2021年是國企改革三年行動(dòng)攻堅之年，要完成70%的改革目標任務(wù)。山東、山西、廣西等地紛紛亮出改革成績(jì)單，多地表示提前超額完成年度任務(wù)。

國資委黨委12月11日召開(kāi)擴大會(huì )議指出，明年要決戰決勝國企改革三年行動(dòng)，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資委狠抓落實(shí)、全面推進(jìn)，從央企到地方國企改革力度都很大，混改、結構調整、專(zhuān)業(yè)化重組、三項制度改革等方面好戲連連，國企改革高潮迭起。

李錦表示，隨著(zhù)國企改革進(jìn)入后半程深水區，滯后的任務(wù)大都是難啃的硬骨頭。明年要在分層分類(lèi)混改、混改企業(yè)差異化管控、國有資本投資運營(yíng)公司等方面重點(diǎn)突破。

多地表示提前完成任務(wù)

截至今年10月底，山東省國企改革三年行動(dòng)整體任務(wù)完成占比達85%。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組(下稱(chēng)“國企領(lǐng)導小組”)辦公室通報的上半年地方國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評估結果顯示，山東省位列A級第一位。

山東省國資委黨委書(shū)記、主任張斌介紹，山東大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化，省屬企業(yè)控股上市公司由2016年底的28戶(hù)增至目前的45戶(hù)，增長(cháng)60.7%。部分國企在深化內部改革上加大力度、加快步伐，打造真正市場(chǎng)主體。

截至11月30日，廣西國企改革三年行動(dòng)191項改革任務(wù)已完成131項，完成率68.6%，年底前可完成70%以上的改革任務(wù)。國務(wù)院國資委列入今年評估的44項改革任務(wù)已完成40項，完成率90.9%，預計年底可全面完成。

廣西國資委稱(chēng)，區直企業(yè)2021年主業(yè)計劃投資比重達97.88%，清理退出176戶(hù)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，房地產(chǎn)子企業(yè)壓縮整合至33戶(hù);并有序實(shí)施企業(yè)重組整合，推動(dòng)區直企業(yè)所屬科研院所優(yōu)化整合。

山西省也表示，國企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，山西國資系統大力推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地，目前取得突破性進(jìn)展。累計20家企業(yè)實(shí)現上市，涉及煤炭、電力、化工、天然氣、制藥等多個(gè)領(lǐng)域。17戶(hù)一級企業(yè)建立了對各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，92.93%的省屬企業(yè)及各級子企業(yè)實(shí)行全員績(jì)效考核，積極探索中長(cháng)期激勵。

從各地國企改革情況來(lái)看，重組、混改、三項制度改革等方面都做出了可圈可點(diǎn)的成績(jì)。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁表示，改革任務(wù)有些是規定動(dòng)作，有些是自選動(dòng)作。規定動(dòng)作是硬任務(wù)、硬要求，完成情況較好。比如經(jīng)理層的任期制和契約化管理，三年行動(dòng)要求全面推進(jìn)，所以各地紛紛簽署了“兩書(shū)一協(xié)議”;相比而言，職業(yè)經(jīng)理人制度是在符合條件的國企里探索，難度更大，進(jìn)展也更慢。

央企混改、重組接連落地

臨近年底，央企改革也加速推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域混改紛紛落地。12月7日，中國華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司增資引戰項目正式簽約，引入中國人壽、中國國新、國家綠色發(fā)展基金、南方電網(wǎng)等13家戰略投資者，募資金額150億元，所募資金將主要用于風(fēng)電和光伏項目的開(kāi)發(fā)建設及新能源業(yè)務(wù)開(kāi)拓。

此前的11月26日，中廣核風(fēng)電公司增資項目在北京產(chǎn)權交易所簽約，引入14家戰略投資者，共引入權益資金305.3億元，主要用于風(fēng)電和光伏儲備項目的開(kāi)發(fā)、建設，儲能、綜合智慧能源、售電、電力增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓。

此次增資一舉創(chuàng )下多項紀錄，包括“國內新能源電力領(lǐng)域最大股權融資項目”“雙碳目標提出以來(lái)央企混改第一大項目”“年度國內非上市公司第一大股權融資項目”“產(chǎn)權市場(chǎng)有史以來(lái)混改項目募資金額最高紀錄”等。

從北京產(chǎn)權交易所了解到，2021年以來(lái)共有144家中央和地方國企通過(guò)該所實(shí)施混改，引入社會(huì )資本902.74億元，同比增長(cháng)66.36%。

除了混改，今年以來(lái)央企專(zhuān)業(yè)化重組也不斷突破。4月，中國星網(wǎng)集團組建成立，成為首家把總部注冊在雄安新區的央企。5月，中國中化和中國化工集團重組而成的中國中化控股有限公司成立，成為全球規模最大的化工企業(yè)。6月，中國電科重組中國普天，國有信息通信資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。8月，鞍鋼重組本鋼。9月，中國西電集團與國家電網(wǎng)所屬輸配電裝備制造企業(yè)整合成立中國電氣裝備集團。12月，中國物流集團正式掛牌成立，唯一以綜合物流作為主業(yè)的新央企誕生。

了解到，稀土領(lǐng)域的重組也即將落地。由中國五礦集團、中國鋁業(yè)、贛州稀土集團等重組而成的中國稀土集團最快將于本月底成立，將成為世界上最大的稀土公司。

國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，將聚焦落實(shí)供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、建設制造強國等國家戰略，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩步推進(jìn)央企重組整合。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，未來(lái)在環(huán)保、新能源、裝備制造、房地產(chǎn)、海外油氣資源、化工、糧食儲備等領(lǐng)域，都有可能按照專(zhuān)業(yè)化整合的思路，將當前分散在多個(gè)央企、地方國企的同類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，組建單一業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司。

國企改革如何走出“舒適區”

明年一季度，國企領(lǐng)導小組將對央企截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對地方進(jìn)行第二次評估。

國資委副主任翁杰明日前表示，當前絕大部分央企和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標任務(wù)。三年行動(dòng)方案明確提出的各項改革任務(wù)，都要在各層級國企全面落實(shí)，不存在無(wú)須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

隨著(zhù)國企改革進(jìn)入后半程的“深水區”，面臨的難度也越來(lái)越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長(cháng)遠賬，居安思危，主動(dòng)走出“舒適區”。

關(guān)于接下來(lái)國企改革的難點(diǎn)，李錦表示，“混”只是第一步，關(guān)鍵是“改”�；旄臏贤ǔ杀居袝r(shí)往往很高，方案審批有時(shí)變數很大;有的死守50%，有的混改企業(yè)尋找戰略投資人時(shí)，因為上級單位出讓比例出現反復，出現意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機制與辦法管理，導致新股東無(wú)權;引戰投給予股權比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質(zhì)量與效果相去甚遠。

“混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題，也是最突出的短板、最明顯的弱項。”李錦說(shuō)，混改要因地施策、因企施策、因業(yè)施策，分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管。但在現實(shí)中很難做到，還是按照絕對控股的企業(yè)來(lái)管理，沒(méi)法適應相對控股企業(yè)股東利益主體多元、市場(chǎng)化快速反應要求高、組織人才機制更加靈活的基本特點(diǎn)。這是混合所有制改革中的最大難題、最突出短板，這個(gè)短板補不上，影響整個(gè)混改上不來(lái)、推不動(dòng)。

吳剛梁也認為，難啃的骨頭是分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，包括混改企業(yè)的差異化管控、混改上市等，另外還有國企重組之后的融合、實(shí)施中長(cháng)期激勵制度等問(wèn)題。明年7月份三年行動(dòng)基本完成，之后是深化各項改革，把一些改革措施從形式上落到實(shí)處，比如契約化經(jīng)理人的考核與剛性退出等。

劉興國表示，明年國企改革有望在四個(gè)方面突破。一是混改的深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng )新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內部改革的探索，以及對混改企業(yè)的差異化監管模式的建立;二是國企職業(yè)經(jīng)理人制度的穩妥推進(jìn)，在更廣泛范圍內將國企負責人身份轉換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人;三是多元化激勵機制建設，實(shí)現國企負責人的市場(chǎng)化激勵;四是國有資本投資運營(yíng)公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國企并購重組。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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