改革創(chuàng )新，是濱海新區與生俱來(lái)的基因。作為全國綜合配套改革試驗區、天津市開(kāi)發(fā)開(kāi)放的排頭兵，新區國資國企全面深化改革，不斷培育發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展水平。通過(guò)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作，打造國有資本投資、運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)公司”)、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的企業(yè)格局。

“兩類(lèi)公司”改革，上接國資體制健全，下接國企改革深化，是推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵環(huán)節。據了解，目前新區“兩類(lèi)公司”組建工作已全面完成，投資、運營(yíng)“兩類(lèi)公司”相互協(xié)同、雙輪驅動(dòng)，為加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)新區國資國企改革升級提檔，促進(jìn)國有經(jīng)濟服務(wù)新區經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展貢獻力量。

完成既定目標任務(wù) 邁出改革關(guān)鍵一步

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“兩類(lèi)公司”的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式以及監督與約束機制等。2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，進(jìn)一步強調了“兩類(lèi)公司”的功能和定位，并對通過(guò)“兩類(lèi)公司”開(kāi)展授權放權等方面提出了新要求。從中央企業(yè)到地方國企，“兩類(lèi)公司”迎來(lái)加快改組組建、創(chuàng )新發(fā)展的新階段。

“按照市委市政府、區委區政府關(guān)于新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，新區國資系統在‘試體制、試機制、試模式’等方面進(jìn)行了多方面的探索與實(shí)踐，加快國企經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，扎實(shí)推進(jìn)《濱海新區國企改革兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，國有資本投資、運營(yíng)‘兩類(lèi)公司’的成功組建，是新區深化國企改革路徑的全新探索。”濱海新區國資委主要負責同志表示。

據介紹，2020年，濱海新區人民政府批準組建濱海新區國有資本投資運營(yíng)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“濱海國投”)，作為濱海新區政府直屬的一級國有資本投資運營(yíng)平臺，全力推進(jìn)轉型創(chuàng )新。作為改革路徑的一種全新探索，濱海國投主要職能為服務(wù)區域發(fā)展戰略、優(yōu)化國有資本布局、夯實(shí)公益業(yè)務(wù)基礎、推動(dòng)國企混改落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展投融資、產(chǎn)權管理、基金管理、資本運作等方式實(shí)現國有資本合理流動(dòng)、保值增值;業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋基金投資、金融服務(wù)、市政建設、商業(yè)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)以及新能源、醫療健康、生態(tài)環(huán)境保護等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步明晰改革的思維脈絡(luò )，探索改革的實(shí)施路徑，按照濱海國投的功能定位要求，成立濱海新區國有資本投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國資投資公司”)和濱海新區國有資本運營(yíng)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國資運營(yíng)公司”)作為新區國有資本投資、運營(yíng)的主體，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作。

以國資投資公司為載體，構建股權管理和資本運營(yíng)板塊，旨在打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，縱向運營(yíng)，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開(kāi)拓新的領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升，也為國資公司提供運作更優(yōu)標的，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集團公司的轉型發(fā)展。

以國資運營(yíng)公司為載體，構建供熱經(jīng)營(yíng)板塊、糧食購銷(xiāo)和倉儲板塊、城鎮化建設板塊、經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)板塊及不良資產(chǎn)處置板塊，促進(jìn)加強主業(yè)發(fā)展。為國有資本結構調整的平臺，橫向運營(yíng)，通過(guò)聚焦布局優(yōu)化功能，對不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和運作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)資本合理流動(dòng)和保值增值，向投資公司、產(chǎn)業(yè)集團提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)等支持，或配合投資公司、產(chǎn)業(yè)集團進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤(pán)活。

濱海新區國資委主要負責同志表示，“兩類(lèi)公司”的成功組建是新區實(shí)現以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，標志著(zhù)改革既定目標的順利完成，新區國資國企改革走向深水區。

“自成立以來(lái)，國資運營(yíng)公司積極落實(shí)職責定位，聚焦主責主業(yè)，通過(guò)改革創(chuàng )新，促進(jìn)提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化資源整合配置，探索新興領(lǐng)域發(fā)展空間，各方面工作均取得積極進(jìn)展。”國資運營(yíng)公司黨委主要負責同志表示。

在深化國企改革方面，整合歸并原區屬?lài)�企，逐步接�?7個(gè)街鎮委辦局82家企業(yè)，圓滿(mǎn)完成70戶(hù)全民所有制企業(yè)改制;強化財務(wù)管控方面，建立信息化資金管理系統，探索資金集中管控模式，實(shí)現資金歸集4000余萬(wàn)元;基金引育產(chǎn)業(yè)方面，參與設立強國基金，著(zhù)眼戰略新興產(chǎn)業(yè)，為新區國企可持續發(fā)展保駕護航;盤(pán)活存量資產(chǎn)方面，實(shí)現收益1億多元，推動(dòng)港城集團與中石化第四建設有限公司就津濱大廈租用事宜簽署合作協(xié)議，資產(chǎn)盤(pán)活工作取得突破性進(jìn)展。

“兩類(lèi)公司”全力做好國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制機制改革的“操盤(pán)手”、區域國有資本安全的“穩定器”、國有資本抵御風(fēng)險的“壓艙石”、混合所有制改革的“操作臺”、深化國有企業(yè)改革的“助推器”、國有資本布局優(yōu)化的“踐行者”。已經(jīng)成為推進(jìn)轉型創(chuàng )新，持續優(yōu)化國有資本布局，助推新區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

推動(dòng)機制體制創(chuàng )新 激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力

全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,離不開(kāi)完善的制度保障。“深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度改革”)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，具有重要意義。”國資運營(yíng)公司黨委分管負責同志表示，在推動(dòng)三項制度改革方面，新區“兩類(lèi)公司”強調以系統思維做好改革設計，對標三項制度改革要求，大力推行經(jīng)理層選任制度改革，全面落實(shí)中層競聘及員工競爭上崗，健全完善企業(yè)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機制，想實(shí)策、出實(shí)招，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為核心，多措并舉抓好有關(guān)工作，初步實(shí)現組織結構戰略化、定崗定編效能化、薪酬水平市場(chǎng)化、工資福利差異化目標。

同時(shí)，充分發(fā)揮“黨建與現代企業(yè)制度、法人治理結構有機結合”的發(fā)展優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)權管理、投融資管理、財務(wù)管控、安全監管、資產(chǎn)盤(pán)活、統籌推進(jìn)全面深化改革等方式集團化運營(yíng)管理，推動(dòng)機制體制改革創(chuàng )新，提升國有資本運營(yíng)效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、保值增值，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，全面提升發(fā)展牽引力。

“加強企業(yè)管理、推動(dòng)管理創(chuàng )新是企業(yè)永恒的主題，提升國有企業(yè)現代化管理水平，是促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要基礎和保障，對企業(yè)未來(lái)發(fā)展意義重大。”據國資運營(yíng)公司總經(jīng)理表示。

據介紹，在企業(yè)內部管理架構建設方面，新區“兩類(lèi)公司”對標市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)平臺公司搭建了“九部一室”內部組織架構，制定財務(wù)、投融資、法務(wù)、審計等40余項內控管理制度，完善了以產(chǎn)權管理為基礎國資管理制度。

“以財務(wù)管控工作為例，為了真實(shí)、全面反應整體資產(chǎn)和負債情況，我們組織進(jìn)行了2020年決算審計工作，出具整合后第一份合并財務(wù)報表，強化財務(wù)決算，為公司決策提供依據。”國資運營(yíng)公司副總經(jīng)理表示，為更好地對接國資委智慧國資系統，公司搭建財務(wù)信息化系統，通過(guò)線(xiàn)上總賬、固定資產(chǎn)、合并報表及資金管理系統，實(shí)現會(huì )計政策、會(huì )計科目、財務(wù)報告處理程序統一，國資運營(yíng)公司和塘沽城投作為信息化系統建設的試點(diǎn)單位，正在有序開(kāi)展合并報表測試。

除此之外，“兩類(lèi)公司”積極探索資金集中管控模式，并實(shí)現銀企直連，提高資金透明度，通過(guò)多種手段，加強財務(wù)管控，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。

隨著(zhù)各項制度的不斷完善，企業(yè)內生動(dòng)力和綜合競爭力不斷提升。在市、區兩級國資委的大力支持下，濱海國投公司申報并成功入選天津市第三批“準雙百”企業(yè)，作為唯一一家入選市“準雙百”企業(yè)名單的區屬企業(yè)。

雙輪驅動(dòng)集聚融合 化學(xué)效應初步顯現

作為中國近代工業(yè)發(fā)展的搖籃，濱海新區在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中的最大優(yōu)勢和底氣是產(chǎn)業(yè)。為了更好地服務(wù)濱海新區發(fā)展戰略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新區“兩類(lèi)公司”搭建管理新體系，明確公司本部定位，培育集新融資與擔保于一體的管控型總部集團公司。進(jìn)一步聚焦主業(yè)，打造和提升核心競爭力，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有資本的活力、影響力、帶動(dòng)力。

“‘兩類(lèi)公司’以市場(chǎng)化轉型為導向，市場(chǎng)化程度比傳統國有企業(yè)更高，大膽卸下桎梏原有產(chǎn)業(yè)的‘舊包袱’輕裝上陣，果敢換上培育高新產(chǎn)業(yè)的‘新裝備’迎勢揚帆，在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生工程領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域、基金領(lǐng)域全面轉型發(fā)力，雙輪驅動(dòng)，提升國有企業(yè)綜合競爭力。”據國資運營(yíng)公司副總經(jīng)理介紹。

在產(chǎn)業(yè)培育方面，以投資公司為主體，全力轉型創(chuàng )新，與濱海環(huán)創(chuàng )院合作設立了國投環(huán)創(chuàng )(天津)有限公司，依托環(huán)創(chuàng )院的技術(shù)優(yōu)勢及行業(yè)龍頭地位，探索在環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化新布局，目前國投環(huán)創(chuàng )正在推動(dòng)國家級專(zhuān)項課題落地及油品檢測實(shí)驗室建設，為新區環(huán)保創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢聚力。

今年6月30日，濱海新區首家具有三級資質(zhì)的中醫醫院——濱海新區中醫醫院暨天津中醫藥大學(xué)第四附屬醫院正式開(kāi)診，離不開(kāi)國投健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司全體職工的不懈努力。該集團在布局醫藥健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，克服時(shí)間緊任務(wù)重的難題，創(chuàng )造性地進(jìn)行醫療設備采購工作，圓滿(mǎn)助力濱海中醫醫院順利開(kāi)業(yè)運營(yíng)，為建黨百年誕辰獻禮。

在業(yè)態(tài)整合方面，國資運營(yíng)公司在新區國資委指導下，牽頭進(jìn)行調研形成同類(lèi)同業(yè)企業(yè)整合歸并方案，有序組織城建集團、商投集團、供熱集團、糧食公司開(kāi)展整合工作，目前，已經(jīng)完成原“塘、漢、大”城投企業(yè)整合設立濱海新區城市建設集團，探索城建板塊企業(yè)業(yè)態(tài)整合，并嘗試在城市更新領(lǐng)域謀求新發(fā)展路徑。

“不僅如此，在新一輪的改革中，‘兩類(lèi)公司’還將助力國有資本向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜布局，以國資運營(yíng)公司為載體設立民生工程公司，對濱海新區48家菜市場(chǎng)資源進(jìn)行逐步整合接收，在區屬菜市場(chǎng)中植入智慧結算和居家養老元素，打造具有新區特色的精品旗艦店，還可以將閑置的糧店改成老年日間照料中心等，既實(shí)現資產(chǎn)盤(pán)活，又助力新區民生事業(yè)發(fā)展。” 國資運營(yíng)公司副總經(jīng)理介紹，國有企業(yè)在改善民生、保障供給、推動(dòng)轉型創(chuàng )新等方面仍具有重要價(jià)值，公司希望通過(guò)市場(chǎng)化機制運營(yíng)，助力民生類(lèi)國有企業(yè)使命與價(jià)值的實(shí)現。

國資運營(yíng)公司總經(jīng)理表示，為規范子企業(yè)的公司治理結構，國資運營(yíng)公司將加大力度對直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權放權，堅持分類(lèi)差異化管理，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(cháng)期激勵機制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和競爭力，提升國有資本運營(yíng)效益，推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效。

緊抓機遇積極統籌 縱深推進(jìn)國企改革

隨著(zhù)“兩類(lèi)公司”改革的持續推進(jìn)，進(jìn)一步提高國有資本配置和運營(yíng)整體效率，實(shí)現了提質(zhì)增效，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制已經(jīng)基本完成。

“當前，國資運營(yíng)公司正按照‘混改引戰摘牌一批、資產(chǎn)重組轉型一批、綜合化債處置一批、提質(zhì)增效發(fā)展一批’思路，穩步推進(jìn)競爭類(lèi)國企混合所有制改革和非競爭類(lèi)企業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革。”國資運營(yíng)公司黨委主要負責同志表示，未來(lái)，公司將進(jìn)一步完善參控股企業(yè)管理辦法和運行規則，探索建立股權管理中心。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，統籌用好員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等措施。

濱海新區國資委主要負責同志表示，下一步，要繼續以加強黨的建設統領(lǐng)國企改革發(fā)展，牢牢把握“兩類(lèi)公司”改革的正確方向，緊抓新一輪國企改革帶來(lái)的政策機遇、構建新發(fā)展格局帶來(lái)的提質(zhì)增效機遇，以及濱海新區建設“濱城”帶來(lái)的區域發(fā)展機遇，用足用活政策利好，主動(dòng)融入發(fā)展大局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和載體平臺優(yōu)勢，深化布局結構調整，積極穩妥推進(jìn)國資國企改革，力爭形成具有濱海新區特色的、可借鑒可復制的改革經(jīng)驗。為更好服務(wù)國家戰略和區域發(fā)展戰略、為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

來(lái)源:北方網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革