國企改革三年行動(dòng)方案是2020—2022年全面深化國企改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，是做好國企改革、發(fā)展和黨建工作的總抓手。今年年初，內蒙古自治區國資委召開(kāi)了內蒙古國有企業(yè)改革三年行動(dòng)政策吹風(fēng)會(huì )，簡(jiǎn)要介紹了內蒙古國企改革三年行動(dòng)的頂層設計、推進(jìn)計劃和路徑以及實(shí)施方案的重點(diǎn)內容、主要特點(diǎn)。今年年初，內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)了《內蒙古自治區國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，為全區國資國企進(jìn)一步深化改革發(fā)出了“動(dòng)員令”，吹響了“沖鋒號”。

總體上看，2020年以來(lái)，內蒙古國有企業(yè)通過(guò)深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的步伐、取得了新的成效。企業(yè)整體盈利的基礎持續鞏固，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的活力動(dòng)力顯著(zhù)提升，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，國資監管效能有效提升，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強，在“量、質(zhì)、效”三個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，正在形成一批具有內蒙古特色的改革標志性成果。截至11月末，內蒙古國企改革三年行動(dòng)涉及的80項具體改革任務(wù)，已完成56項，完成率為70%，提前完成國家要求年底前完成70%以上的工作目標。

內蒙古自治區推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)取得的改革成效，一是中國特色現代企業(yè)制度進(jìn)一步健全，科學(xué)有效的國企治理機制加速形成。各企業(yè)認真貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，結合企業(yè)實(shí)際，在可操作、可落地上下功夫、見(jiàn)真章，企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用全面加強。制定印發(fā)《關(guān)于自治區直屬?lài)�有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的工作措施》和《內蒙古自治區國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單》，明確了企業(yè)黨委決定的重大事項和前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項、程序要求以及在執行、監督環(huán)節的行權方式，在厘清企業(yè)黨委與董事會(huì )、經(jīng)理層的權責邊界的同時(shí)，壓實(shí)了董事會(huì )和經(jīng)理層的職責，提升了決策效率和質(zhì)量。內蒙古國資委監管企業(yè)及重要子企業(yè)黨組織實(shí)現“前置研究事項清單”全覆蓋。企業(yè)董事會(huì )建設全面加強，董事會(huì )應建盡建工作積極推進(jìn)，外部董事占多數的比例逐步提升，6戶(hù)內蒙古國資委監管企業(yè)集團層面和超過(guò)70%的獨立核算各級子企業(yè)已實(shí)現外部董事占多數。各企業(yè)均加大授權放權力度，充分放活直接參與市場(chǎng)競爭的子企業(yè)，全面實(shí)現依法落實(shí)董事會(huì )各項權利。公司制改制掃尾任務(wù)基本完成，全區已有340戶(hù)全民所有制企業(yè)完成了改制任務(wù)，完成率達96%。

二是國有資本布局結構持續優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。編制完成國有資本布局與戰略性調整“十四五”規劃，首次將區本級和盟市所屬?lài)�有資本納入整體規劃。按照產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的原則，以主業(yè)做強做精為目標，大力度推進(jìn)橫向專(zhuān)業(yè)化整合、縱向戰略性重組，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一方面，分板塊推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，蒙能集團、能建集團正在進(jìn)行整合，同時(shí)以新城賓館為主體，對蒙達賓館、賓悅酒店、上海白云賓館等國有賓館酒店類(lèi)企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中;另一方面，以獲取市場(chǎng)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，加快推動(dòng)蒙鹽與中鹽、環(huán)投與華潤的戰略性重組。大力處置“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)，區屬69戶(hù)“僵尸企業(yè)”已處置完成67戶(hù)。對32戶(hù)納入專(zhuān)項治理清單的重點(diǎn)虧損子企業(yè)進(jìn)行整治，累計減虧超1億元以上。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入強度穩步增長(cháng)，實(shí)施加大研發(fā)投入攻堅行動(dòng)，業(yè)績(jì)考核將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回。內蒙古國資委監管企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.36%，提前完成國家要求的3年增長(cháng)超過(guò)70%的目標任務(wù)，今年1—10月，監管企業(yè)已投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費35.8億元。

三是混合所有制改革分層分類(lèi)穩步推進(jìn)，企業(yè)運營(yíng)效率和發(fā)展活力有效提升。堅持“三因三宜三不”原則，重點(diǎn)推進(jìn)兩類(lèi)公司所出資企業(yè)和商業(yè)競爭類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，內蒙古國資委監管企業(yè)全面完成對所出資企業(yè)的混合所有制改革專(zhuān)項研究評估，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。多渠道推介混改項目，依托市場(chǎng)化平臺每年向全社會(huì )發(fā)布一批混改項目信息，其中2020年發(fā)布了47個(gè)混改項目，2021年發(fā)布了29個(gè)混改項目。積極引進(jìn)戰略投資人。瞄準行業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補的投資伙伴，吸引各類(lèi)資本開(kāi)展深度合作。蒙鹽集團額吉淖爾制鹽公司通過(guò)混改引入中鹽8144萬(wàn)元戰略投資，有效緩解了資金與市場(chǎng)的困境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅提升，2020年全年同比減虧4203萬(wàn)元。包鋼依托鐵捷物流引入民營(yíng)資本對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行混改，為包鋼降低物流成本1億元以上。

四是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)一步完善，制約企業(yè)活力的關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破。基本完成“總部機關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，各企業(yè)全面建立了市場(chǎng)化的職級體系，精簡(jiǎn)內設機構，去除行政化色彩。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面展開(kāi)，企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)理層全面簽訂契約的基礎上，尊重契約，嚴格業(yè)績(jì)剛性考核、薪酬剛性?xún)陡�。內蒙古國資委監管企業(yè)全部建立員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，實(shí)行市場(chǎng)化用工，通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行校園招聘和社會(huì )招聘、獵頭公司獵聘優(yōu)秀管理人才、與高校聯(lián)合開(kāi)展“訂單培養”等多種方式招聘員工。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能掃尾工作扎實(shí)推進(jìn)，全區國有企業(yè)市政社區分離移交、企業(yè)辦醫療教育機構深化改革、廠(chǎng)辦大集體改革和退休人員社會(huì )化管理工作已全部完成，國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”整體維修改造進(jìn)度已達到86%。

五是以管資本為主的國資監管體制持續完善，國有資本配置效率顯著(zhù)提升。持續加大授權放權力度，動(dòng)態(tài)調整權責清單，審批事項由原來(lái)的50項壓減至16項，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，對國有資本投資公司、運營(yíng)公司“一企一策”實(shí)施授權放權。自治區本級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管基本完成，實(shí)現集中統一監管的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)量已占區本級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總量的99.7%以上。依托組建內蒙古國資監管與服務(wù)大數據平臺，進(jìn)一步提升數字化監管能力和水平，實(shí)現對內蒙古國資委監管企業(yè)大額資金、財務(wù)、產(chǎn)權、規劃投資等方面的在線(xiàn)監管。在去年風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，內蒙古國資委監管企業(yè)嚴控債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。指導包鋼集團、能建集團、高路公司等企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險，沒(méi)有發(fā)生一起違約事件。進(jìn)一步做好債務(wù)規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，今年1—10月，內蒙古國資委監管企業(yè)平均資產(chǎn)負債率62.6%，低于全國平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。

六是黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。內蒙古國資委監管企業(yè)及重要子企業(yè)全部建立第一議題制度、跟進(jìn)督辦制度、黨建工作責任制考核等制度，制定實(shí)行“兩個(gè)責任”清單，推動(dòng)企業(yè)黨委和紀委全面履職盡責。深入開(kāi)展常規巡察，組建3個(gè)巡察組對5戶(hù)監管企業(yè)的6個(gè)重要子企業(yè)開(kāi)展第三輪常規巡察。加強考核問(wèn)責，將企業(yè)落實(shí)巡視、巡察反饋問(wèn)題整改情況列入考核指標，黨建考核在企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核中的權重由過(guò)去的30%提高到40%，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力的企業(yè)予以降低考核等級處理，并扣減相關(guān)企業(yè)負責人績(jì)效薪酬。加快夯實(shí)黨建基層基礎，深入開(kāi)展“基層黨組織政治功能和組織力提升年”活動(dòng)，深刻查找在推行使用國家統編教材、鑄牢中華民族共同體意識教育、推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用等方面反映出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，系統部署開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，企業(yè)基層黨組織政治功能和組織力得到有效提升。著(zhù)力修復政治生態(tài)，以“改出一個(gè)好班子、改出一個(gè)好格局、改出一套好機制、改出一個(gè)好態(tài)勢”為目標，深入推進(jìn)內蒙古國有企業(yè)以案促改工作。持續加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位和領(lǐng)導人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)環(huán)節的監督，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險。聚焦資金往來(lái)頻繁、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，嚴肅查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、以權謀私等案件，不斷把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的逐步深化，有效解決了一大批企業(yè)改革發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和棘手矛盾，在改革倒逼和市場(chǎng)利好的雙重驅動(dòng)下，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益得到明顯提升。今年1—10月，內蒙古國資委直接監管企業(yè)和委托監管企業(yè)資產(chǎn)總額達到8857.2億元，同比增長(cháng)3.9%;實(shí)現利潤總額78.7億元，同比增盈81.5億元;完成營(yíng)業(yè)收入2267.3億元，同比增長(cháng)27.3%;上繳稅費100.6億元，同比增長(cháng)26.4%，主要指標均創(chuàng )歷史同期最好水平。

新時(shí)代呼喚新?lián)�當，新征程承載新使命。內蒙古國資國企系統搶抓改革機遇，以刀刃向內、壯士斷腕的勇氣和擔當，繼續抓牢抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)這個(gè)“總抓手”，以改革創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展，努力在三年行動(dòng)期間推出更多具有內蒙古特色的國企改革標志性成果，為打造具有競爭實(shí)力的一流國企奠定基礎，努力做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

來(lái)源:內蒙古國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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