全面落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì )職權主要包括哪些職權?成果形式是什么?如何有效推進(jìn)外部董事工作實(shí)現“外大于內”?在前期分組深入各市(區)督查、指導的基礎上，11月5日，泰州市再次召開(kāi)國企改革三年行動(dòng)業(yè)務(wù)指導交流會(huì )，會(huì )上，泰州市國資委各業(yè)務(wù)處室與各市屬?lài)�有企業(yè)、各市(區)國資辦“一對一”“面對面”，既有共性問(wèn)題集中解答，也有個(gè)性問(wèn)題專(zhuān)項化解，著(zhù)力打通國企改革三年行動(dòng)執行落實(shí)的“最后一公里”。

去年，黨中央、國務(wù)院決定在全國實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。“在深入調研、廣泛征求市有關(guān)部門(mén)和各市屬?lài)�有企業(yè)意見(jiàn)基礎上，《泰州市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘三年行動(dòng)方案’)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議、市委深改委會(huì )議審議通過(guò)，以市委辦、市政府辦名義正式印發(fā)，并報江蘇省國資委備案。”泰州市政府副秘書(shū)長(cháng)、市國資委黨委書(shū)記、主任王曉梅說(shuō)，“三年行動(dòng)方案”既不折不扣貫徹落實(shí)上級部署要求，又體現泰州改革特色。錨定2021年底前完成80%以上改革目標任務(wù)，泰州牢固樹(shù)立“大國資”“一盤(pán)棋”思想，始終把9家市屬?lài)�有企業(yè)和6個(gè)轄市(區)三年改革行動(dòng)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核，形成了“上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的國企改革強大合力，有力保障了全市國有企業(yè)改革平穩有序推進(jìn)，推動(dòng)國企在高質(zhì)量發(fā)展中不斷開(kāi)創(chuàng )新的局面。

泰州特色三年行動(dòng)國企改革跑出“加速度”

周密部署、因地制宜，“泰州版三年行動(dòng)方案”從“紙面”到“地面”，逐一“揭紗”：包括完善中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，轉變國有資產(chǎn)監管體制，提高國有企業(yè)風(fēng)險防范能力，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設等等。

“‘三年行動(dòng)方案’堅持頂層設計與發(fā)揮基層首創(chuàng )相結合、堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合、堅持整體謀劃與分步實(shí)施相結合，確定了29條94項具體改革任務(wù)，每項任務(wù)都明確了責任單位和完成時(shí)間。”從制定方案壓實(shí)責任，到改革任務(wù)逐項落地，一系列舉措有的放矢鋪展開(kāi)來(lái)……

方案緊密結合泰州全市國有企業(yè)發(fā)展階段特征和實(shí)際，提出了一些具有區域特色的改革舉措，如創(chuàng )新開(kāi)展“四比四提升爭當標桿企業(yè)”活動(dòng)，通過(guò)比經(jīng)營(yíng)效益、比治理結構、比合規管理、比標準規范，新培育一批標桿企業(yè)，以點(diǎn)帶面、全面提升，引導市屬?lài)�有企業(yè)加快轉型步伐。

按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，把解決國有企業(yè)發(fā)展現實(shí)問(wèn)題作為改革最終目標，奔著(zhù)問(wèn)題去，扭著(zhù)問(wèn)題改，切實(shí)解決國有資本布局結構不合理、法人治理結構不夠規范、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不夠健全等突出問(wèn)題。方案既明確國有企業(yè)改革三年的總體目標任務(wù)，又明確每年度的重點(diǎn)任務(wù)，分步驟分階段細化目標任務(wù)、明確工作責任，強化方案的可操作性、延續性。

方案出臺后，泰州9家市屬?lài)�有企業(yè)和6個(gè)轄市(區)主動(dòng)作為、提前謀劃，組織專(zhuān)班，搶抓時(shí)間，對照方案要求，結合自身實(shí)際，個(gè)性化制定了本地區、本企業(yè)實(shí)施方案，確保全市國有企業(yè)改革在制度框架內依法依規、規范操作。泰州新濱江公司建立實(shí)施“臺賬式管理”和“銷(xiāo)號制落實(shí)”工作機制，形成“周推進(jìn)、月更新、年總結”臺賬機制，確保各項改革重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

雖然行動(dòng)方案布置的任務(wù)跨度長(cháng)達3年，但“刻不容緩”卻是泰州眼下改革狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。自上而下逐級壓緊壓實(shí)責任，以更大力度推動(dòng)國企“倒計時(shí)”改革，成為了關(guān)鍵一步。

該市成立了以市委、市政府主要負責人為第一、第二組長(cháng)，市各有關(guān)部門(mén)為成員的全市深化國企改革強化國資監管領(lǐng)導小組，負責統籌謀劃、指導推動(dòng)國企改革工作。市政府層面專(zhuān)門(mén)成立分管副市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為組員的國企改革三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，具體負責全市國企改革三年行動(dòng)的政策貫徹、方案制定、督查推進(jìn)，牽頭研究解決全市國有企業(yè)改革共性難點(diǎn)問(wèn)題。

與此同時(shí)，分層分類(lèi)建立市級部門(mén)、市(區)和9家市屬企業(yè)“三本臺賬”，加強目標和過(guò)程管理，以工作臺賬為抓手層層壓實(shí)工作責任。堅持一周一總結、一月一通報，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況，及時(shí)匯總分析市屬企業(yè)量化指標數據，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查、隨機抽查，核實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。建立考核評價(jià)機制，將國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成情況與市屬?lài)�有企業(yè)負責人薪酬兌現緊密結合，充分調動(dòng)激發(fā)改革的主動(dòng)性和積極性。

至此，泰州國企改革全面起勢、加力提速。

強化關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新國企改革實(shí)現“新跨越”

一分部署、九分落實(shí)。國企改革三年行動(dòng)的時(shí)間表已經(jīng)寫(xiě)好，面對擺在眼前的明確任務(wù)，如何確保改革走深走實(shí)、落地見(jiàn)效，是國企改革的必答之題。

厘清各治理主體權責邊界，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，是完善中國特色現代企業(yè)制度的基礎。2020年，泰州市研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范市屬企業(yè)董事會(huì )工作的通知》，科學(xué)界定董事會(huì )職權，規范董事會(huì )運行機制，完善董事會(huì )決策程序。2021年，制定《黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單(示范文本)》《董事會(huì )決策事項清單(示范文本)》《經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權限清單(示范文本)》，進(jìn)一步明晰黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層之間的權責邊界，初步構建了“各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理決策機制。制定《外部董事管理辦法》《外部董事考核評價(jià)和報酬管理辦法》，建成泰州市市屬企業(yè)外部董事人才庫，指導市屬企業(yè)同步推動(dòng)下屬各級子企業(yè)董事會(huì )“外大于內”工作。目前，9家市屬企業(yè)已全部實(shí)現外部董事占多數。

泰州市城投集團嚴格執行“三重一大”事項決策程序，創(chuàng )新設立黨委專(zhuān)題會(huì )議和14個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，形成了各委員會(huì )專(zhuān)業(yè)審查、黨委會(huì )前置研究、董事會(huì )決策、經(jīng)營(yíng)層落實(shí)的公司治理架構，有效提高決策的科學(xué)性和效率性。在明確三大主業(yè)的基礎上，確定各板塊的運營(yíng)主體，將管理層級壓縮在三級以?xún)�，�?chuàng )新采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)“整合一批、保留一批、撤銷(xiāo)一批”，將原來(lái)的81家全資、控股公司整合為15家運營(yíng)主體，解決子公司“小而散、多而亂”的狀況，推動(dòng)各板塊專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團按照董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數的原則，14家應建董事會(huì )子企業(yè)率先全部完成董事會(huì )設立工作，并實(shí)現了外部董事占多數。集團層面外部董事廣泛吸收國內知名、業(yè)內專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，為企業(yè)科學(xué)制定戰略決策提供依據，對監督公司經(jīng)營(yíng)管理、維護股東權益、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值具有積極作用。

泰州市文旅集團科學(xué)搭建治理結構，通過(guò)制定權責清晰、分工明確的公司治理制度及操作指引，明晰“三會(huì )一層”權責邊界，完善“三重一大”等制度體系。集團進(jìn)一步去除行政化管理思維和模式，以采購制度改革為試點(diǎn)，分批逐次向子公司釋放相關(guān)權限，進(jìn)一步增強市場(chǎng)主體活力，提升運營(yíng)效益。創(chuàng )新策劃“以比拼促提高，憑實(shí)績(jì)論英雄”主題活動(dòng)，推動(dòng)國企治理提質(zhì)增效。

同樣，圍繞推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，泰州市國資委編制了《泰州市國資國企改革發(fā)展中長(cháng)期規劃》，以該市國有資本布局現狀為基礎，優(yōu)先發(fā)展一個(gè)功能性產(chǎn)業(yè)(基礎設施建設產(chǎn)業(yè))、重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)(大健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、教育產(chǎn)業(yè))，創(chuàng )新發(fā)展N個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。在企業(yè)層面，印發(fā)了《關(guān)于編制國有企業(yè)“十四五”戰略發(fā)展規劃(2021-2025年)的通知》，先后多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、論證會(huì )，督查指導企業(yè)規劃編制工作。截至目前，全市9家市屬企業(yè)已全部完成“十四五”規劃編制工作。

泰州市金控集團用好用活產(chǎn)業(yè)基金，保持與優(yōu)質(zhì)管理機構密切溝通，大力開(kāi)展股權投資，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力以“資金活水”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。一方面，將母基金打造成一個(gè)資本運作平臺，加大基金產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，吸引更多金融資本和社會(huì )資本向泰州集聚。另一方面，依托母基金投資的各類(lèi)子基金，既加大對本地優(yōu)質(zhì)項目的支持力度，培植其做大做強，又發(fā)揮資本招商作用，帶動(dòng)更多外地優(yōu)質(zhì)項目落地泰州，為產(chǎn)業(yè)轉型升級插上騰飛的翅膀。本年度各基金新增本地投資中，包含中能鋰電、江蘇耀海、江蘇亞電、江山聚源、長(cháng)泰藥業(yè)、美雅健康等多個(gè)潛力項目，有力支持了泰州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制國企改革迸發(fā)“新活力”

9月30日上午，泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團服務(wù)板塊舉行鑫通廣告公司職業(yè)經(jīng)理人聘用簽約儀式，此次簽約標志著(zhù)鑫通廣告公司在深化國企三項制度改革方面邁出了堅實(shí)的一步。在集團董事長(cháng)劉廣宏看來(lái)，以選聘職業(yè)經(jīng)理人為契機，積極推進(jìn)選人用人機制改革，探索市場(chǎng)化管理新模式，以市場(chǎng)改革激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能升能降，將持續增強企業(yè)發(fā)展內驅動(dòng)力。

10月12日、10月28日、11月5日，泰州高教投資發(fā)展有限公司、市文旅集團、市金控集團陸續舉行經(jīng)理層任期制和契約化管理簽約儀式……泰州市把落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為企業(yè)市場(chǎng)化的“牛鼻子”，全面規范實(shí)行經(jīng)理層成員任期管理，科學(xué)合理確定契約目標，強化薪酬激勵約束，加快從傳統的“身份管理”向市場(chǎng)化“崗位管理”轉變。目前，9家市屬企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作完成率達96%。

泰州市文旅集團旗下永達公司，于2019年1月整體劃轉，劃轉后，集團指導該企業(yè)圍繞“實(shí)體化、市場(chǎng)化、公司化”目標，不斷拓展項目、開(kāi)辟市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，開(kāi)拓了消費幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，開(kāi)設了實(shí)體店，承銷(xiāo)東西部對口支援地區和泰州經(jīng)濟薄弱村農副產(chǎn)品。為進(jìn)一步提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，今年1-9月完成營(yíng)收超過(guò)年度目標，同比增長(cháng)96%;實(shí)現利潤完成年度目標的129.5%，同比增長(cháng)30%。

國企改革三年行動(dòng)，把激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力放在了重要位置——

泰州市農發(fā)集團紅旗種業(yè)公司實(shí)行股權激勵制度，公司對全體激勵對象(包括董事、高級管理人員、核心員工)設置個(gè)人績(jì)效考核指標，以自然年為考核期間，設置考核指標，在當年業(yè)績(jì)達標的情況下，公司根據制定的績(jì)效考核管理規定對激勵對象進(jìn)行年度考核，激勵對象只有在上一年度績(jì)效考核結果為“合格”及以上時(shí)才能享受激勵。此舉充分調動(dòng)董事、高級管理人員、核心員工的積極性和創(chuàng )造性，有效提升核心團隊凝聚力和企業(yè)核心競爭力，確保公司發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現。

泰州華信藥業(yè)投資有限公司在規范處置“僵尸企業(yè)”、實(shí)體化盤(pán)活“睡眠”子公司的基礎上，通過(guò)模擬市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式，以醫藥園區一、二期標準廠(chǎng)房雨污分流改造工程為試點(diǎn)，創(chuàng )新采取項目經(jīng)理競聘上崗制，項目部人員由其點(diǎn)將選才，核定考核工資，發(fā)放績(jì)效獎勵，將個(gè)人薪酬與項目收益直接掛鉤，以此調動(dòng)員工的工作激情。

泰州鑫泰集團有限公司業(yè)務(wù)范圍涉及工程承包、項目代建、房產(chǎn)租賃、汽車(chē)貿易、電子商務(wù)、對外投資、股權基金投資等多個(gè)板塊。2020年，集團公司積極探索央地合作模式，與中國國機集團下屬的中工工程和中國電子工業(yè)集團下屬的中電基礎兩家央企開(kāi)展鎳礦石、鉻礦、煤炭等大宗商品貿易合作，截至2021年10月底已實(shí)現大宗商品貿易收入23.15億元。

黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合國企改革增添“凝聚力”

“以子企業(yè)打造標桿企業(yè)為窗口，著(zhù)力解決一批制約集團發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，盡快補齊短板和弱項，有效增強競爭實(shí)力，加快形成市屬企業(yè)黨的領(lǐng)導更加堅強、治理結構更加完善、主業(yè)發(fā)展更加聚焦、經(jīng)營(yíng)機制更加靈活、資源配置更加高效、社會(huì )貢獻度和職工滿(mǎn)意度持續提升的高質(zhì)量發(fā)展格局。”在王曉梅看來(lái)，該市創(chuàng )新開(kāi)展的“四比四提升爭當標桿企業(yè)”活動(dòng)堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準打造、高質(zhì)量發(fā)展，全力構建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，形成了環(huán)環(huán)相扣、蹄疾步穩的發(fā)展態(tài)勢。

以黨建引領(lǐng)為“紅色引擎”，泰州各市屬?lài)�企充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，持續為國資國企引路領(lǐng)航。

泰州市文旅集團以深化黨史學(xué)習教育為契機，注重深耕細掘特質(zhì)資源，有效構建了以鳳城河邊的“景”、河里的“船”、河岸的“坡”、河空的“橋”、河畔的“人”為支點(diǎn)的“文清旅順”廉文化宣教品牌;創(chuàng )新推出了以景運公司支部與興化公司支部為試點(diǎn)的“支部聯(lián)(廉)合體”;積極實(shí)施“一支一品”“三分三比”“五卡贈黨員”等系列特色黨建活動(dòng)，與多家單位協(xié)同開(kāi)展了“傳承紅船精神，辦好為民實(shí)事”等系列實(shí)踐活動(dòng)。

泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團聚焦交通工程建設主業(yè)，探索實(shí)施項目黨建“五一”工作法，即突出一個(gè)鮮明主題、完善一個(gè)工作流程、打造一個(gè)標準陣地、固化一套規定動(dòng)作、創(chuàng )新一個(gè)自選動(dòng)作，創(chuàng )新將主題黨日活動(dòng)搬到重點(diǎn)民生項目一線(xiàn)，讓項目黨建真正成為看得見(jiàn)的生產(chǎn)力;創(chuàng )新打造公交15路黨史學(xué)習主題車(chē)廂，建成泰州首座集光伏發(fā)電、電能存儲、電動(dòng)車(chē)充電樁為一體的黨史學(xué)習長(cháng)廊，讓黨建與項目深度融合，將紅色教育融入黨史學(xué)習教育全過(guò)程，有力激發(fā)國資國企隊伍干事創(chuàng )業(yè)的熱情。

泰州市金控集團針對金融廣場(chǎng)樓宇多、入駐企業(yè)多的特點(diǎn)，打造“紅鑫驛站”黨建品牌，在建成的“紅鑫驛站”產(chǎn)融中心黨建服務(wù)站內設有紅鑫書(shū)吧、沙龍館、講堂館、空中花園綜合功能區等，為入駐泰州金融廣場(chǎng)的100多家單位的400多名黨員提供組織生活、學(xué)習交流等服務(wù)。金融廣場(chǎng)投資公司利用“紅鑫驛站”黨建共享平臺，搭建“一站式”管家綜合服務(wù)站，為入駐企業(yè)提供政策咨詢(xún)、融資租賃、商務(wù)物業(yè)、樓宇黨建、宣傳推廣等一條龍服務(wù)。

泰州市農發(fā)集團黨委推動(dòng)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村，共走振興路”行動(dòng)不斷走深走實(shí)，在良種繁育推廣、銀企合作互助、科技人才培養、推動(dòng)外源發(fā)展等方面開(kāi)展黨建共建。各支部與姜堰李堡社區形成以基層黨組織融合發(fā)展為核心、鄉村振興與農業(yè)現代化為核心的村企共建機制，累計合作流轉土地1020畝，幫助培養職業(yè)農民隊伍，實(shí)現農民每年每畝凈增收益300元以上。與新疆昭蘇縣共建紅瑞農業(yè)科研基地，推廣農業(yè)種植和技術(shù)服務(wù)。

泰州市城投集團將黨支部建到子公司，黨小組落到項目上。水務(wù)公司黨支部以水質(zhì)提升為切入點(diǎn)，在全面推進(jìn)泰州市區二、三水廠(chǎng)深度處理工程的同時(shí)，同步建立水質(zhì)提升專(zhuān)項小組，強化自來(lái)水水質(zhì)精細化管理。目前，泰州市區二、三水廠(chǎng)深度處理工程已于今年4月30日正式投運，供水實(shí)現由“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉變。“三號取水頭部”工程也于今年5月底基本完成，10月13日，興化市長(cháng)江引水工程全線(xiàn)正式通水，156萬(wàn)興化人民真正喝上長(cháng)江水。

來(lái)源:新華日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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