以黨建引領(lǐng)保障國企改革三年行動(dòng)的實(shí)踐與思考

2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年�？偨Y回顧兩年多來(lái)國企改革三年行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，尤其是總結黨建對改革的引領(lǐng)保障和突破先導作用，以典型示范帶動(dòng)改革深化，對于決戰決勝國企改革三年行動(dòng)，圓滿(mǎn)完成目標任務(wù)，把改革向縱深推進(jìn)具有重要意義。

2020年以來(lái)，中國海油深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，將國企改革三年行動(dòng)作為一項重大的政治責任，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，全力推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)向縱深推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

一、突出整體謀劃

突出頂層設計。中國海油立足“兩個(gè)大局”，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，堅持系統觀(guān)念，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加強國企改革三年行動(dòng)頂層設計，統籌各項改革安排，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。在深入基層調研、廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家及職工群眾意見(jiàn)建議基礎上，全面對標對表國企三年改革行動(dòng)部署，制定出臺滿(mǎn)足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統深化的行動(dòng)方案，設計中國海油國企三年改革行動(dòng)方向和實(shí)施路線(xiàn)圖，整體、系統和協(xié)同地實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，確保改革服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局、順乎民情民意。

突出機制建立�？偛砍闪Ⅻh組主要領(lǐng)導牽頭的改革領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)集團公司深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，定期研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題。加強改革任務(wù)日常管理，及時(shí)發(fā)現重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單”“建議清單”，對重點(diǎn)改革任務(wù)定期通報、掛牌推進(jìn)、銷(xiāo)號管理。通過(guò)巡視、審計等監督方式，加強對改革全過(guò)程的監督管理，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為改革順利推進(jìn)保駕護航。

突出統籌協(xié)調�？偛扛母锕芾聿块T(mén)牽頭抓總，對于時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重的改革任務(wù)，盡早啟動(dòng)、盡早安排，加強對所屬單位改革工作的指導和支持，推動(dòng)改革舉措落到基層。加強改革政策解讀和服務(wù)支持，編寫(xiě)《改革政策與實(shí)踐探析》，推出《改革三年行動(dòng)工作簡(jiǎn)報》。及時(shí)解決各單位各部門(mén)在實(shí)施國企改革三年行動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)推出改革服務(wù)提示，切實(shí)打通“中梗阻”。充分發(fā)揚基層改革的首創(chuàng )精神，及時(shí)推廣改革過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗、典型案例。

二、推動(dòng)深度融合

推動(dòng)黨建與改革目標管理融合。堅持黨的建設與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標同謀劃、同部署。建立黨建責任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單“三張清單”工作機制，建立所屬黨委定期議黨和專(zhuān)題議黨工作機制，建立“書(shū)記項目”改革責任機制，圍繞破解改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)難點(diǎn)，打造黨建工作亮點(diǎn)。明確所屬黨組織班子成員落實(shí)一崗雙責“六個(gè)一”要求和黨員“四亮五帶頭”原則，在重大工程、重點(diǎn)攻關(guān)、重要項目中充分發(fā)揮黨員敢于攻堅克難的先鋒模范作用。

推動(dòng)黨建與改革工作運行融合。構建體現黨的全面領(lǐng)導的治理體系，堅持黨建與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同推進(jìn)同落實(shí)，實(shí)現黨建入章全覆蓋、前置程序全落實(shí)。健全完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，保障黨的領(lǐng)導融入公司治理、嵌入經(jīng)營(yíng)管理。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。構建提高自我完善能力的督導體系，建立督導工作閉環(huán)，形成可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的完整督導工作軌跡。

推動(dòng)黨建與改革考核評價(jià)融合。完善“抓黨建、促發(fā)展”的考評機制，落實(shí)黨建工作責任制考核評價(jià)規定及指標體系，持續優(yōu)化黨建考核方式方法、體系標準，確�？嫉脺�、考得實(shí)、考得深。完善“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的述評機制，持續改進(jìn)書(shū)記抓黨建“述評考”的方式方法，確保述出責任、評出壓力、考出動(dòng)力。完善“創(chuàng )特色、樹(shù)品牌”的激勵機制，引領(lǐng)各級黨組織立足工作實(shí)際、融入中心任務(wù)，加強對重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。

三、注重釋放活力

注重激發(fā)干部隊伍活力。堅持黨管干部原則，以提升政治能力與專(zhuān)業(yè)能力為目標，貫徹全國組織工作會(huì )議精神，嚴格落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導人員“20字”標準，實(shí)施高素質(zhì)干部隊伍建設工程和優(yōu)秀年輕干部隊伍建設工程。打破領(lǐng)導人員績(jì)效與任期分離、專(zhuān)家“一評定終身”觀(guān)念，全面推行“兩制一契”管理，建立崗位管理與績(jì)效管理結合、適應高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機制，市場(chǎng)化的選人用人機制，科學(xué)有效的干部考評機制，能上能下的管理機制，出臺“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”容錯糾錯辦法，干部隊伍結構逐步改善，干事創(chuàng )業(yè)氛圍不斷濃厚。

注重激發(fā)人才活力。堅持黨管人才原則，將黨管人才體現在黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才和黨用人才等各個(gè)方面。推動(dòng)勞動(dòng)用工制度改革，打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位聘任管理為基礎、人崗匹配、進(jìn)出通暢、靈活高效的市場(chǎng)化用工制度。完善市場(chǎng)化用工制度機制，推動(dòng)員工職業(yè)發(fā)展縱向貫通、橫向轉換，能進(jìn)能出常態(tài)化，隊伍結構趨于合理。優(yōu)化崗位序列，形成用工管理制度化、崗位體系標準化、用工配置合理化、考核激勵精準化的運行機制。按照機制牽引、政策配套、協(xié)同推進(jìn)、示范引領(lǐng)的基本思路，健全崗位、能力、績(jì)效管理支撐體系。推行價(jià)值導向的員工薪酬分配制度，不斷完善重點(diǎn)人員差異化精準激勵，薪酬分配向科研與生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜。

注重激發(fā)基層黨組織活力。鼓勵基層黨組織對改革重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。在持續開(kāi)展三年基層“黨支部達標”工作基礎上，集團黨組持續推動(dòng)“達標升級”并出臺配套考核細則。抓緊抓實(shí)區域黨建。配齊配強黨務(wù)力量。新開(kāi)發(fā)黨建信息化平臺，黨建工作標準化、規范化、科學(xué)化水平明顯提升。積極抓好宣傳引導，把基層改革政策、改革故事講好講透講生動(dòng)。選樹(shù)改革典型，推廣改革經(jīng)驗，為改革持續營(yíng)造良好氛圍，凝聚改革合力。

四、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用

2022年是國企改革三年行動(dòng)的決戰決勝之年。國有企業(yè)要深刻把握黨中央對經(jīng)濟工作作出的新部署新要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大力度激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。

提高政治站位，強化理論武裝，思想認識再深化。

一是要持續深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述。要用好“第一議題”等學(xué)習形式，不斷豐富學(xué)習形式、完善學(xué)習制度、強化學(xué)習責任，進(jìn)一步學(xué)深悟透、融會(huì )貫通，進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，切實(shí)把黨的創(chuàng )新理論學(xué)習成果轉化為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源泉動(dòng)力。

二是要創(chuàng )新開(kāi)展培訓教育。發(fā)揮黨的學(xué)習優(yōu)勢，堅持貼近戰略、服務(wù)中心，圍繞黨、國家和集團公司大局，圍繞改革目標、改革任務(wù)、改革經(jīng)驗加大改革專(zhuān)題培訓，在豐富性、多樣化、學(xué)用結合上下功夫，切實(shí)把培訓學(xué)習效果轉化為推動(dòng)改革工作的能力保障。

三是要加大對改革任務(wù)的分析研判。要全面對標對表，對標改革要求、對表時(shí)間節點(diǎn)，對已完成的改革任務(wù)再盤(pán)點(diǎn)、回頭看，推動(dòng)各項工作做扎實(shí)、做深入。要強化問(wèn)題意識，主動(dòng)關(guān)口前移，明確下一步工作思路，切實(shí)把研判結果轉化為國企改革三年行動(dòng)如期圓滿(mǎn)完成的思路舉措。

強化精神作風(fēng)，敢啃硬骨頭，重點(diǎn)工作再推進(jìn)。

一是深化“嚴實(shí)快新”作風(fēng)，緊盯改革進(jìn)度再提速。堅持結果導向、效率意識，抓緊補齊短板，做好“規定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”，切實(shí)打通改革“最后一公里”。要緊盯目標、加強管控，制定時(shí)間表，倒排時(shí)間、掛圖作戰，抓住先機、搶占政策機遇窗口期，落實(shí)各級責任，以釘釘子的精神，全力以赴完成改革目標。

二是堅持守土盡責，深化中國特色現代企業(yè)制度。立足實(shí)際，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節推向深入，真正實(shí)現把黨組織內嵌到公司治理結構之中。鞏固強化國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，更好發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)決策作用。更加明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構和集團管控模式，使黨建對改革的引領(lǐng)保障真正有抓手、有實(shí)效。

三是弘揚改革攻堅精神，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域突破。繼續推動(dòng)三項制度改革不斷走向深入，始終堅持高標準嚴要求不放松，充分激發(fā)隊伍活力，釋放改革紅利。持續深化混合所有制改革，在有效加強并創(chuàng )新開(kāi)展混合所有制黨建工作的前提下，帶動(dòng)決策機制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化。繼續推動(dòng)科技體制機制改革，有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，強化科技創(chuàng )新源頭供給，加快打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”，深化產(chǎn)學(xué)研結合，在實(shí)現高水平科技自立自強中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。

創(chuàng )新方式方法，發(fā)揮組織優(yōu)勢，融合效能再提升。

一是提升組織覆蓋力，筑牢融合基礎。加快制定境外單位黨建工作指導意見(jiàn)，制定落實(shí)混合所有制企業(yè)黨建工作制度，采取單位聯(lián)建、掛靠組建、區域或業(yè)務(wù)統建等方式組建聯(lián)合黨支部，著(zhù)力構建黨建工作格局和組織覆蓋體系，為黨建引領(lǐng)保障國企改革三年行動(dòng)提供堅實(shí)組織基礎。

二是提升組織戰斗力，打造融合品牌。深化黨史學(xué)習教育成果，傳承國有企業(yè)在黨的百年奮斗中孕育的先進(jìn)精神和紅色基因，錘煉狠抓落實(shí)的作風(fēng)。全面抓好“三基”建設，充分發(fā)揮廣大黨員骨干在國企改革三年行動(dòng)中“打頭陣、當先鋒、做表率”的先鋒引領(lǐng)作用。創(chuàng )新開(kāi)展“黨建+生產(chǎn)”“黨建+改革”，深化“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等改革攻堅克難力量。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，彰顯基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。

三是提升組織保障力，保障融合實(shí)效。強化改革合規意識，嚴格依法依規決策，突出境外等重點(diǎn)領(lǐng)域的合規管理。抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設，落實(shí)“兩個(gè)責任”，嚴肅開(kāi)展監督問(wèn)責，持續鞏固發(fā)展國有企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。構建“大監督”格局，推進(jìn)黨內監督同企業(yè)內控體系貫通起來(lái)，形成合規管理工作閉環(huán)，嚴格防范改革過(guò)程中的利益輸送與內部腐敗問(wèn)題。

總結優(yōu)化經(jīng)驗，形成長(cháng)效機制，引領(lǐng)保障作用再鞏固。

一是強化黨建引領(lǐng)保障改革的目標融合機制。國有企業(yè)肩負著(zhù)重大歷史使命和責任。要強化目標融合機制，落實(shí)習近平總書(shū)記對新形勢下加強國企黨建工作的明確要求，貫徹兩個(gè)“一以貫之”，使國有企業(yè)黨的建設和改革發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力，真正把推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。

二是強化黨建引領(lǐng)保障改革的運行管理機制。要牢牢把握建設中國特色現代企業(yè)制度的改革根本方向，按照國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議重要講話(huà)發(fā)表五周年學(xué)習座談會(huì )要求，鞏固強化國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，有力推動(dòng)黨建和改革各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

三是強化黨建引領(lǐng)保障改革的考核評價(jià)機制。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，不斷完善考核評價(jià)體系。以考核評價(jià)為有力抓手和重要牽引，堅持以考核促明責、強履責，推動(dòng)黨建責任考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、改革業(yè)績(jì)考核等考核評價(jià)有機銜接、剛性?huà)煦^。強化評估結果應用，用好黨組織向上級黨組織報告年度黨建工作、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評議考核等制度，確保把各項改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效，更好推動(dòng)黨組織管黨治黨責任和治企興企責任融合落實(shí)。

來(lái)源：國資報告

文 · 中國海洋石油集團黨校

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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