國企改革三年行動(dòng)明確，要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制等方面取得明顯成效。一系列改革錨定完善公司治理機制的目標，按下了“加速鍵”。

1、董事會(huì )建設：從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”

從2004年起，國務(wù)院國資委在中央企業(yè)開(kāi)展建立規范董事會(huì )試點(diǎn)工作，并不斷完善頂層制度設計。目前已有1.29萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬(wàn)戶(hù)地方國有企業(yè)子企業(yè)設立董事會(huì )，國企董事會(huì )應建盡建和外部董事占多數目標得以基本實(shí)現。

據了解，目前全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規范。

提升董事會(huì )運行質(zhì)量，董事們有沒(méi)有足夠的履職能力，能不能勤勉盡責十分關(guān)鍵。為此，國資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立了外部董事人才庫。

更多的改革舉措已在路上。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室日前舉行的專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，下一步要建立外部董事定期培訓機制，強化履職評價(jià)和激勵約束，暢通專(zhuān)職外部董事與現職領(lǐng)導人員雙向交流通道，以專(zhuān)職化促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)責化。

2、賦能經(jīng)理層，完善任期制與契約化

在鞍鋼集團有限公司，已有314家單位的895名經(jīng)理層成員簽訂了差異化的崗位聘任協(xié)議。“‘一人一表’、白紙黑字，每名經(jīng)理層成員清楚自己要干什么、有什么權利、干好干壞有什么后果。”鞍鋼集團相關(guān)負責人說(shuō)。

通過(guò)簽訂契約把“丑話(huà)”講在前面，企業(yè)嚴格退出管理、剛性?xún)冬F獎懲也就減少了阻力。2021年，這家企業(yè)有24名管理人員因業(yè)績(jì)考核未達標被免職或被調整崗位。

鞍鋼集團的探索是國有企業(yè)加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的縮影。所謂任期制和契約化，就是要打破鐵交椅、打破大鍋飯，按市場(chǎng)規律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，干得好就激勵，干不好就調整，實(shí)現職務(wù)能上能下、收入能增能減。

這項改革說(shuō)起來(lái)不算復雜，執行中卻面臨著(zhù)目標難確定、業(yè)績(jì)難評價(jià)、約定難執行等挑戰。例如，契約目標直接決定了經(jīng)理層成員努力的方向和高度，目標設置要科學(xué)合理，特別是要突出一定的挑戰性，才能推動(dòng)實(shí)現考核獎懲結果剛性?xún)冬F。

截至目前，96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)已建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，國企各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現任期制和契約化管理的占比超過(guò)95%。

如何提高這項改革的“含金量”?翁杰明表示，要不斷健全經(jīng)理層抓落實(shí)的具體工作機制，完善任期制和契約化相關(guān)契約文本，鼓勵通過(guò)“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等方式，引導經(jīng)理層主動(dòng)承擔更大責任，相應賦予經(jīng)理層更充分的自主權。

3、合理授權放權，為子企業(yè)運作留足空間

市場(chǎng)機會(huì )稍縱即逝，只有在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率，企業(yè)才能更好地適應市場(chǎng)變化。

一方面，國有企業(yè)“瘦身健體”，壓縮管理層級。從2016年到2021年底，中央企業(yè)“壓減”近2萬(wàn)戶(hù)法人單位，推動(dòng)管理層級控制在5級以?xún)�，地方國企管理層級普遍壓縮到4級以?xún)�。決策鏈條短了，管理效率高了。

另一方面，國企集團公司針對子企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展差異化、精準化授權放權，層層“松綁”，把具體的經(jīng)營(yíng)決策權交給離市場(chǎng)最近的一線(xiàn)企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層。

中國建材集團有限公司對相對控股、治理規范的混合所有制企業(yè)實(shí)施差異化授權，經(jīng)理層差額選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬兌現均授權相關(guān)子企業(yè)董事會(huì )主導開(kāi)展，上級黨組織事后備案;對納入年度計劃的主業(yè)投資項目，由相關(guān)子企業(yè)董事會(huì )依據公司章程決策，國有股東不再事前審批。

“中國巨石是集團實(shí)施差異化管控的首批企業(yè)，改革后計劃內主業(yè)投資權限由原來(lái)的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%(21億元)，大幅減少了決策程序、提高了決策效率。”中國建材集團董事長(cháng)周育先說(shuō)。

翁杰明表示，國有企業(yè)要主動(dòng)向治理型管控轉變，集團公司原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，支持子企業(yè)董事會(huì )依法依規行權履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。

4、央企主動(dòng)向治理型管控轉變

日前召開(kāi)的專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上提到，央企集團公司對所出資企業(yè)的管控方式和授權程度，直接決定了子企業(yè)公司治理決策和運作空間，對子企業(yè)的活力有決定性影響。翁杰明表示：“要動(dòng)態(tài)評估調整授權范圍，對該加大授權力度的要及時(shí)加大，對出現重大偏差或嚴重問(wèn)題的，要及時(shí)‘熔斷’或取消授權。”

“央企集團公司對子企業(yè)要合理授權放權，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。”翁杰明指出，要因企施策授權放權，該由子企業(yè)決策的權力要歸位于子企業(yè)，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權結構、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)施差異化、精準化授權放權。要推動(dòng)授權放權清單化，并根據實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本，便于操作。要把具體的經(jīng)營(yíng)決策權真正交給離市場(chǎng)最近的一線(xiàn)企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層。對涉及規模效應強、整體安全性要求高、市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò )化的業(yè)務(wù)，要注重考慮整體利益與局部活力的關(guān)系，進(jìn)行合理授權。涉及上市公司的授權，要遵守上市公司有關(guān)政策和規則。

此次會(huì )議還就完善國企公司治理機制做出部署。其中，針對目前公司治理中的短板弱項，要優(yōu)化完善“前置清單”，提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量，積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權，加強統籌溝通、完善會(huì )議機制，有效發(fā)揮黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體作用，完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制;要加強黨的全面領(lǐng)導，突出發(fā)揮集團公司指導督促、建章立制、協(xié)調服務(wù)、授權放權作用;要加強政策學(xué)習宣貫，狠抓制度執行，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。

吳剛梁表示：“每一個(gè)層級的子公司，都是獨立的市場(chǎng)主體，特別是重要子公司，都配齊了董事會(huì )、經(jīng)理層等治理機構，因此，集團公司應充分尊重各級子公司的經(jīng)營(yíng)自主權，放棄以往行政化的審批模式，加大授權，做到‘誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)決策’，以增強企業(yè)的活力與動(dòng)力。”

5、完善央企治理機制取得階段性成果

此次國資委提出央企集團公司對子企業(yè)要合理授權放權，是圍繞著(zhù)央企治理機制展開(kāi)的重要工作。2022年是國企改革三年行動(dòng)的最后一年，作為國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，完善央企治理機制已取得階段性成果。

國務(wù)院國資委數據顯示，目前1.29萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬(wàn)戶(hù)地方國有企業(yè)子企業(yè)已設立董事會(huì )。1421戶(hù)中央企業(yè)重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì )職權，其中95.2%的企業(yè)制定了具體實(shí)施方案。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現外部董事占多數的比例分別達到99.6%、96.7%;96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)建立了董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度;國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現任期制和契約化管理的占比超過(guò)95%。

央企治理機制取得的階段性成果，不只是國務(wù)院國資委的努力成果，更是央企上下一起配合取得的成就。吳剛梁對記者表示：“央企治理機制的變革，最重要的就是要重新定義集團公司與子企業(yè)的關(guān)系，以前是上下級的行政隸屬關(guān)系，現在要變成以產(chǎn)權為紐帶的契約關(guān)系。集團公司不應該再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，而是依托子企業(yè)公司治理，通過(guò)派出董事表達股東意志。”

“目前國有企業(yè)已基本實(shí)現董事會(huì )應建盡建和外部董事占多數，下一步重在健全制度、建優(yōu)機制、建強隊伍，使董事會(huì )更好發(fā)揮經(jīng)營(yíng)決策主體作用。”翁杰明在會(huì )上表示，上市公司要借鑒中央企業(yè)外部董事嚴格選聘和管理的好做法，做好獨立董事的選聘和管理相關(guān)工作。國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)、上市公司、“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”等要率先依法落實(shí)董事會(huì )各項權利，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。他還強調，要抓緊配齊配強地方一級企業(yè)外部董事，務(wù)必確保今年上半年基本完成任務(wù)。同時(shí)，要積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權。

來(lái)源:新華社、華夏時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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