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國資國企動(dòng)態(tài)
2022-04-06
2022年3月30日國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室以視頻形式召開(kāi)完善公司治理機制、提升運轉質(zhì)量效能專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )。會(huì )議強調,針對目前公司治理中的短板弱項,要優(yōu)化完善“前置清單”,提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量,積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權,加強統籌溝通、完善會(huì )議機制,有效發(fā)揮黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體作用,完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
感覺(jué)當國企改革在黨的領(lǐng)導等重大問(wèn)題解決以后,公司治理問(wèn)題可能會(huì )上升為主要矛盾。公司治理需要把所有權與經(jīng)營(yíng)權的分開(kāi),我們所說(shuō)的國企改革是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權的分開(kāi),這幾年講得少了。國有企業(yè)的活力是主要問(wèn)題,是放權不夠,統得太多,統得太死,造成活力不足。
會(huì )議強調集團公司要對子企業(yè)合理授權放權,為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。在講到加強黨的全面領(lǐng)導時(shí),突出了發(fā)揮集團公司指導督促、建章立制、協(xié)調服務(wù)、授權放權作用。把授權放權作用也列入加強黨的全面領(lǐng)導內容。
推動(dòng)完善公司治理機制工作再上新臺階的重點(diǎn)方向,包優(yōu)化完善“前置清單”,積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權等。
完善中國特色現代企業(yè)制度,形成科學(xué)有效的公司治理機制是國企改革三年行動(dòng)的重要任務(wù)之一。正如專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )肯定的,當前國有企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實(shí),黨的領(lǐng)導全面加強。同時(shí),“前置清單”全面制定并落地見(jiàn)效,董事會(huì )實(shí)現應建盡建、落實(shí)董事會(huì )職權邁出實(shí)質(zhì)性步伐,并且實(shí)現了外部董事占多數制度普遍推行,經(jīng)理層行權履職機制也不斷完善。多少家中央企業(yè)子企業(yè)和多少家地方國有企業(yè)子企業(yè)已設立董事會(huì )。這些都是成績(jì),也要清醒看到完善公司治理機制仍存在不少問(wèn)題,提升公司治理運轉的質(zhì)量和效能仍需要做大量深入細致的工作。
依我看,完善公司治理機制工作很多,是形式上了臺階,實(shí)質(zhì)上差距較大。這次會(huì )上,有三個(gè)句式,很有意思。一是在講優(yōu)化完善“前置清單”時(shí),強調切實(shí)發(fā)揮黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導作用;二是提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量,有效保障董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”;三是積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權,支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”。實(shí)質(zhì)上是”“把方向”“定戰略”“謀經(jīng)營(yíng)”三個(gè)層次,而“謀經(jīng)營(yíng)”最后落腳于“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”上。
鄭志剛教授指出,以?xún)?yōu)化完善“前置清單”為例,要求清晰界定“前置清單”的范圍。該前置的絕不能遺漏,無(wú)需前置的、特別是應由經(jīng)理層執行的具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應當落實(shí)相關(guān)治理主體責任,不能違背政策要求“前置”。這是講明白了。
焦點(diǎn)是,劃清權力邊界這一完善公司治理機制的主要矛盾有待解決。在現實(shí)中有一種傾向,把什么事情都交給黨委會(huì )、董事會(huì )去做,讓黨委會(huì )、董事會(huì )陷入事務(wù)主義,這是對黨委會(huì )、董事會(huì )的極度不尊重。并不是國企改革的原意。譬如說(shuō),黨組織前置研究討論時(shí),要重點(diǎn)把“四個(gè)是否”作為判斷標準,即:是否符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策,是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰略,是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護社會(huì )公眾利益和職工群眾合法權益。這為劃定權力邊界提供了很好的參照。那么,達到四個(gè)標準的,就應該放權,放給經(jīng)營(yíng)層做。而現在,前置內容太多,把“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”的事情都推給黨委會(huì )與董事會(huì )去做,不僅累垮了黨委書(shū)記、董事長(cháng)這一個(gè)人,而且讓懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、會(huì )管理的人才閑置,豈不是極大的人才浪費?
從道理上說(shuō)幾句吧。公司治理核心的“所有權和經(jīng)營(yíng)權分離”,是在公司制度發(fā)展到了一定的階段與規模之后所產(chǎn)生出來(lái)的一個(gè)新的公司治理模式。公司的發(fā)展是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大、由弱到強、由單一到復雜、由完全由個(gè)人所有并經(jīng)營(yíng)到由專(zhuān)業(yè)人員從事經(jīng)營(yíng)的這樣一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程的。在農業(yè)社會(huì ),一個(gè)父親帶著(zhù)幾個(gè)孩子干活,父親可以什么都說(shuō)了算。但是,隨著(zhù)工業(yè)社會(huì )到來(lái),公司經(jīng)營(yíng)范圍和規模的逐漸擴大,特別是股份制公司與混合所有制經(jīng)濟的出現,公司所有權需要集中,股份公司的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)規模已經(jīng)客觀(guān)地需要具有專(zhuān)業(yè)知識和能力的經(jīng)營(yíng)者來(lái)進(jìn)行科學(xué)的籌劃和經(jīng)營(yíng)。因為,隨著(zhù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程更為復雜,交織在生產(chǎn)過(guò)程和銷(xiāo)售過(guò)程中的物資流、資金流和信息流的流量也較之以前大幅增加,公司的治理問(wèn)題越來(lái)越擺上了公司所有者和經(jīng)營(yíng)者的面前。為了應對這些明顯的變化,在公司制度中便出現了以委托代理方式參與公司決策經(jīng)營(yíng)的制度。所有者的權力限于總體規劃、政策制定和評估經(jīng)理的績(jì)效以及聘用最高層階的管理人員等等。對于產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、工資和聘用人員等公司日常事務(wù),則一般完全由經(jīng)理層予以管理。這樣,公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者的職能就明確地分開(kāi)了。一人之力即使再強大,也無(wú)法和集體的智慧相抗衡。在當今如此動(dòng)蕩與不安的社會(huì )上,一個(gè)公司組織僅僅迷信和依靠一人之力,那將是十分危險的。這就是我們強調公司制度的本質(zhì)和作用及地位的意義和目的之所在。人們要明白一個(gè)道理——公司治理制度,絕對不是擺設和花樣文章,那是無(wú)數的血的教訓的總結與歸納,那是公司組織得以立命、延續和發(fā)展的制度保障和保命源泉。兩權分離的后果,就是公司治理問(wèn)題。20世紀30年代以來(lái),各國學(xué)界關(guān)于公司兩權分離和公司控制權的問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論,通過(guò)企業(yè)合并運動(dòng),造就了新的公司形態(tài),促生了新的公司管理模式——所有權與管理權相分離模式,從而產(chǎn)生了一個(gè)新的學(xué)科——管理學(xué),出現了經(jīng)理人制度。前些天中央深改委會(huì )議提出世界一流企業(yè)的16字標準,最后落腳于“現代管理”,是符合規律的。
上面講現代企業(yè)治理的核心是公司治理。因為強調所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi),從理論上多說(shuō)幾句。黨領(lǐng)導企業(yè)不能用傳統的農業(yè)社會(huì )思維方法、而應該用工業(yè)社會(huì )方法管理公司。這里說(shuō)得有些遠了,但并不是多余的話(huà)。
現代企業(yè)制度治理重點(diǎn)在機制。包括公司治理機制、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制、監督管理機制、激勵分配機制,這是四大機制,結果就是看企業(yè)有沒(méi)有活力。公司治理從何入手,國資委改革推進(jìn)會(huì )強調分清界限問(wèn)題,從該前置的絕不能遺漏,無(wú)需前置的、特別是應由經(jīng)理層執行的具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應當落實(shí)相關(guān)治理主體責任,不能違背政策違背規律要求而“前置”。什么都前置,非常容易助長(cháng)“一股獨大、一權獨大、一人獨大”的問(wèn)題,經(jīng)濟問(wèn)題如果這樣做,后果不堪設想。從領(lǐng)導同志講話(huà)中,我們會(huì )知道通過(guò)階段性的運動(dòng)式的反腐運動(dòng)對于根本上解決滋生腐敗的土壤問(wèn)題難以奏效,而依賴(lài)個(gè)人自覺(jué)的開(kāi)會(huì )式反腐也根本無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題,必須通過(guò)制度約束解決。而如果制度造成權力高度集中于黨委書(shū)記與董事長(cháng)一人,勢必為日后反腐增加無(wú)窮的壓力。
國有企業(yè)改革的大邏輯是什么?邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)是什么?其邏輯中介,就是邏輯中心,這個(gè)問(wèn)題到現在一直都沒(méi)有搞清楚,不同的口號輪流拿出來(lái),有時(shí)候是“三做五力”,有時(shí)候是“市場(chǎng)經(jīng)濟體制”,有時(shí)候是“現代企業(yè)制度”,有時(shí)候是“三個(gè)有利于”,有時(shí)候是“世界一流”。一個(gè)完整的框架,需要拿出來(lái)。依我看,從國有企業(yè)改革自身來(lái)說(shuō),這個(gè)邏輯中心就是現代企業(yè)制度,從公司治理實(shí)施突破。如果從國有企業(yè)現代化強國的使命邏輯考慮,是另一起點(diǎn)。不過(guò),下一步怎么確定,還有待觀(guān)察。
現代企業(yè)制度的核心是公司治理機制,公司治理機制的目的是增強企業(yè)的活力。如果說(shuō)“三做五力”是終極目標的話(huà),而眼前的目標應該是增強國有企業(yè)的活力。終極目標不能代替目前的目標,“五力”并不能代替“活力”。如果國有企業(yè)的活力增強不了,做強做優(yōu)做做大遲早還要退回來(lái),F代企業(yè)制度建設的核心,是現代企業(yè)制度,核心的核心是公司治理機制,增強企業(yè)活力。
國企改革三年行動(dòng)結束已經(jīng)時(shí)間很緊了,有些問(wèn)題在形式上已經(jīng)解決了。而在實(shí)際上并沒(méi)有解決,這是我的一個(gè)基本判斷。集團公司對子企業(yè)要合理授權放權,為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。這個(gè)話(huà)說(shuō)得非常到位,F在新一輪國企改革將近十年,國企改革三年行動(dòng)將近收尾。最大的差距在哪里?就是活力嚴重不足。“現代企業(yè)制度---公司治理----企業(yè)活力---激勵機制”這個(gè)鏈條不夠有力。當然,包括國資委放權也還是有很大空間的。
在國企改革三年行動(dòng)行將結束的時(shí)候,國資委明確提出公司治理這個(gè)“短板”問(wèn)題。初聽(tīng),有幾分詫異,細想,有幾分欣慰。
我們有時(shí)候像是走進(jìn)迷魂陣里,進(jìn)了祝家莊,出不來(lái)了。轉了一圈,又走到原來(lái)的地方?磥(lái),新的頂層設計最重要的是邏輯設計、目標設定與路徑設定。
應當承認,在一段時(shí)間過(guò)于強調現代企業(yè)制度,對黨的領(lǐng)導重視不夠。當發(fā)現問(wèn)題的嚴重性后,我們把社會(huì )主義的特征強化了,尤其是黨的領(lǐng)導與黨的建設問(wèn)題用了五年時(shí)間解決,是件大事情,F在,“中國特色”這個(gè)主要矛盾解決了,次要矛盾上升為主要矛盾時(shí),我們就需要在現代企業(yè)制度上補課,要回到改革本來(lái)的起源問(wèn)題,開(kāi)辟新的道路。歷史就是這樣,左一腳,右一腳,輪流邁開(kāi)步伐,螺旋式前進(jìn)。
當前中國社會(huì )矛盾眾多,有發(fā)展矛盾、體制矛盾,經(jīng)濟矛盾,分配矛盾,國際矛盾、企業(yè)自身矛盾,要解決矛盾,就必須正視和直視矛盾,找出主要矛盾,確立一條主線(xiàn),制定合理的經(jīng)得住歷史檢驗的邏輯框架。
會(huì )議的消息并沒(méi)有多講這些問(wèn)題,有些問(wèn)題是提出來(lái)了,包括對前一階段的肯定,這都是有必要的。對于短板問(wèn)題找到了,也說(shuō)明我們思維的清晰。這里,我把公司治理這一條強調并講清楚,以利人們理解得更充分,是響鼓用重錘。以上觀(guān)點(diǎn),是我在看到這個(gè)會(huì )議消息后的感想,放大了,延伸了,說(shuō)出來(lái),以就教大家。
(作者為中企之聲研究院院長(cháng))
來(lái)源:李錦解讀國資政策與新聞
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)