2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，截至去年年底，針對央企、各地方國企設定的70%目標任務(wù)已順利完成。據梳理發(fā)現，全國31個(gè)省(自治區、直轄市)相繼召開(kāi)地方兩會(huì )所明確的2022年重點(diǎn)工作中，共28個(gè)省(自治區、直轄市)明確表態(tài)，要完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。

“今年的國企改革勢必會(huì )以全面完成國企改革三年行動(dòng)方案為目標，予以深化推進(jìn)。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要重點(diǎn)解決當前仍存的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。預計混改、多元化激勵機制建設、職業(yè)經(jīng)理人制度和國企并購重組等內容將成今年改革的重要發(fā)力點(diǎn)。

01、多地將混改、重組放在重要位置

混改、重組儼然成為多地政府工作報告中的“標配”。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個(gè)省份繼續釋放深化混合所有制改革的政策信號;上海市、安徽省等16個(gè)省份提及“推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結構調整”“在部分領(lǐng)域適時(shí)組建新的國企集團”以及“推進(jìn)企業(yè)間的戰略性或專(zhuān)業(yè)化重組”。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示，混改和重組依然是2022年國企改革的重點(diǎn)。事實(shí)上，混改主要是通過(guò)“混資本”來(lái)促進(jìn)國企“改機制”，激發(fā)市場(chǎng)微觀(guān)主體的活力，促進(jìn)國企強身健體、提質(zhì)增效;而重組主要是調結構、優(yōu)布局，推進(jìn)國有資本深入戰略新興產(chǎn)業(yè)，以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。由此可見(jiàn)，混改和重組也在一定程度上反映出企業(yè)活力和經(jīng)濟結構的密切關(guān)系。

值得一提的是，注意到，除安徽省明確提出要推動(dòng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上外，重慶市及寧夏回族自治區更是進(jìn)一步聚焦資本市場(chǎng)，分別提出要推動(dòng)國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，以及持續擴大資本市場(chǎng)直接融資規模。

上海天強咨詢(xún)管理公司總經(jīng)理祝波善表示，目前多地政府工作報告中所提到的混改、重組等涉及資本市場(chǎng)的內容，大多是產(chǎn)權層面的改革。這些改革的有效推進(jìn)可帶動(dòng)其他層面改革的協(xié)同深化，效果也能夠快速彰顯。

祝波善認為，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官之年，未來(lái)無(wú)論是央企還是地方國企，除要繼續深化產(chǎn)權層面改革以外，一方面需完善以董事會(huì )治理為核心的公司治理改革，另一方面還要進(jìn)行以任期制和契約化改革、完善市場(chǎng)化薪酬機制改革為主要內容的經(jīng)營(yíng)機制改革。這兩方面改革難度大、見(jiàn)效慢，因此，也需要各地政府部門(mén)給予更多關(guān)注和支持。

02、國有經(jīng)濟布局結構持續優(yōu)化

推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。從具體的路徑上看，除了涉及企業(yè)間的戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合及并購外，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離和“兩資”(低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn))清退亦是重點(diǎn)內容。

從國資委獲悉，截至目前，地方“兩非”“兩資”清理退出完成率已達87.9%。另外，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理完成率達90.1%。

雖然上述工作已取得頗為不俗的成績(jì)，但改革步伐仍在繼續。如山西省今年提出，力爭用2年至3年推動(dòng)省屬企業(yè)基本消滅虧損特別是子公司虧損，不斷提升核心競爭力。

注意到，為進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，安徽省、河南省和四川省分別提出了更為細致的改革目標。

如安徽省提出，加快港航、機場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng);河南省提出，加快省管企業(yè)戰略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅;四川省提出，完成蜀道集團專(zhuān)業(yè)化整合、省內民用機場(chǎng)整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合等。

結合此前國資委召開(kāi)的地方國資委負責人會(huì )議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議來(lái)看，針對今年國資國企改革工作，會(huì )議提出要立足實(shí)業(yè)做強產(chǎn)業(yè)，以戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合為手段，持續推動(dòng)資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，結合地方稟賦優(yōu)勢培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)推進(jìn)“雙碳”工作，建設綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

朱昌明表示，與戰略性重組不同，專(zhuān)業(yè)化整合可以推動(dòng)同類(lèi)業(yè)務(wù)、同類(lèi)企業(yè)間的整合。針對目前部分產(chǎn)業(yè)還存在的“小散弱”局面，專(zhuān)業(yè)化整合以業(yè)務(wù)做強做精為目標，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體，可以推動(dòng)橫向整合和縱向整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)國企布局結構進(jìn)一步優(yōu)化調整，向世界一流邁進(jìn)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)宋向清表示，今年的國企改革要下好四步棋。一是繼續利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素，強化國企動(dòng)能，提高國企產(chǎn)能，增強國企效能。二是繼續深化推進(jìn)混合所有制改革。三是繼續優(yōu)化國有經(jīng)濟區域布局和行業(yè)布局，進(jìn)一步明確不同行業(yè)和規模的國有企業(yè)市場(chǎng)定位。四是突出推進(jìn)綠色發(fā)展，強化碳達峰碳中和目標意識和執行力。

來(lái)源:北交所集團

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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