場(chǎng)經(jīng)濟的標準，比如產(chǎn)權清晰、科學(xué)管理、運營(yíng)規范等一些基本要求，對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)實(shí)施一系列改革。

進(jìn)入新時(shí)代，我們已經(jīng)基本建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，依據市場(chǎng)經(jīng)濟要求，對國有企業(yè)改革的任務(wù)基本完成。在這種情況下，國有企業(yè)下一步的改革是什么?

我覺(jué)得就是一句話(huà)，“從過(guò)去適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)改革模式，轉向引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的國有企業(yè)改革模式”。新時(shí)代核心任務(wù)是跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入經(jīng)濟體。

按照世界銀行的統計，從1960年~2008年這48年的時(shí)間當中，101個(gè)經(jīng)濟體進(jìn)入中等收入經(jīng)濟體的行列，但最終只有13個(gè)經(jīng)濟體跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入經(jīng)濟體。

這13個(gè)經(jīng)濟體對中國有一定的借鑒意義，但借鑒意義極其有限，這里有兩個(gè)原因。

第一，這13個(gè)經(jīng)濟體基本是區域性的、小型經(jīng)濟體。最大的像日本、韓國、新加坡等。沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟體像中國這么大，有十四億多人口、區域發(fā)展如此之不平衡而去跨越“中等收入陷阱”。從大國的角度去實(shí)現跨越，前所未有。

第二，這13個(gè)經(jīng)濟體基本受到美國的保護，美國給技術(shù)、市場(chǎng)、支持等。而中國今天的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)百年未有之大變局的過(guò)程中，美國等西方國家試圖遏制中國的發(fā)展。

因此，中國跨越“中等收入陷阱”與其他經(jīng)濟體不同，一是作為一個(gè)大國，二是在西方發(fā)達國家遏制的情況下，去推進(jìn)現代化建設更加不同。

如果中國能夠跨越“中等收入陷阱”，應該說(shuō)是一個(gè)偉大創(chuàng )造，也是一個(gè)偉大實(shí)踐，意味著(zhù)中國在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上又將創(chuàng )造一個(gè)新的發(fā)展奇跡。

如何跨越，靠誰(shuí)來(lái)跨越?從國有企業(yè)的定位，大家可以清晰地看到這一點(diǎn)。

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的國家隊、先鋒隊，所以國有企業(yè)理所應當擔負起跨越“中等收入陷阱”，全面基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的新時(shí)代第一期任務(wù)。

這個(gè)任務(wù)的完成，從某種程度上也依賴(lài)于把國有企業(yè)做好。意味著(zhù)國有企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要通過(guò)創(chuàng )新體制機制，深化改革，去適應新時(shí)代賦予的國有企業(yè)歷史使命。

完成這樣的使命，是實(shí)現中華民族偉大復興，解決前進(jìn)過(guò)程當中的一個(gè)重大問(wèn)題。我國應該發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府的共同作用。

我們所需要的產(chǎn)業(yè)結構升級、技術(shù)發(fā)展、核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控等，一些關(guān)鍵性現代化的支撐，發(fā)達國家在市場(chǎng)探索過(guò)程中都已經(jīng)充分加以證明和實(shí)踐了。

中國需要借助后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢不僅是技術(shù)、資本上的，也是認清經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，結合中國具體國情，發(fā)揮政府力量來(lái)加速推進(jìn)的進(jìn)程。

我們可以稱(chēng)之為壓縮性發(fā)展，有時(shí)候叫跨越式發(fā)展。在更短的時(shí)間里實(shí)現中國的發(fā)展，實(shí)現中華民族的偉大復興。

所以要發(fā)揮有為政府的作用，而政府的戰略、具體措施、政策，最終需要國有企業(yè)去貫徹、落實(shí)。

第一，國有企業(yè)如何擔負起政府給予的這種作用，成為新時(shí)代國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

第二，我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟的引導作用。國有企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中如何發(fā)揮引導作用，引領(lǐng)各類(lèi)不同的所有制企業(yè)服從國家戰略，完成國家所確定的各種任務(wù)目標，使政策措施落實(shí)落細，也成為國有企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)。

基于這點(diǎn)，今天的國有企業(yè)改革方向確定，不僅要適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能為了改革而改革。失去特定發(fā)展目標的改革，做選擇時(shí)就缺少了參照系，缺少了標準評價(jià)體系，這種改革就失去了應有意義。

依據跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入經(jīng)濟體的目標，依據到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標指向，對國有企業(yè)改革提出任務(wù)方向和具體措施，這才是我們在新時(shí)代構建市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)改革的重要方向。

所以，引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟的運行發(fā)展更有利于實(shí)現國家的目標，這是我們下一階段改革的重要任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革兩大任務(wù)

為了跨越“中等收入陷阱”，2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，我們必須明確國有企業(yè)在這方面的歷史擔當、歷史責任是什么?

以完成歷史責任為參照，對國有企業(yè)改革，包括對國有企業(yè)改革的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，然后對國有企業(yè)改革的政策進(jìn)行完善和發(fā)展，這樣使國有企業(yè)改革始終保持正確的方向與較好的績(jì)效，服從于國家的發(fā)展戰略。

依據新時(shí)代“十四五”戰略規劃與2035年遠景目標，從經(jīng)濟的視角看，我們可以把握兩大任務(wù)：

第一個(gè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結構升級。其中包含三個(gè)方面。

一是改造傳統產(chǎn)業(yè)。中國80%以上的傳統產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行數字化、現代化改造，使之能夠適應居民與消費結構升級的需要。

二是隨著(zhù)居民消費結構的升級，商品消費、物質(zhì)消費所占比重不斷下降，這種情況下，國有企業(yè)要促進(jìn)中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)化過(guò)程。按照經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗，人均GDP達到8000~10000美元的時(shí)候，居民消費中物質(zhì)消費所占比重，要低于服務(wù)消費所占比重。所以發(fā)展服務(wù)業(yè)，適應人民對美好生活的需要，成為產(chǎn)業(yè)結構升級的一個(gè)重要內容。

三是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。新舊動(dòng)能轉換，在很大程度上要發(fā)展壯大新型戰略產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP中所占的比重。按照目前測算，2019年我們的新興戰略產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有11.5%，像一些經(jīng)濟進(jìn)入良好發(fā)展軌道的地區，深圳新興戰略產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)30%，廣東超過(guò)20%。所以壯大新興戰略產(chǎn)業(yè)，使之在GDP當中所占比重不斷提升，是中國完成新舊動(dòng)能轉換、轉變發(fā)展方式的一個(gè)重要內容。

所以，國有企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，理所當然擔負著(zhù)先行先試，提前進(jìn)入形成主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)這樣的重大功能。

國有企業(yè)改革中，體制機制要適應產(chǎn)業(yè)結構升級需要，這是考核國有企業(yè)體制機制是否合理，是否正確的基本標準，也是生產(chǎn)力標準。生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展，這是經(jīng)濟學(xué)的基本規律。

第二個(gè)任務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現核心關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。

根據中國工程院的統計，從制造業(yè)角度來(lái)講，我們大概還有八個(gè)行業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)完全受制于西方發(fā)達國家。希望從發(fā)達國家買(mǎi)到技術(shù)，拿到技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)是不可能的。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)必須靠自己拼，靠自主創(chuàng )新。

在這種情況下，適應國家發(fā)展戰略和經(jīng)濟安全發(fā)展的需要，快速掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現技術(shù)自主可控，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供強大的技術(shù)保障、創(chuàng )新動(dòng)力和安全底線(xiàn)，是國有企業(yè)應該擔當的重大責任。

在新時(shí)代，國有企業(yè)改革所面臨的方向、所要完成的任務(wù)和過(guò)去存在著(zhù)根本性不同，發(fā)生了根本性轉變。

過(guò)去國有企業(yè)做大，在某些產(chǎn)業(yè)上做強，形成一種引領(lǐng)。這是在過(guò)去以GDP為核心的發(fā)展過(guò)程當中，國有企業(yè)發(fā)揮的重要作用。

在今天需要產(chǎn)業(yè)結構升級，需要核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控時(shí)，在這兩個(gè)掌握國家命運的任務(wù)上，國有企業(yè)責無(wú)旁貸，必須擔當起來(lái)。

三、國有企業(yè)改革五大重點(diǎn)

依據基本要求，下一步國有企業(yè)改革可重點(diǎn)把握這幾方面。

第一，通過(guò)產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和技術(shù)改造。

產(chǎn)權制度改革、混合所有制改革，不僅是完成股權多樣化、企業(yè)治理結構合理化，還是通過(guò)多元主體進(jìn)行一種合理化的制衡，實(shí)現共建，使國有企業(yè)治理現代化。通過(guò)混合所有制改革、產(chǎn)權制度改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級與技術(shù)改造。

比如，在選擇混改時(shí)，要思考把擁有技術(shù)、研發(fā)力量、世界前沿研發(fā)能力的企業(yè)融合進(jìn)來(lái)，構建形成產(chǎn)業(yè)升級和核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)自主可控的資源整合。

在我們沒(méi)有掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的時(shí)候，我們是否可以和世界頂級的研究機構、世界頂級的人才進(jìn)行有效的產(chǎn)權融合，使我們可以真正利用世界上的頂級資源推進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結構升級，推進(jìn)中國的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新。

從中國500強企業(yè)名單中可以看到，華為的研發(fā)不僅利用國內市場(chǎng)與資源，還在美國建立研發(fā)中心，吸引了一千多名美國科學(xué)家進(jìn)入研發(fā)部門(mén)。這也是運用我們的企業(yè)平臺，整合全球研發(fā)資源為我們的研發(fā)服務(wù)，構建企業(yè)更強大的研發(fā)力量。

從另一個(gè)角度看，今天中國發(fā)揮著(zhù)超大市場(chǎng)規模優(yōu)勢，推進(jìn)國內國際互動(dòng)，在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程當中，西方企業(yè)包括其高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研發(fā)企業(yè)，當面對中國這個(gè)超大市場(chǎng)的時(shí)候，是可以和我們進(jìn)行合作的，因為企業(yè)是以盈利為目的。

當中國超大市場(chǎng)規模，遠遠超過(guò)美國市場(chǎng)規模的時(shí)候，我們通過(guò)這個(gè)優(yōu)勢，吸引國際、高端、高價(jià)值、高技術(shù)的企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)行中外產(chǎn)權合作，可以使國有企業(yè)和他們共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)，如何把大學(xué)、研究機構的科技人員、研發(fā)力量、創(chuàng )新成果運用到企業(yè)當中去，真正在國有企業(yè)的平臺上形成產(chǎn)學(xué)研通力合作，也是今后混合所有制改革過(guò)程中，甚至產(chǎn)權多元化過(guò)程中應該把握的重要一點(diǎn)。

所以，從產(chǎn)權制度改革上，要從過(guò)去單純的追求產(chǎn)權多元化，各個(gè)產(chǎn)權主體之間的平衡協(xié)調的角度，轉換到適應產(chǎn)業(yè)結構升級，適應核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新上，進(jìn)行混合所有制改革、推進(jìn)產(chǎn)權多元化改革。

第二，通過(guò)財務(wù)制度改革，優(yōu)化投資結構，強化自主創(chuàng )新。

過(guò)去國有企業(yè)主要以做大為目標，今天當國有企業(yè)面臨新任務(wù)的時(shí)候，財務(wù)制度改革、投資方向將從過(guò)去的大甚至強，向產(chǎn)業(yè)升級，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新轉變，通過(guò)實(shí)行投資結構優(yōu)化來(lái)完成目標任務(wù)。

從公布的2021年中國500強數據可以看出，國有企業(yè)創(chuàng )新能力在提升，這是非�？上驳淖兓�。

但是我們也要看到，中國500強的研發(fā)僅占銷(xiāo)售收入比重的1.77%，相當低，達到5%以上的更少，達到10%以上的微乎其微。國有企業(yè)作為國家隊、先鋒隊，要完成核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，如果在財務(wù)的投資結構上沒(méi)有轉向對研發(fā)的大規模投入，那么我們就會(huì )失去這樣一種責任。

國有企業(yè)在未來(lái)的投資過(guò)程中，應該把研發(fā)投入的強度提到5%、10%，甚至像華為那樣能夠到14%~15%的比例。通過(guò)大規模研發(fā)，今年上半年華為的銷(xiāo)售利潤率不降反升，體現了技術(shù)對企業(yè)成長(cháng)與發(fā)展的重要價(jià)值，對國家發(fā)展的重要支撐作用。

通過(guò)財務(wù)制度改革，在投資方向、結構上進(jìn)一步優(yōu)化，提升國有企業(yè)研發(fā)能力，發(fā)揮在核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新中的大企業(yè)優(yōu)勢，這是國有企業(yè)下一步的改革重點(diǎn)。

第三，通過(guò)人事制度改革，合理配置人才隊伍。

國有企業(yè)既然要擔當產(chǎn)業(yè)結構升級，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的重大歷史任務(wù)，那么人事制度的配置就要隨之發(fā)生轉變。

在研發(fā)上，我們要從過(guò)去試驗的研發(fā)，向前端的應用，甚至基礎理論的研發(fā)升級，這樣才能使企業(yè)處在一個(gè)持續的發(fā)展過(guò)程當中。這就需要通過(guò)人事制度改革，使人才隊伍形成一種合理配置。

在這一點(diǎn)上，也應該學(xué)習華為的做法。華為作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，在研發(fā)方面樹(shù)立了很好的榜樣。按照網(wǎng)上華為《江山代有人才出》的內部報告所展示，他們把隊伍分成兩支，其中一支叫科學(xué)家隊伍。

一個(gè)民營(yíng)企業(yè)能夠組建一支強大的科學(xué)家隊伍，像研究所那樣針對其企業(yè)發(fā)展方向、未來(lái)趨勢進(jìn)行基礎研發(fā)甚至科學(xué)研發(fā)。幾千名數學(xué)家、物理學(xué)家、化學(xué)家聚集在華為，進(jìn)行最基礎的研發(fā)，并通過(guò)技術(shù)研發(fā)向應用研發(fā)、市場(chǎng)研發(fā)和實(shí)驗研發(fā)等拓展，形成整個(gè)研發(fā)鏈條的全覆蓋。

國有企業(yè)應該在研發(fā)的隊伍上，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈化。不僅在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上全產(chǎn)業(yè)化，而且要在前端進(jìn)行創(chuàng )新鏈的合理布置，使國有企業(yè)人才隊伍真正形成一種積聚，兩支隊伍、兩個(gè)平臺，達到企業(yè)人事制度合理布局。

國有企業(yè)當前人事制度改革當中急需補上的短板，就是在技術(shù)研發(fā)、應用研發(fā)上下大力氣，形成合理的人事制度的基本體系構架。

第四，通過(guò)薪酬制度改革，向基礎研發(fā)、應用研發(fā)聚集激勵，形成分類(lèi)考核、分類(lèi)激勵。

我們貫徹了按勞分配、多勞多得、少勞少得，形成了一種合理的激勵機制。走到今天，當我們要產(chǎn)業(yè)結構升級，要核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的時(shí)候，薪酬制度也要發(fā)生改變，才能有利于激勵國有企業(yè)人才。

要向研發(fā)，特別是基礎研發(fā)、應用研發(fā)聚集形成激勵，而不僅僅是讓大家到市場(chǎng)上去擴大市場(chǎng)規模，獲取市場(chǎng)利潤。

我們原有單一的激勵機制要向雙重的激勵機制轉變，一方面，激勵企業(yè)員工們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性在市場(chǎng)上打拼。另一方面，激勵國有企業(yè)的科學(xué)家們、基礎研發(fā)人員、應用研究人員，讓他們能夠坐下來(lái)，靜下來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)為企業(yè)的基礎科技研發(fā)發(fā)揮創(chuàng )造性、主動(dòng)性。這樣形成兩支隊伍，企業(yè)就可以自主可控地實(shí)現核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)突破，為企業(yè)持續發(fā)展奠定強大基礎。

構建科學(xué)家隊伍，對科學(xué)家們不能用績(jì)效，不能用發(fā)幾篇論文來(lái)考核，因為企業(yè)的發(fā)展或者研發(fā)不是一天兩天，不是發(fā)個(gè)論文就能去表明的，可能需要長(cháng)期甚至“十年磨一劍”。激勵制度、薪酬制度，要能夠激勵這些科學(xué)家們坐下來(lái)，靜下來(lái)，能夠在五年、十年當中為企業(yè)形成一種基礎性的科學(xué)突破。

國有企業(yè)在構建薪酬體制的時(shí)候，要按照分類(lèi)考核、分類(lèi)激勵，形成讓每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性得到充分發(fā)揮的概念。

第五，通過(guò)國有企業(yè)考核改革，形成分類(lèi)考核與分類(lèi)發(fā)展。

如何對國有企業(yè)進(jìn)行考核，是下一步改革過(guò)程中應該關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因為對國企的考核指標、考核方向的把握，會(huì )引導國有企業(yè)走向不同的方向。

從管理學(xué)上講，要什么考什么，考什么有什么。因此，對國有企業(yè)的任務(wù)考核也要相應轉變，否則國有企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級，但短期之內可能沒(méi)有績(jì)效，沒(méi)有效果，這需要有長(cháng)期的視野和格局。

所以對國有企業(yè)應該進(jìn)行分類(lèi)考核。

比如做市場(chǎng)績(jì)效的，就按績(jì)效進(jìn)行考核，把國有企業(yè)分成這樣一類(lèi);對研發(fā)類(lèi)企業(yè)，進(jìn)行另外一種考核，比如通過(guò)五年甚至十年的考核，形成一種長(cháng)期的研發(fā)機制，讓國有企業(yè)真正沉下心來(lái)做研發(fā);對于承擔國家職能甚至社會(huì )職能的部分國有企業(yè)，用政府的做法，甚至用承擔社會(huì )職能的做法進(jìn)行考核，而不能單純用利潤與績(jì)效考核。

如果分成這樣三類(lèi)進(jìn)行考核，那么國有的企業(yè)就會(huì )按照各自?xún)?yōu)勢在三個(gè)不同的軌道上運行，形成國有企業(yè)的分類(lèi)發(fā)展。

•本文根據第八屆楊杜論壇暨知本峰會(huì )上演講內容刪減整理

來(lái)源:企業(yè)管理雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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