對國有企業(yè)三項制度改革的主要因素可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行分析。一是為整體企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的行業(yè)競爭規模;二是為企業(yè)發(fā)展中所存在的諸多歷史遺留問(wèn)題;三是為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中整體管理體制所帶來(lái)的約束。

而在創(chuàng )新時(shí)代的背景之下，我國大部分企業(yè)，尤其是國企在進(jìn)行相應的競爭過(guò)程中已經(jīng)充分依照相關(guān)的國家法律及各類(lèi)政策對三項制度進(jìn)行了更加深化的改革，然而部分企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中仍然會(huì )受到歷史遺留問(wèn)題以及諸如國有企業(yè)管理制度的現實(shí)約束，進(jìn)而使整體三項制度在改革過(guò)程中存在著(zhù)改革不徹底、改革不到位等諸多現實(shí)問(wèn)題，并且使國有企業(yè)的發(fā)展中面臨人力資源局限性較大、干部培訓機制難以建立以及人力資源激勵相對缺失等諸多困難。

基于上述諸多問(wèn)題，本文對國有企業(yè)深化三項改革制度的方式進(jìn)行了詳細探析，并且對整體改革過(guò)程中所存在的諸多現實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望能夠以此對我國國有企業(yè)財政制度改革工作提供有效的創(chuàng )新型思路。

國有企業(yè)在進(jìn)行三項改革過(guò)程中，勞動(dòng)人事以及相應的分配制度是整體企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能夠進(jìn)行有效改革的工作基礎，而基于上述三項制度，中央及地方均以專(zhuān)項文件的形式對改革工作進(jìn)行了有效的指導，并且使相應的改革工作得到了較為突出的現實(shí)推進(jìn)。然而，在具體的改革過(guò)程中，仍然有部分企業(yè)由于其自身所存在的諸多現實(shí)問(wèn)題，使相應的改革過(guò)程難以得到有效的推進(jìn)。就其國有企業(yè)而言，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自身的外部改革所具有的滯后性相對明顯，因此，在國有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，若需對三項制度進(jìn)行改革，便需要充分的對企業(yè)的外部改革環(huán)境進(jìn)行綜合性的研究，并且從外部改革角度充分的帶動(dòng)企業(yè)內部進(jìn)行更加深化的改革。

三項制度改革過(guò)程中所存在的現實(shí)問(wèn)題

三項制度從其本質(zhì)而言是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)行有效概括與指導的方式，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要充分的對自主經(jīng)營(yíng)與自負盈虧的原則予以有效的體現，并且相應的企業(yè)發(fā)展情況需要充分的對自身的經(jīng)營(yíng)情況以及整體市場(chǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求與環(huán)境變化進(jìn)行綜合性的研究，進(jìn)而使自身的三項制度得以有效的優(yōu)化與調整，而整體企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于我國國有企業(yè)為計劃經(jīng)濟體制下進(jìn)行有效的改制而來(lái)，因此，在改革過(guò)程中，企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)以及企業(yè)與員工之間所存在的諸多關(guān)系需要得到重新的界定，而此時(shí)，對企業(yè)進(jìn)行由上而下的內部經(jīng)營(yíng)機制的改革有著(zhù)積極重要的現實(shí)作用。在歷史的改革過(guò)程中，國有企業(yè)已經(jīng)充分的完成了計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的有效過(guò)渡。并且在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)完成了相應制度上的優(yōu)質(zhì)改革，為自身的三項制度改革所具有的創(chuàng )新型特征提供了有效的經(jīng)驗借鑒。而目前我國在三項制度改革的過(guò)程中，所受到的各類(lèi)因素可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行詳細的探究。

第一，為企業(yè)自身所擁有的市場(chǎng)競爭環(huán)境。市場(chǎng)競爭壓力相對較高的企業(yè)，其自身的市場(chǎng)壓力同樣相對較大。充分的對三項制度改革與有效的深化，能夠使企業(yè)進(jìn)一步對市場(chǎng)的要求予以有效的符合。而在各個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，由于國有企業(yè)往往具有“一家獨大”的特征。因此，使部分具有壟斷特性與工藝特性的企業(yè)自身所存在的競爭壓力相對較低，進(jìn)而使其內部改革的動(dòng)力無(wú)法得到有效的增強，從而導致三項制度的改革工作在具體的落實(shí)過(guò)程中存在著(zhù)極為緩慢的形式特征。

第二，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在諸多歷史遺留問(wèn)題，對于一些老國企而言，其自身所存在的歷史使命相對較重，而相應的歷史使命在長(cháng)期的歷史發(fā)展中，也會(huì )產(chǎn)生諸多歷史負擔。舉例說(shuō)明，冗員壓力過(guò)大是部分老國有企業(yè)在發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題之一，而當前創(chuàng )新社會(huì )對于老國企而言，傳統的模式已經(jīng)相對落后，進(jìn)而使其在發(fā)展過(guò)程中所存在的經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，從而使其在進(jìn)行內部三項制度改革推進(jìn)過(guò)程中，存在較為多元化的現實(shí)困難。而與老國企相比，在上一輪改革中，改革徹底的新型國企往往不具備老國企所具有的國企負擔，進(jìn)而使其自身在三項制度改革過(guò)程中能夠充分的對市場(chǎng)化進(jìn)行有效的適應。

第三，國有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可能由于自身的管理體制約束而造成改革緩慢，同時(shí)在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，部分政府以及國資監督部門(mén)在對企業(yè)的監督過(guò)程中，往往還出現諸多越位情況，進(jìn)而使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所存在的經(jīng)濟性減員以及企業(yè)高管的市場(chǎng)化招聘等諸多企業(yè)創(chuàng )新型方式，在管理過(guò)程中無(wú)法得到有效的落實(shí)，而上述情況在國有獨資企業(yè)以及相應的國有持股企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，就有著(zhù)較為突出的普遍特征，而體制約束對于國有參股企業(yè)以及相應的新設國有企業(yè)而言，其自身的約束力相對較低。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)三項改革的相關(guān)政策建議

為了進(jìn)一步使相應的三項改革制度對于有效落實(shí)，進(jìn)而使國有企業(yè)自身的競爭力得以有效提高，使國有企業(yè)在改革過(guò)程中所存在的三項改革不到位，三項改革推進(jìn)困難等諸多問(wèn)題予以有效的改善。相應的國有企業(yè)需要充分的對外部改革進(jìn)行有效的調整，進(jìn)而以外部改革對內部改革產(chǎn)生較為突出的促進(jìn)作用，而相應的改革建議可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行詳細的探析。

首先，在發(fā)展過(guò)程中，需要充分的幫助企業(yè)對歷史問(wèn)題予以有效的解決，使員工的分流與安置工作得以有效的進(jìn)行，由此使企業(yè)自身的用工成本得以大幅度降低，使企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)效率得以大幅度提高。舉例說(shuō)明，四川省2014年對7家國有企業(yè)進(jìn)行了有效的人員處理工作，在整體三項改革制度中，對員工以有效的退養、轉崗以及崗位過(guò)渡、勞動(dòng)合同等諸多方式，對相應問(wèn)題進(jìn)行了有效的解決，并且以政府補貼的方式對冗員進(jìn)行分流式安置，整體安置人數達到4000余人，由此使整體企業(yè)的發(fā)展中的人力成本節約近3億元 。

第二，需要充分地推進(jìn)國有企業(yè)承辦的大型集體企業(yè)改革速度。目前國有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，國家已經(jīng)能夠對廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的改革政策予以有效的出臺，由此，各地需要充分對國家政策予以有效的細化，并且對相應的問(wèn)題進(jìn)行有效的梳理，以政策為基礎，對具體的改革工作進(jìn)行有效的落實(shí)。

來(lái)源:《中國集體經(jīng)濟》雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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