要下好“調結構、優(yōu)布局”“利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素”“深化混合所有制改革”“推進(jìn)綠色發(fā)展”這四步棋。

國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入收官之年。如何深化國資國企改革，成為了多地政府的工作重點(diǎn)。

通過(guò)梳理全國31個(gè)省(自治區、直轄市)兩會(huì )《政府工作報告》所明確的2022年重點(diǎn)工作發(fā)現，共28個(gè)省(自治區、直轄市)明確表態(tài)，要完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升國有資本的運營(yíng)管理水平。

01、下好改革四步棋

為全面完成三年行動(dòng)任務(wù)，持續推動(dòng)國資國企做大做強，上海、北京、江蘇、山東等省市均在《政府工作報告》中重點(diǎn)提及，要求高水平完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。

其中，調結構被提到最多。超過(guò)20個(gè)省(直轄市、自治區)的《政府工作報告》對此有所提及。浙江省提出，要全面完成國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化布局，調整結構，推動(dòng)國有企業(yè)承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè);遼寧省要求高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結構調整，壓減管理層級，減少法人戶(hù)數，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;江蘇省提出，促進(jìn)國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力;山西省要求今年省屬企業(yè)基本消滅虧損，特別是子公司虧損。

圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)持續推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，適時(shí)組建新的產(chǎn)業(yè)集團，也是多地今年改革重點(diǎn)。安徽省提出，要加快港航、機場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上;上海市指出，將籌建上海國有資本投資母基金，在數據、康養等新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì )民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國企集團，推動(dòng)一批國企實(shí)施股權激勵;河南省要求加快省管企業(yè)戰略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅;福建省計劃突破數字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟這兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力求打造新的國有龍頭企業(yè)。

混合所有制改革是不少地方今年的改革發(fā)力點(diǎn)。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個(gè)省市陸續釋放了深化混合所有制改革的政策信號。河南省要求積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)省管商業(yè)一類(lèi)和金融企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革;安徽省提出，要落實(shí)民間資本準入平等待遇，進(jìn)一步清理政府采購、招投標等領(lǐng)域不合理限制，支持民營(yíng)企業(yè)參與國資國企改革;重慶市準備鼓勵高新科技企業(yè)科創(chuàng )板上市的同時(shí)，推動(dòng)一批二三級企業(yè)引入戰略投資者或聯(lián)合重組，推動(dòng)國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，擴大資本市場(chǎng)直接融資規模。

綠色發(fā)展也是配合今年各地開(kāi)展“能源轉型”的重頭戲。遼寧省要求電力、鋼材、有色、建材、石化行業(yè)的國有企業(yè)嚴格執行“碳達峰”行動(dòng);吉林、內蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等多個(gè)西部省份都將通過(guò)國有電力企業(yè)，加大風(fēng)光水能的電力基礎設施投資，希望綠電占比提高到40%以上;北京、天津、江蘇等省市均在發(fā)展氫能方面有所部署，計劃圍繞氫能擴大使用場(chǎng)景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)宋向清在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今年的國企改革除了繼續深化產(chǎn)權層面改革，完善以董事會(huì )治理為核心的公司治理，加強任期制和契約化改革。完善市場(chǎng)化薪酬機制改革之外，最主要的就是要下好“調結構、優(yōu)布局”“利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素”“深化混合所有制改革”“推進(jìn)綠色發(fā)展”這四步棋。

02、把好監管兩道門(mén)

“防風(fēng)險、強監管”，杜絕國有資產(chǎn)流失也是今年政府工作的重中之重。

上海市要求國資系統建立覆蓋主業(yè)、投資、境外、資金、法律、財務(wù)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險預警體系，著(zhù)力把風(fēng)險防控關(guān)口由事后向事前延伸、由表內向表外延伸、由集團向基層延伸、由內部向外部延伸。持續關(guān)注融資性貿易、應收賬款、擔保、表外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，嚴控債務(wù)、金融、法律、涉外等風(fēng)險。并計劃推動(dòng)監管方式再優(yōu)化、再升級，擬出臺進(jìn)一步深化上海法治國企的相關(guān)意見(jiàn)，全面推進(jìn)國資監管信息化建設，上線(xiàn)國資國企在線(xiàn)監管服務(wù)平臺。

山東省按照“摸底數、揭問(wèn)題、防風(fēng)險、促發(fā)展”的審計思路，重點(diǎn)選取99戶(hù)國有企業(yè)，組織省市縣三級審計機關(guān)，對省內國資國企重點(diǎn)改革事項推進(jìn)情況進(jìn)行審計。從法人治理結構、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、混合所有制改革、國有資產(chǎn)監管體制等方面，揭示出部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)風(fēng)險較高、部分重大投資項目存在損失等問(wèn)題。通過(guò)審計，結合已出臺的《山東省省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定》《關(guān)于加強省屬企業(yè)董事會(huì )建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強省屬企業(yè)參股管理的指導意見(jiàn)》等10余項制度，打通了投資、經(jīng)營(yíng)、監管等環(huán)節的體制機制障礙，助力增強企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的活力、實(shí)力。

江蘇省通過(guò)多項舉措，不斷加強國企內控體系建設，提升資金監管效能，防范資金風(fēng)險，提高國有企業(yè)資金管理水平。在對企業(yè)資金支付管控、銀行賬戶(hù)管理、票據管理、融資及資金運作管理、財務(wù)信息化管理等情況進(jìn)行摸底的基礎上，針對各企業(yè)存在的資金管理風(fēng)險點(diǎn)，整理出共性問(wèn)題及個(gè)性問(wèn)題，并提出合理化建議，同時(shí)督促企業(yè)制定風(fēng)險防范措施和整改方案，構建系統完整、科學(xué)規范的內部資金管控流程。同時(shí)，強化各企業(yè)的資金管理制度的有效執行，讓企業(yè)資金管理工作規范化、標準化、流程化，依靠?jì)?yōu)化資金管理制度促內控。

浙江省圍繞國資監管推出了兩手策略。一方面要“嚴”，通過(guò)狠抓黨的政治建設，扎實(shí)推動(dòng)國企黨建整體建強，著(zhù)力鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，持續提升清廉國企建設成效，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用;另一方面，要“智”，迭代升級智慧國資監管大腦，持續提升國企數字化管控水平，加快打造數字經(jīng)濟發(fā)展引擎，打造國資國企數字化改革標志性成果。著(zhù)力提升國資監管機構統籌能力、優(yōu)化監管方式手段、完善綜合監督工作體系，鞏固深化國資監管大格局。

上述地方的做法與國務(wù)院國資委的相關(guān)要求高度呼應。在年初召開(kāi)的“國企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )”上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任翁杰明就反復強調，今年改革的工作重點(diǎn)之一就是嚴防各類(lèi)重大風(fēng)險。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀牛”。聚焦債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，嚴控負債率、嚴把重大投資決策，開(kāi)展全級次排險控險專(zhuān)項行動(dòng)，堅決防止失管失控。

來(lái)源:企業(yè)觀(guān)察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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