“春在溪頭薺菜花”。滿(mǎn)園春色中桃李爭艷，米粒大小的薺菜花樸素無(wú)華，毫不起眼，卻暗香浮動(dòng)，回甘香甜。

天津5年來(lái)改革開(kāi)放大開(kāi)大合，京津冀協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)立市、“一制三化”改革……其間穩步推進(jìn)的國企改革，一如那靜默卻堅韌開(kāi)放的薺菜花，在似錦桃李中緊接地氣，在匍匐生長(cháng)中透著(zhù)倔犟，綻放屬于自己的燦爛春天──

17家完成混改的原市管企業(yè)2021年營(yíng)業(yè)收入、凈利潤分別達到2996億元和208億元，分別比混改前增長(cháng)81.20%和455.77%，混改后企業(yè)在津上繳稅金累計超過(guò)270億元。

除了完成混改的17家企業(yè)外，整體國企創(chuàng )效能力不斷增強。2021年市管企業(yè)實(shí)現凈利潤同比增長(cháng)25.5%、營(yíng)業(yè)利潤同比增長(cháng)79.4%，營(yíng)業(yè)收入利潤率同比增長(cháng)1.7個(gè)百分點(diǎn);區屬?lài)�企營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)19.3%。

在新冠肺炎疫情防控、能源保供、民生保障等關(guān)鍵時(shí)刻，全市國有企業(yè)聞令而動(dòng)，勇挑重擔，發(fā)揮出“主力軍”“頂梁柱”“壓艙石”作用……

今年1月26日，國務(wù)院國企改革辦專(zhuān)門(mén)向天津市政府發(fā)來(lái)感謝信，稱(chēng)“天津推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)工作卓有成效，為全國完成國企改革三年行動(dòng)年度目標任務(wù)作出突出貢獻。”

如溪頭那片開(kāi)出一派生機的薺菜花，在春和景明中添注一抹獨特的芳華，天津國企改革做對了什么?

這個(gè)答案可以在國家發(fā)展改革委對天津實(shí)地專(zhuān)題調研后作出的評語(yǔ)中找到：“天津國企混改緊扣當地實(shí)際，遵循‘完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率’十六字要求，不僅引入了資本、化解了風(fēng)險、改進(jìn)了治理、提升了效益，而且放大了國有資本功能、做強了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搞活了地方經(jīng)濟，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企混改的政策方向和要求。”

“不僅混產(chǎn)權，更是改機制，優(yōu)治理，天津國企改革正是做對了這一點(diǎn)，實(shí)現了國企管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，帶領(lǐng)國有經(jīng)濟實(shí)現絕處逢生，孕育新機，柳暗花明。”清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究總監周麗莎說(shuō)。

引入資本化解風(fēng)險 國企混改實(shí)現三個(gè)“全國首創(chuàng )”

產(chǎn)業(yè)結構偏重，資本結構偏獨，組織結構偏長(cháng)，產(chǎn)品結構偏同;體制機制僵化，經(jīng)濟效益下滑，債務(wù)風(fēng)險高企……

這是5年前天津國企因市場(chǎng)化改革滯后而面臨的困境，一組數字佐證了當時(shí)的境況──

2016年全市市管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤分別同比下降9.6%、18.1%，與同期全國地方國企分別增長(cháng)3.5%、16.9%相比，形成鮮明反差。2017年年底，天津各級國企資產(chǎn)負債率達77.1%，比全國平均水平高出15.1個(gè)百分點(diǎn)。

“渤鋼集團負債總額高達2800億元，資產(chǎn)負債率達220%。我們明確告訴職工，如果不混改，企業(yè)將被多重積債完全壓垮，混改是企業(yè)起死回生的唯一機會(huì )，也是最后一次機會(huì )。”時(shí)任天鐵集團黨委書(shū)記的楊勇表示。

天津一商的一位中層干部也表示，混改前企業(yè)“供應商的貨款已3年未支付，職工的工資用高于10%的利息貸款應對，資金鏈斷裂一觸即發(fā)”。

在這樣的大背景下，2016年年末、2017年年初，市委召開(kāi)十屆十一次全會(huì )、全市國企改革推動(dòng)會(huì )，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

天津國資研究院副院長(cháng)宋澤海分析，當時(shí)天津國企嚴峻的債務(wù)風(fēng)險形勢以及存在的各種問(wèn)題倒逼天津必須改革，引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行混改，不僅能優(yōu)化企業(yè)股權結構，健全企業(yè)法人治理結構，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推行市場(chǎng)化選人用人，而且還能為企業(yè)帶來(lái)資源增量，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，壯大國有資本影響力，從而推動(dòng)內生動(dòng)力更加強勁，市場(chǎng)主體更加明確，助力國有資本跨上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

“著(zhù)力引入高匹配度、高協(xié)同性、高認同感的戰略投資者，對公益類(lèi)、功能類(lèi)、競爭類(lèi)市管企業(yè)分類(lèi)分層實(shí)施混改，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退，宜控則控、宜參則參。”市國資委企業(yè)改革處處長(cháng)侯宇鋒介紹�；旄牡捻攲釉O計一設定，跌宕起伏的改革實(shí)踐一路鋪陳──

房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃、企業(yè)整合(剝離)、職工安置、不良資產(chǎn)處置等系列文件出臺;“國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”不可動(dòng)搖、必須堅守的“三個(gè)底線(xiàn)”早早劃定;混改決策審批、審計評估、產(chǎn)權交易……各重點(diǎn)環(huán)節全過(guò)程監督機制建立。

“我們堅守‘三個(gè)底線(xiàn)’，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記‘國有企業(yè)改革要先加強監管，防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效’重要論述的具體體現，實(shí)現了天津混改的三個(gè)‘全國首創(chuàng )’。”市國資委副主任劉智說(shuō)。

──首創(chuàng )性推進(jìn)全過(guò)程監督。逐級逐戶(hù)召開(kāi)職代會(huì )，請職工來(lái)監督。“一商集團混改過(guò)程中，總共開(kāi)了不同層級的48場(chǎng)職工代表大會(huì )，讓每位職工了解混改，參與決策。”時(shí)任一商集團黨委副書(shū)記的胡寧表示。市審計局開(kāi)展混改專(zhuān)項審計，加強審計監督;從國務(wù)院國資委評估項目評審專(zhuān)家庫中擇優(yōu)選擇專(zhuān)家開(kāi)展混改評估評審，通過(guò)專(zhuān)家評審把控風(fēng)險。海鷗表業(yè)集團在引入復星系戰投漢辰表業(yè)時(shí)，將“海鷗”商標及專(zhuān)利技術(shù)納入資產(chǎn)評估，充分體現企業(yè)有形無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

──首創(chuàng )性建立混改企業(yè)職工安置風(fēng)險保障金機制。“人民性是國資國企的根本屬性，以人民為中心的發(fā)展思想是國資國企的使命所系。”劉智說(shuō)，“市國資委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)文件，規定集團整體混改且混改后國有股權低于50%的市屬企業(yè)，須由混改后企業(yè)出資設立混改企業(yè)職工安置風(fēng)險保障金，用于兜底保障支付混改前職工在混改后被解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟補償。”事實(shí)上，這項保障金的設置，打消了職工疑慮，推動(dòng)了職工安置方案高票通過(guò)職代會(huì )，激發(fā)了企業(yè)廣大員工參與混改的積極性。

──首創(chuàng )性實(shí)施混改“后評價(jià)”。為了客觀(guān)評價(jià)企業(yè)混改情況，負責推動(dòng)市管企業(yè)混改的國有資本投資運營(yíng)公司組織聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展事后審計與評價(jià)，建立“3+2”評價(jià)體系，從落實(shí)協(xié)議、改革機制、提升能力3個(gè)維度和投資者、職工2個(gè)視角多角度“回頭看”，從而為后續改革提供經(jīng)驗。

“扎根天津發(fā)展”則是選擇戰投方的必備條件，在產(chǎn)權交易合同及戰略合作協(xié)議中進(jìn)行了明確約定。無(wú)論是在津注冊資本金高達100億元的通用技術(shù)機床公司，混改中環(huán)集團后要拿出30億元在津布局北方總部、拿出60億元在新能源光伏、半導體材料及集成電路領(lǐng)域深耕細作的TCL科技，還是3年累計拿出202億元真金白銀幫助混改后建材集團置換高息債務(wù)、同時(shí)在津投資88億元、實(shí)施了一系列增資項目的金隅集團……無(wú)一不腳步踏在天津土地上，眼光瞄準智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、數字經(jīng)濟，布局產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端。

“通用技術(shù)集團把機床裝備制造板塊的總部落戶(hù)天津，融入天津制造業(yè)立市戰略，第一期投資款已經(jīng)到位，并以天津一機傳統優(yōu)勢和相關(guān)資源為基礎，統一規劃，對齒輪加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。”通用技術(shù)機床公司科技質(zhì)量部總經(jīng)理馬曉波說(shuō)。

中智管理咨詢(xún)有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理周晶對天津確立的“三個(gè)底線(xiàn)”給予好評，作為第三方專(zhuān)業(yè)機構，中智管理咨詢(xún)公司參與了天津市混改后評價(jià)工作。周晶認為：“天津混改確立的‘三個(gè)底線(xiàn)’既突出體現了守住底線(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展的改革目標，也為混改穩妥推進(jìn)、職工安置提供了基本保障。”

幾年間，處于充分競爭領(lǐng)域的17家市管企業(yè)完成混改，引入了5家世界500強企業(yè)、11家中國500強企業(yè)，帶動(dòng)了792戶(hù)所屬二級及以下企業(yè)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。加上其他市管企業(yè)所屬企業(yè)混改，天津這些年累計引入外部資金約1758億元，化解國企債務(wù)超過(guò)7500億元。

以2019年11月遼寧方大集團混改天津一商案例看，混改后方大集團不僅把位于遼寧營(yíng)口年收入70億元的方大國貿有限公司并入天津一商，還給予了天津一商12億元增資投入以及近9億元的資金支持，2020年實(shí)現扭虧，利潤達到3982萬(wàn)元，2021年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入208億元，同比增長(cháng)1.25倍，與混改前相比增長(cháng)1.5倍;利潤突破1億元，同比增長(cháng)165%;資產(chǎn)總額增長(cháng)1倍有余，超過(guò)130億元。

“混改前我們公司職工收入欠薪3個(gè)月以上，混改后不但補足，收入還連年增長(cháng)，企業(yè)各項生產(chǎn)創(chuàng )效指標連續突破建廠(chǎng)10年最好紀錄。職工們從過(guò)去的觀(guān)望徘徊，到現在的奮進(jìn)激昂，增添了信心。”新天鋼德材科技集團冷軋板業(yè)公司黨群工作部的周健表示。新天鋼集團混改3年在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、項目改造的投資多達200億元，經(jīng)營(yíng)狀況連年跨越式增長(cháng)，3年共在津納稅30多億元，員工平均收入提高36%，資產(chǎn)負債率由220%降至31%。

“天津國企混改實(shí)踐是深化改革解決發(fā)展難題的生動(dòng)詮釋。”國家發(fā)展改革委來(lái)津調研國企混改工作后這樣評價(jià)。

改進(jìn)治理提升效益 體制機制是激發(fā)活力的“質(zhì)變因子”

如果說(shuō)引入投資者資金資源稱(chēng)為“有價(jià)之寶”的話(huà)，那么天津在國企混改中更注重引入體制機制的“無(wú)價(jià)之寶”，使體制機制成為激發(fā)國有經(jīng)濟活力與競爭力的“質(zhì)變因子”。

這份“質(zhì)變因子”在TCL科技集團高級副總裁、中環(huán)半導體副董事長(cháng)、總經(jīng)理沈浩平看來(lái)是“發(fā)動(dòng)機”：“體制機制改革是發(fā)動(dòng)機，其他都是燃料�；旄暮鬀Q策效率更快了，認準的項目，從談判到落地不到2個(gè)月。”

在“發(fā)動(dòng)機”驅使下，2020年年底完成混改的中環(huán)半導體順利實(shí)施首輪股權激勵，完成了3.3億元股票的回購，創(chuàng )新想法、創(chuàng )新技術(shù)得以快速地向新的商業(yè)形態(tài)轉化。A股市場(chǎng)披露的2021年度業(yè)績(jì)快報顯示，中環(huán)半導體(中環(huán)股份)2021年營(yíng)收實(shí)現410.2億元，同比增長(cháng)115.28%，凈利潤實(shí)現50.0億元，同比增長(cháng)195.42%，截至2021年12月31日，中環(huán)股份股價(jià)較當年初上漲了56%。

這份“質(zhì)變因子”體現在天津建工集團身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團完成混改后迅疾搭建了科學(xué)高效的人力資源體系。

“我們將績(jì)效考核結果與全體員工年度薪酬掛鉤、與管理人員職務(wù)升降掛鉤、與項目成本管控掛鉤，旗幟鮮明激活個(gè)人主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮個(gè)人潛能。同時(shí)通過(guò)競爭上崗，打破‘大鍋飯’‘鐵飯碗’。”建工集團相關(guān)負責人稱(chēng)。

混改3年半，建工集團的施工主業(yè)收入逐年上升，尤其是市場(chǎng)拓展成效顯著(zhù)，從混改前的百億元直接突破至300億元，2021年合同承攬額達到了345億元。

周麗莎認為，在國有企業(yè)中推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)理層任期制與契約化管理改革。

事實(shí)上，這一塊改革天津也正在緊鑼密鼓進(jìn)行。“截至2021年年底，天津先后在21家市國資委監管的一級企業(yè)經(jīng)理層累計選聘了94名職業(yè)經(jīng)理人，各級子企業(yè)累計完成職業(yè)經(jīng)理人選聘323戶(hù)802人，建立市場(chǎng)化用工和市場(chǎng)化薪酬的各級企業(yè)占比已達到99%，企業(yè)領(lǐng)導班子與企業(yè)生存發(fā)展形成命運共同體。”市國資委黨委企業(yè)領(lǐng)導人員管理二處處長(cháng)贠曉欣表示。

一路走來(lái)，國企改革三年行動(dòng)方案所指引的改革事項一一落實(shí)──黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)行了制度化、規范化、程序化，全面從嚴治黨主體責任深入落實(shí);市管企業(yè)全部實(shí)現黨建入章，一級企業(yè)及各級子企業(yè)全部實(shí)現董事會(huì )應建盡建;全面推行總會(huì )計師委派制度，推動(dòng)70%的監管企業(yè)設置了總審計師……

截至今年2月末，天津市國企88項改革任務(wù)總體完成率達到92.3%，預計到今年“七一”前夕將基本完成三年行動(dòng)方案任務(wù)。“在國務(wù)院國企改革辦中期評估中，天津市國企改革三年行動(dòng)取得A級，受到通報表?yè)P。”侯宇鋒說(shuō)。

引育動(dòng)能做強優(yōu)勢 “一企一策鍛長(cháng)板補短板”推進(jìn)改革

改革的深度關(guān)系到發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)展的質(zhì)量也反映著(zhù)改革的成效。

“推動(dòng)國有資本圍繞戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，以及制造業(yè)立市和國際消費中心城市建設關(guān)鍵點(diǎn)上爭當‘先鋒隊’，引育新動(dòng)能，是我們已經(jīng)做和正要做的重點(diǎn)。”市國資委黨委書(shū)記、主任張勇表示。

按照這個(gè)思路，一系列積極探索正在推進(jìn)──

把設計行業(yè)打造成天津支柱產(chǎn)業(yè)，天津海河設計集團在去年年底正式啟航。“將市政總院、天津建院、規劃總院等7家單位劃入海河設計集團，打造以工程設計為核心、引領(lǐng)設計產(chǎn)業(yè)新未來(lái)的世界一流、國內領(lǐng)先的設計產(chǎn)業(yè)集團，我們的目標是用3年時(shí)間實(shí)現主板IPO。”海河設計集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)趙建偉說(shuō)。這位剛剛卸下市政總院院長(cháng)之職，用10年時(shí)間率領(lǐng)市政總院接連推出全國勘察設計大師、取得高端資質(zhì)、實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)全國化布局和人才、經(jīng)濟總量規模性擴張的帶頭人，接過(guò)新集團的指揮棒，對未來(lái)信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“設計本身產(chǎn)值不高，但是它帶動(dòng)整個(gè)基礎設施行業(yè)的作用很明顯。我們7家設計院的融合發(fā)展，必將促進(jìn)市場(chǎng)資源、業(yè)務(wù)能力的整合，實(shí)現1+1>2的目標。”

統籌國資系統各類(lèi)旅游、養老、醫療、療養資源，緊鑼密鼓籌建康養集團; *ST勸業(yè)和*ST松江通過(guò)重組重整實(shí)現從傳統產(chǎn)業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉型……

“挖掘每家企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)與長(cháng)處，補上短板，而不是一張‘方子’治百病，我們選擇‘一企一策鍛長(cháng)板補短板’深化改革促發(fā)展。”張勇自2021年3月履新市國資委以來(lái)，帶領(lǐng)團隊落實(shí)市委、市政府決策部署，對化解國企發(fā)展遇到的問(wèn)題與風(fēng)險、發(fā)揮優(yōu)勢做大做強國有資本有了成熟的思路。由此，國資兩委班子成員分別帶隊組成12個(gè)調研組，對市管企業(yè)逐一“過(guò)篩子”，聚焦問(wèn)題癥結，因企因業(yè)施策。

3月飛雪的那個(gè)下午，在一個(gè)街角的一棟樓里探尋這項改革的動(dòng)人之處。

那是在河北區萬(wàn)柳村大街與中紡前街交叉口的芬園里臨街的一棟外墻被涂上溫暖黃色的7層居民樓。“去年城投集團轉型定位為城市綜合運營(yíng)服務(wù)商，被賦予城市更新實(shí)施主體，就把芬園里臨街這棟閑置樓宇作為首個(gè)‘微更新’項目，用‘繡花工藝’來(lái)進(jìn)行更新，投入1100萬(wàn)元，去年4月動(dòng)工建設，9月底改造完成為長(cháng)租公寓，現在已出租51套，實(shí)現了國有固定資產(chǎn)每年6%的創(chuàng )效。”城投集團資產(chǎn)管理公司相關(guān)負責人董霽表示，“因為是屬于國家倡導的保障性租賃住房項目，得到了中央財政每平方米600元的建設資金補助，獲得800萬(wàn)元低息貸款支持，真正是一舉多贏(yíng)呀!”

圍繞新確立的城市更新實(shí)施主體，城投集團注冊成立了資本金100億元的城市更新公司，與大型企業(yè)共同組建了總規模600億元的城市更新基金。目前，總投資144億元的天津首個(gè)歷史風(fēng)貌建筑保護類(lèi)意式風(fēng)情區城市更新項目和津城首個(gè)大型片區類(lèi)城市更新項目正在落地實(shí)施。2021年，城投集團大項目、好項目策源策劃成效明顯，全年實(shí)現收入和凈利潤分別增長(cháng)24.72%和7.45%。

這樣的“一企一策”深入推進(jìn)改革、引育新動(dòng)能的，還有泰達控股公司。市國資委組建“項目開(kāi)發(fā)及城市更新”和“融資化債”兩個(gè)攻堅突擊隊，助力泰達控股錨定“產(chǎn)、融、城”戰略發(fā)展方向出清企業(yè)17戶(hù)，集中資源發(fā)展主業(yè)。去年以來(lái)泰達控股承建了全市首個(gè)保障性租賃住房項目，旗下18個(gè)環(huán)保項目投產(chǎn)，實(shí)現8省14市的全國布局，2021年實(shí)現凈利潤同比增長(cháng)18.7%。

軌道交通集團用成本規制模式進(jìn)行債務(wù)重組，國家開(kāi)發(fā)銀行牽頭以市場(chǎng)化方式重新組建銀團貸款，將企業(yè)400億元存量債務(wù)期限延長(cháng)至30年—40年。2021年軌道交通集團新開(kāi)工3條線(xiàn)段，新開(kāi)通2條運營(yíng)線(xiàn)，通車(chē)里程265公里，進(jìn)入全國地鐵前10名。

公交集團全力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，2021年規制內實(shí)際成本支出較預算節約2.3億元，資產(chǎn)盤(pán)活收益4279萬(wàn)元。

……

“大國重器”“中堅力量”“中流砥柱”，習近平總書(shū)記多次用這些詞匯定義國資國企。“要志在萬(wàn)里。”習近平總書(shū)記在天津港視察時(shí)的殷殷囑托一直激勵著(zhù)天津國資國企砥礪前行。

“我們牢記習近平總書(shū)記和黨中央對國資國企工作的厚望重托，進(jìn)一步保持戰略定力，堅持黨對國資國企的全面領(lǐng)導，服務(wù)全市大局，做好主業(yè)實(shí)業(yè)，加強科技創(chuàng )新，鍛造過(guò)硬隊伍，以新時(shí)代黨的自我革命引領(lǐng)和保障國資國企高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大國資國企，真正實(shí)現國有經(jīng)濟‘穩中進(jìn)’‘進(jìn)中強’。”張勇說(shuō)。

來(lái)源:天津日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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