國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》以來(lái)，廣東省國資委完整準確把握管資本為主的要求，深刻理解從管企業(yè)向管資本轉變的內涵，主動(dòng)適應國有企業(yè)改革發(fā)展形勢需要，聚焦管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，深化國資監管機構職能轉變，實(shí)現從“管企業(yè)”向“管資本”全方位、深層次、根本性轉變，有力推動(dòng)國資監管的系統性精準性有效性不斷提升，以管資本為主的現代化國資監管體制基本形成，國資國企治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

01、監管定位和理念逐步轉變，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管

完整準確把握國有資產(chǎn)監管機構的出資人代表職責定位，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。堅持精準定位，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管比例達98.73%。

堅持依法監管，省政府辦公廳轉發(fā)《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》，省國資委五年來(lái)兩次調整優(yōu)化權責清單，進(jìn)一步厘清國資監管機構的職責邊界;健全監管制度體系，出臺公司章程指引、強化公司章程管理、規范董事會(huì )運作，更加基于出資關(guān)系履行出資人職責;全面加強國有資產(chǎn)監督，充實(shí)監督力量，完善監督機制，嚴格責任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

堅持轉變理念，切實(shí)轉變直接管理企業(yè)的監管理念，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，更多依托產(chǎn)權關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使省國資委成功實(shí)現從國有企業(yè)的直接管理者轉向基于出資關(guān)系的監管者，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

02、監管對象和重點(diǎn)逐步調整，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能

跳出單純監管單個(gè)企業(yè)的慣性思維，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，從服務(wù)全省工作大局的高度，加強全局研究、系統謀劃、整體調控、規模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、保值增值，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，引導國有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)國家和省重大發(fā)展戰略，切實(shí)發(fā)揮國資國企功能作用。

大力推進(jìn)省屬企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，強化國資國企功能定位，建立省屬企業(yè)主業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，以做強做精主業(yè)為目標，著(zhù)眼“一盤(pán)棋”，完成省屬高速公路、建筑工程、鐵路投資、商貿流通和對外貿易五大板塊集團層面戰略性重組和123戶(hù)省屬二三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，打造具備核心競爭力和控制力的一流企業(yè)。

深入推進(jìn)央地合作，組織廣東省屬、廣州和深圳市屬企業(yè)參股南航集團股權多元化改革，打造央地合作的創(chuàng )新樣本，與寶武集團合作成立中南鋼鐵，為廣東鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎，聯(lián)合航天科工集團、南航集團設立專(zhuān)項基金，培育航空航天領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。

推動(dòng)國有企業(yè)充分發(fā)揮社會(huì )價(jià)值，全力承擔涉及國計民生的重大民生工程、基礎設施和公共服務(wù)建設，筑起縱橫交錯的軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機場(chǎng)航空網(wǎng)、港口航運網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和水安全保障網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現“市市通高鐵”“縣縣通高速”，國有企業(yè)的基礎設施建設主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮;在先進(jìn)材料、半導體與集成電路、綠色石化、汽車(chē)制造、生物醫藥等領(lǐng)域布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，助力構建更加融合暢通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)生力軍作用有效發(fā)揮;在抗擊新冠肺炎疫情中沖鋒在前，在脫貧攻堅、鄉村振興、搶險救災、穩就業(yè)中勇挑重擔，國有資本的價(jià)值貢獻充分得到了體現，國有資本的整體收益和控制力有效提升。

03、監管途徑和方式逐步改進(jìn)，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場(chǎng)化法治化手段

著(zhù)力克服行政化思維，切實(shí)改變重審批、輕監管、弱服務(wù)的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職。適應管資本要求加快國資委自身改革，重新制定省國資委“三定”方案，新設綜合監督處和監督巡察處，圍繞提高治理體系和治理能力現代化，改進(jìn)國資監督方式和手段，搭建新的綜合監督制度體系框架，綜合監督體系逐步完善;修訂完善省屬企業(yè)投資監督管理辦法，出臺投資負面清單，從過(guò)去的事前審批逐步轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O管。

深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，組建2家國有資本投資公司、1家國有資本運營(yíng)公司，有效發(fā)揮其在優(yōu)化結構、授權經(jīng)營(yíng)等方面功能作用;出臺授權放權清單，深化分類(lèi)授權放權，對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他省屬企業(yè)集團公司給予不同程度的授權放權，賦予企業(yè)更多自主權，推動(dòng)企業(yè)集團公司對所屬企業(yè)開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”，進(jìn)一步強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

推動(dòng)現代企業(yè)制度建設取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化、程序化，黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用有效發(fā)揮;省屬各層級企業(yè)全部實(shí)現董事會(huì )應建盡建并實(shí)現外部董事占多數，董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險的重要作用有效發(fā)揮;省屬企業(yè)集團公司全部建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的經(jīng)營(yíng)管理作用有效發(fā)揮;企業(yè)各治理主體的職責邊界更加清晰，各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成并日趨完善，系統完備、科學(xué)規范、運行高效的企業(yè)管理體系基本形成，企業(yè)管理能力和管理現代化水平有效提升。

國有企業(yè)公司制改革全面完成，企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從制度上得到進(jìn)一步確立。改進(jìn)考核評價(jià)體系，統籌經(jīng)濟效益和社會(huì )效益考核，圍繞省委省政府的決策部署，建立完善高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標體系，妥善處理做大與做強、當前與長(cháng)遠、效益與責任的關(guān)系，結合企業(yè)實(shí)際情況，突出考核重點(diǎn)，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)推進(jìn)“一企一策”差異化考核，以科學(xué)化的考核引導提升資本回報。通過(guò)以上手段，實(shí)現以市場(chǎng)化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中，在法治框架內調整利益主體關(guān)系、實(shí)現監管目標。

04、監管導向和效果逐步優(yōu)化，從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益，更加關(guān)注資本優(yōu)化配置。深化供給側結構性改革，圓滿(mǎn)完成了國有“僵尸企業(yè)”處置、降杠桿減負債、“壓縮管理層級減少法人單位”、“兩非”“兩資”處置、重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理等工作，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高;完成全省國有企業(yè)70.86萬(wàn)戶(hù)職工家屬區“三供一業(yè)”等改革和73.2萬(wàn)名退休人員社會(huì )化管理工作，國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現歷史性突破，國有企業(yè)實(shí)現輕裝上陣。

推動(dòng)省屬企業(yè)加大創(chuàng )新力度，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破、實(shí)現行業(yè)領(lǐng)先。“十三五”期間省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入196.63億元，五年平均增長(cháng)32.96%;2021年研發(fā)經(jīng)費投入98.71億元，同比增長(cháng)47.5%，研發(fā)投入強度1.76%，同比提升0.26個(gè)百分點(diǎn)。強化風(fēng)險管控，不斷健全風(fēng)險防控制度體系，加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等風(fēng)險防控，及時(shí)防范和有效化解主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生系統性風(fēng)險。通過(guò)以上手段，推動(dòng)省屬企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

截至2021年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達15萬(wàn)億元，位居全國第三;2021年營(yíng)業(yè)收入3.1萬(wàn)億元，位居全國第三，利潤總額2,768億元，位居全國第二。資產(chǎn)超千億元企業(yè)29家，營(yíng)收超千億元7家、超百億元42家，4家進(jìn)入世界500強，15家進(jìn)入中國500強。2021年，全省國有企業(yè)實(shí)交稅金2,459億元，完成固定資產(chǎn)投資額5,910億元。

廣東省國資委將繼續堅持管資本與管黨建、國有資產(chǎn)出資人職責和監管職責、黨內監督和出資人監督相結合，以自我革命精神持續加強自身建設，做到思想認識到位、角色轉換到位、工作推進(jìn)到位，進(jìn)一步突出監管重點(diǎn)、優(yōu)化監管方式，發(fā)揮國資委專(zhuān)業(yè)化體系化監管優(yōu)勢，推動(dòng)國資監管效能不斷提高，進(jìn)一步提升國資國企治理體系和治理能力現代化水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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