我們的國有企業(yè)一直在改革。我們國家改革開(kāi)放搞了40年，國企就改了40年，以至于今天我們一說(shuō)到“國企”就是“改革”，“國企改革”都變成一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞。那么，這40多年來(lái)，我們的國企都改了些什么呢?

在十八大之前，我們大致經(jīng)歷了放權讓利、產(chǎn)權改革、設立國資委三個(gè)階段的國企改革。改革取得了很大的成績(jì)，尤其是解決了國企大面積虧損的局面。但也遺留下不少問(wèn)題。我們今天的國企改革三年行動(dòng)，其實(shí)就是此前改革過(guò)程的延續。

新一輪國企改革就是指十八大以來(lái)的國資國企改革。這次國企改革與以往相比，又有什么不同呢?我覺(jué)得主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，更加注重整體性。以前的改革“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，這次改革一口氣出臺了1+N政策體系，僅中央層面的文件就有40多個(gè)，涉及到國有資產(chǎn)委托代理鏈條的各個(gè)環(huán)節。我們看下面這張圖。

從最頂端開(kāi)始，全體人民是國有企業(yè)的終極所有者。這一塊，我們出臺了國企紅利上繳、國有股權劃社保等改革政策，讓國有資產(chǎn)更多地惠及全體人民，讓人民群眾更有獲得感。

再往下，全國人大也開(kāi)始介入國有資產(chǎn)的監督管理了，2020年，全國人大常委會(huì )出臺了《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》。

再往下，就是各級政府，這個(gè)環(huán)節的改革就多了：競爭中性問(wèn)題，國有資產(chǎn)優(yōu)化布局問(wèn)題，等等。

再往下，就是國資委和其他政府部門(mén)，它們最重要的改革任務(wù)，就是轉變監管方式，以“管資本”模式代替過(guò)去直接管企業(yè)的模式。

再往下，就是集團公司，主要的改革措施是組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司(兩類(lèi)公司)。

再往下，到國有企業(yè)里面，最重要的是混合所有制改革。另外還有國企改制，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能、國有控股公司差異化管控、參股企業(yè)管理、落實(shí)董事會(huì )職權、經(jīng)理層的任期制與契約化、黨組織融入公司治理機構，等等。

總之，國資國企的幾乎各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節都有改革動(dòng)作。改革是不留死角的。

新一輪改革的第二個(gè)特點(diǎn)，就是問(wèn)題導向。前面我們講了，國有企業(yè)經(jīng)歷了3個(gè)階段的改革，解決了不少問(wèn)題，特別是大面積虧損的問(wèn)題基本上解決了，但也遺留下一些“頑疾”，主要是兩個(gè)：

一個(gè)在國有資產(chǎn)監管體制方面，國資委一直是“管人、管事、管資產(chǎn)”，這些東西都管了，所以我們又叫它“管企業(yè)”，容易把企業(yè)管得過(guò)死，企業(yè)沒(méi)有活力;另一個(gè)頑疾是國有股“一股獨大”的問(wèn)題，導致國有企業(yè)徒有現代企業(yè)的形式，經(jīng)營(yíng)機制卻仍是“老一套”。

這次國企改革堅持問(wèn)題導向，對癥下藥，主攻這兩個(gè)問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題一個(gè)是國資改革，一個(gè)是國企改革，所以又叫“國資國企改革”。

針對“管企業(yè)”的問(wèn)題，我們提出了國有資產(chǎn)資本化，以“管資本”代替“管企業(yè)”，就是讓國資委實(shí)現角色轉變，從行政審批人變得更像企業(yè)的股東。中央為此出臺了很多文件，我這里列舉了3個(gè)標志性的文件。

對于“一股獨大”的問(wèn)題，我們提出了國有股權多元化，最主要的藥方就是搞混合所有制改革，通過(guò)引入持股比例較大的民營(yíng)股東，降低國有股的比例，倒逼國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。這里我也為大家列了3個(gè)重要文件。具體的改革措施，我們將在后面一一為大家講解。

第三個(gè)特點(diǎn)，就是頂層設計，部委分工。這次改革不需要基層自己去探索，去嘗試，改革方案上面都直接設計好了，總共有40多個(gè)文件，基層抓緊落實(shí)落地就行了。

另外，一說(shuō)到國企改革，很多人就以為都是國資委的事情，其實(shí)不對。國企改革一直是我們國家經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，涉及面非常廣。各級國資委當然是改革的主力。

但是，改革很多時(shí)候牽涉到它們自身利益，“主力”可能變成“阻力”，比如要求國資委簡(jiǎn)權放權，讓它們自己主導這個(gè)改革，效果肯定不會(huì )太好，因為放棄自己手中的權利是很痛苦的事情。所以這個(gè)事情需要讓財政部來(lái)做才會(huì )比較干凈利索。PPT上國資改革的幾個(gè)文件，主要是財政部牽頭起草的。

此外，混改可能導致國資委喪失對國企的控制權，國企混改之后可能不像原來(lái)那樣不聽(tīng)話(huà)了，所以你讓國資委去主導這個(gè)改革，他們恐怕也不是很積極。所以混改這個(gè)事情由發(fā)改委來(lái)主導。我們搞了四批混改試點(diǎn)企業(yè)，都是由發(fā)改委向上面報名單的。不知道大家注意到?jīng)]有，每次搞混改試點(diǎn)單位發(fā)布會(huì )，也是發(fā)改委舉辦的。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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