鞍鋼集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞍鋼)深入落實(shí)國資委關(guān)于加強參股經(jīng)營(yíng)投資管理要求，以提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為目標，以規范法人治理為基礎，積極構建分級與分類(lèi)有機結合的參股股權監管體系，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)投資回報能力顯著(zhù)增強。2021年參股企業(yè)分紅5.09億元，同比增長(cháng)71.96%，創(chuàng )歷史最好水平;參股股權轉讓收入5.59億元，同比增長(cháng)193%。研究形成《國有大型集團參股企業(yè)分級分類(lèi)監管體系構建與運行管理》，榮獲第28屆全國企業(yè)管理現代化創(chuàng )新成果二等獎、第20屆冶金企業(yè)管理現代化成果一等獎。

強化頂層設計 構造監管體系總體框架

堅持在中國特色現代企業(yè)制度框架下，進(jìn)一步完善法人治理結構，積極履行參股股東職責，維護國有股東合法權益。

健全工作機制，強化組織推動(dòng)。一是明確責任主體。2019年9月，在集團董事會(huì )辦公室專(zhuān)門(mén)設立公司治理組，履行參股監管的主體責任，統籌參股監管工作，強化對子企業(yè)的業(yè)務(wù)指導和監督檢查。二是加強組織領(lǐng)導。2020年以來(lái)，集團共召開(kāi)8次推進(jìn)會(huì )，重點(diǎn)對加強參股投資收益監管和加快低效無(wú)效參股股權處置等進(jìn)行部署。2021年7月，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究通過(guò)《鞍鋼集團加快推進(jìn)低效無(wú)效參股企業(yè)清理退出工作方案》。三是強化推動(dòng)落實(shí)。編發(fā)參股工作簡(jiǎn)報19期，對按期完成工作目標的通報表?yè)P，突出示范引領(lǐng);對未按期完成的通報批評，強化督促推動(dòng)。注重運用信息化提升監管效率，監管平臺2021年6月上線(xiàn)運行，實(shí)現了參股企業(yè)運營(yíng)實(shí)時(shí)監控。

加強制度建設，依規實(shí)施監管。健全“1+M+N”監管制度體系，夯實(shí)工作基礎，確保實(shí)現閉環(huán)管理。一是制定“1”監管基本制度。加強頂層設計，結合實(shí)際，制定以加強參股管理為重點(diǎn)的《鞍鋼集團境內合資企業(yè)監督管理辦法》。二是出臺“M”監管支撐制度。制定《鞍鋼集團投資管理辦法》《鞍鋼集團投資項目后評價(jià)管理辦法》《鞍鋼集團全面風(fēng)險及內部控制管理辦法》等與參股管理相關(guān)，涵蓋事前、事中、事后監管的支撐制度。三是配套“N”監管承接制度。二級企業(yè)按照誰(shuí)投資、誰(shuí)監管的原則履行監管職責，有效承接集團的“1+M”監管制度，結合本單位管控架構和監管需要制定的相關(guān)承接落實(shí)制度。

建立專(zhuān)職董監事隊伍，履行股東職責。一是建立專(zhuān)職董監事制度。以派出專(zhuān)職董監事為抓手，推動(dòng)投資主體逐級履行股東職責。集團層面、兩大區域公司鞍山鋼鐵和攀鋼，以及在境外參股投資的鞍鋼國貿都建立了專(zhuān)職董監事隊伍，并向參股企業(yè)派出專(zhuān)職董監事，規范法人治理實(shí)施監管。二是建立外部董事召集人制度。明確1名專(zhuān)職董事為二級企業(yè)外部董事召集人，負責制定實(shí)施年度工作計劃、集體研討議題、與子企業(yè)董事長(cháng)溝通等工作。三是健全聯(lián)動(dòng)工作機制。集團層面建立履職指導平臺，通過(guò)會(huì )議、文件、培訓等方式，加強監管政策宣貫、制度解讀等方面支撐。二級企業(yè)建立履職保障平臺，通過(guò)組織調研、加強溝通、報送信息等，確保專(zhuān)職董監事全面掌握參股企業(yè)運行情況。

實(shí)施分級監管 推進(jìn)監管通道有效貫通

按照母子公司權限，逐級壓實(shí)責任，縱向實(shí)現監管通道向下貫通，增強了監管的穿透力和執行力。

明確權責分工，落實(shí)各級主體監管責任。一是總部部門(mén)依職履責�？偛坎块T(mén)對各級投資主體履行監管職責，進(jìn)行監督檢查，每季度對參股企業(yè)財務(wù)數據進(jìn)行統計分析。按業(yè)務(wù)對口原則，對由集團審批或備案的參股事項出具意見(jiàn)，并由派出董事行使表決權。二是投資主體按權限履責。以集團戰略目標為導向，投資主體對參股企業(yè)實(shí)施監管，每半年逐級上報參股企業(yè)運營(yíng)情況。每年4月逐級對投資主體履行監管職責進(jìn)行評價(jià)，提出整改意見(jiàn)并限期完成，對于不符合集團戰略目標或低效無(wú)效的參股股權加快處置退出。三是將黨建工作有效融入監管。貫徹“兩個(gè)一以貫之”，加強與合資合作方溝通，宣傳黨的方針政策，推進(jìn)黨建入章。落實(shí)《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)(試行)》，積極在參股企業(yè)宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，團結凝聚職工群眾，推進(jìn)參股企業(yè)持續健康發(fā)展。

推進(jìn)監管重心前移，強化投資決策監管。一是嚴把參股投資方向。嚴控參股投資不熟悉或者不擅長(cháng)的領(lǐng)域。除財務(wù)性投資和獲取煤炭、鐵礦石等重要資源的戰略性投資外，參股比例原則上不得低于34%。2020年，新增的4家參股企業(yè)持股比例均在34%以上，增強了對參股企業(yè)的影響力和管控力。二是加強參股決策審核。嚴格執行“5+X”聯(lián)審制度，集團戰略規劃部、財務(wù)部、管理與信息化部、法律合規部、審計部對參股投資項目出具專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)，涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提供支撐意見(jiàn)，有效規避和防范參股投資風(fēng)險。三是加強退出保障管理。堅持收益優(yōu)先，將確保分紅作為基礎條件，在合資合作協(xié)議或參股企業(yè)章程中明確約定。將退出保障作為重要因素，與合資合作方事先明確約定退出條款，確保能夠“全身而退”。

強化考核評價(jià)，增強監管穿透力執行力。一是逐級實(shí)施考核評價(jià)。將履行參股管理職責作為評價(jià)子企業(yè)董事會(huì )的重要內容，評價(jià)結果納入子企業(yè)負責人年度績(jì)效考核。開(kāi)展任期經(jīng)濟責任審計時(shí)，對投資主體負責人任期內的參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等情況進(jìn)行審計，審計結果作為任期評價(jià)結果和選拔任用的重要依據。二是加強參股項目投資后評價(jià)。實(shí)施“集團審計部+審計中心+子企業(yè)”的管控模式，在參股投資項目完成后的12-24個(gè)月內，從項目前期工作、實(shí)施過(guò)程、投資效益等多維度進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗等五種標準，并作為獎勵或追責的重要依據。三是加強專(zhuān)職董監事履職評價(jià)。對專(zhuān)職董監事實(shí)施日常履職與任職企業(yè)年度考核相結合、出資人評價(jià)與任職企業(yè)評價(jià)相結合的雙評價(jià)模式。評價(jià)結果作為選拔任用的重要依據。2019年以來(lái)，共有5名專(zhuān)職董監事因履職成效顯著(zhù)被選拔到重要崗位任職，其中1名任重要子企業(yè)負責人，1名交流到地方政府任職。

實(shí)施分類(lèi)監管 推進(jìn)監管對象實(shí)現全覆蓋

按照參股投資是否符合企業(yè)發(fā)展戰略等因素，對參股企業(yè)實(shí)施ABC分類(lèi)監管，橫向實(shí)現監管對象全覆蓋，切實(shí)增強監管的針對性和實(shí)效性。

加強A類(lèi)(戰略發(fā)展類(lèi))企業(yè)分紅監管，提升投資回報。一是加強章程管理。定期對參股企業(yè)章程中重大關(guān)聯(lián)事項一票否決權、強制分紅等條款進(jìn)行排查，對不符合集團現行監管要求的條款進(jìn)行甄別并及時(shí)完善。二是認真行使監督權。專(zhuān)職董監事認真履行積極股東職責，通過(guò)參加董事會(huì )、監事會(huì )，全面掌握參股企業(yè)運行情況;通過(guò)每季度到參股企業(yè)調研，及時(shí)發(fā)現和揭示問(wèn)題并推進(jìn)整改。三是積極行使收益權。對連續盈利2年以上的參股企業(yè)要求實(shí)施分紅，并積極跟蹤確保到帳。2020年實(shí)收分紅2.96億元，同比增長(cháng)15.98%。新增分紅戶(hù)數7戶(hù)，分紅金額0.86億元。

加強B類(lèi)(保留觀(guān)察類(lèi))企業(yè)運營(yíng)監控，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。一是設定觀(guān)察期限。觀(guān)察期限原則上為2年，在2年內實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。達到預期目標的上調到A類(lèi)，未到預期目標的下調到C類(lèi)。二是實(shí)施差異化監管。對于分紅率較低或不分紅且持股比例較低的，聯(lián)合其他國有股東一致行動(dòng)，督促參股企業(yè)或合資合作方實(shí)施分紅。對于嚴重虧損且不符合戰略目標的，定期分析研判運營(yíng)狀況，根據運營(yíng)改善情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。三是實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)管。采取“一企一人”的方式，及時(shí)全面了解參股企業(yè)運營(yíng)動(dòng)態(tài)。截至2021年6月末，B類(lèi)參股企業(yè)實(shí)現清零。

加強C類(lèi)(處置退出類(lèi))企業(yè)處置監管，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。一是依規實(shí)施股權轉讓。通過(guò)實(shí)施掛牌轉讓或參股企業(yè)內部股東轉讓?zhuān)?020年以來(lái)共實(shí)現轉讓收入7.51億元，有效盤(pán)活了存量參股投資，減少了資金占用。二是依規實(shí)施清算注銷(xiāo)。對于非持續經(jīng)營(yíng)或盈利能力較弱、未來(lái)發(fā)展前景不好的參股企業(yè)，推進(jìn)清算注銷(xiāo)。2020年以來(lái)，共獲得清算收入1477萬(wàn)元。三是依規實(shí)施無(wú)償劃轉。貫徹“兩非”“兩資”處置及加強探索創(chuàng )新的要求，2021年11月，總經(jīng)理召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究制定了《鞍山鋼鐵和攀鋼所持10戶(hù)C類(lèi)參股股權無(wú)償劃轉國有資產(chǎn)管理公司工作方案》，并經(jīng)集團2021年第36次黨委常委會(huì )前置研究討論、五屆一次董事會(huì )審議通過(guò)。截至2021年底，困擾鞍鋼多年的參股企業(yè)退出難問(wèn)題得到基本解決。

來(lái)源:鞍鋼集團有限公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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