國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入決戰決勝的關(guān)鍵階段。今年7月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要繼續實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案。“這既是對國企改革三年行動(dòng)取得成績(jì)的充分肯定，也是對高質(zhì)量完成三年行動(dòng)任務(wù)的殷切期望和鼓舞鞭策。”國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示。

據介紹，從在線(xiàn)數據看，目前各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過(guò)98%。特別是今年以來(lái)，各中央企業(yè)和各地注重把工作重心由抓改革進(jìn)度逐漸轉移到提質(zhì)量、求實(shí)效上，推動(dòng)三年行動(dòng)取得了新的成果。

但是，改革仍存在不平衡、穿透基層一線(xiàn)不夠、部分重點(diǎn)改革任務(wù)形到神不到、改革質(zhì)量和實(shí)效仍需提高等突出問(wèn)題。國資國企要切實(shí)提升補短板強弱項的緊迫感和針對性，把改革實(shí)效作為重中之重。

今年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于抓好國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官有關(guān)事項的通知》。9月1日又召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，聚焦鞏固深化國企改革三年行動(dòng)、補短板強弱項進(jìn)行再部署再推進(jìn)。

結合實(shí)踐中反映的共性突出問(wèn)題，會(huì )議強調了五大類(lèi)任務(wù)，要鎖定重點(diǎn)、靶向攻關(guān)，進(jìn)一步精準動(dòng)態(tài)高效推進(jìn)補短板強弱項工作。包括公司治理相關(guān)任務(wù)要聚焦權責清晰，重在精準銜接、磨合運行、優(yōu)化提升;“三能”機制相關(guān)任務(wù)要聚焦普遍激活，重在落實(shí)見(jiàn)效、拓寬拓深、形成氛圍;資源優(yōu)化配置相關(guān)任務(wù)要聚焦核心競爭力，重在整體優(yōu)化、措施有力、形成新格局;上市公司相關(guān)改革任務(wù)要聚焦示范引領(lǐng)，重在規范運作、提升質(zhì)量、成為表率;國資監管相關(guān)任務(wù)要聚焦提升監管效能，重在統一規范、有機聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效。

國有控股上市公司是國有企業(yè)的主體，通過(guò)深化改革進(jìn)一步搞好上市公司，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，意義重大。會(huì )議對國有控股上市公司深化改革作出具體部署。

首先，要以股權結構優(yōu)化促進(jìn)治理機制完善。繼續大力推動(dòng)國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過(guò)認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

其次，要加大對上市公司的授權放權力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規履行出資人職責，不通過(guò)行政方式干預上市公司經(jīng)營(yíng)自主權。優(yōu)先在上市公司全面依法落實(shí)董事會(huì )各項職權。

再次，要推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機制改革任務(wù)，上市公司應率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jì)、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

最后，要繼續推進(jìn)混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。

值得注意的是，我國國有企業(yè)量大面廣、傳統體制慣性大、改革起點(diǎn)不一，要實(shí)現普遍的、深刻的、脫胎換骨的體制機制變革，必須勠力攻堅、善作善成。

會(huì )議要求，要增強系統合力、優(yōu)化改革方法，全面高質(zhì)量完成三年行動(dòng)任務(wù)。各單位主要負責同志要扛起第一責任，親自部署推動(dòng);對尚未完成、質(zhì)量不高、實(shí)效不足的改革任務(wù)，領(lǐng)導班子要實(shí)行“包干制”。強化組織領(lǐng)導，夯實(shí)基礎工作，堅持問(wèn)題導向，鼓勵創(chuàng )新性推進(jìn)工作，加快建設世界一流企業(yè)。

會(huì )議重點(diǎn)提出下一步要重點(diǎn)圍繞五大類(lèi)任務(wù)補短板強弱項。

聚焦權責清晰，完善公司治理。提升前置事項清單在不同層級、不同類(lèi)型企業(yè)的精準性。以發(fā)揮董事會(huì )投資決策、防范風(fēng)險作用為重點(diǎn)，分批分類(lèi)落實(shí)職權。對具備條件的子企業(yè)，特別是重要子企業(yè)，按照“定戰略、作決策、防風(fēng)險”的要求，可優(yōu)先考慮加快落實(shí)重大投資決策權和重大財務(wù)事項管理權。推動(dòng)集團管控內容方式調整優(yōu)化與落實(shí)董事會(huì )職權有機銜接。著(zhù)力提升外部董事履職能力素質(zhì)。

聚焦普遍激活，健全三項制度。鞏固“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理成果，堅決避免反彈回潮。用好任期制和契約化考核結果，做到剛性?xún)冬F。鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動(dòng)末等調整和不勝任退出更普遍落實(shí)。提高中長(cháng)期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，結合本單位實(shí)際，更有創(chuàng )新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員，強化對科技創(chuàng )新人才的精準激勵。

聚焦核心競爭力，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。繼續大力推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長(cháng)”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現業(yè)務(wù)板塊清晰，“小散弱”問(wèn)題基本清零。主動(dòng)挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。強化整合后的深度融合，充分釋放一體化運作紅利。

聚焦示范引領(lǐng)，推進(jìn)上市公司相關(guān)改革任務(wù)。以股權結構優(yōu)化促進(jìn)治理機制完善，加大對上市公司的授權放權力度，推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率，繼續推動(dòng)混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。

聚焦提升監管效能，優(yōu)化國資監管。強化各級國資監管機構上下聯(lián)動(dòng)，普遍推進(jìn)企業(yè)內部監督協(xié)同，加快推進(jìn)黨內監督為主導，紀檢監察、巡視巡察、財務(wù)、內審、違規追責等各類(lèi)監督手段統籌協(xié)調、資源共享的“大監督”模式。

央企案例

中國大唐：以改革應變局、開(kāi)新局

在國企改革三年行動(dòng)中，中國大唐集團能源投資有限責任公司按照“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加快推動(dòng)落實(shí)黨的十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅突破、落地見(jiàn)效”要求，聚焦國企改革三年行動(dòng)要求和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題，堅持抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，蹄疾步穩、縱深推進(jìn)，以銳意改革新氣象、新面貌應變局、開(kāi)新局，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續向上向好，煤炭產(chǎn)量、銷(xiāo)量、利潤指標佳績(jì)頻傳。2022年1至8月份，公司煤炭產(chǎn)量累計完成超1172萬(wàn)噸，為保障電煤安全穩定供應，助力國家經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)做出了應有貢獻。

加強黨的建設把準企業(yè)改革方向

大唐能投公司堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障深化改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續在“大學(xué)習大討論”活動(dòng)中凝聚改革發(fā)展的思想共識，把準改革方向，強化對標提升，保障改革措施扎實(shí)落地。創(chuàng )新建立向生產(chǎn)一線(xiàn)選派“第一書(shū)記”長(cháng)效機制和構建立體交叉的黨支部聯(lián)創(chuàng )共建模式，規范化黨委、標準化黨支部建設成效顯著(zhù);圍繞人才隊伍建設、智慧安全、生產(chǎn)接續、產(chǎn)能置換等，打造“黨建引領(lǐng)+”品牌項目，有效推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。2021年，公司2名同志分別當選為內蒙古自治區、鄂爾多斯市黨代會(huì )代表，國源公司綜采黨支部榮獲鄂爾多斯市“最強黨支部”稱(chēng)號。

完善中國特色現代企業(yè)制度

推動(dòng)公司治理現代化

建立和完善現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，關(guān)鍵是抓住黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。大唐能投公司在完善公司治理中全面加強黨的領(lǐng)導，黨建工作要求進(jìn)章程實(shí)現全覆蓋，公司及符合條件的基層企業(yè)全部實(shí)現黨委書(shū)記(黨支部書(shū)記)、董事長(cháng)(執行董事)“一肩挑”，差異化制定各級黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事項清單，黨的領(lǐng)導更加堅強有力。全力推動(dòng)董事會(huì )建設，3家混合所有制企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，4家全資基層企業(yè)全部設立執行董事，落實(shí)董事會(huì )六項職權涉及的相關(guān)重點(diǎn)制度全部落地實(shí)施。進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，按照黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層職能定位，全面建立了“三個(gè)規則”“三個(gè)清單”，確定黨委會(huì )前置討論研究事項43項、決策事項53項，確定董事會(huì )決策事項97項，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的現代化治理新機制初步建立，推動(dòng)公司競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力切實(shí)增強，企業(yè)治理效能和運轉質(zhì)量得到全面提升。

推進(jìn)市場(chǎng)化改革激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

大唐能投公司始終堅持市場(chǎng)化改革方向，以“三項制度”改革為主要抓手，立破并舉，改革創(chuàng )新，加快推動(dòng)構建“四能機制”。推動(dòng)機構能增能減，組織架構深度優(yōu)化，實(shí)施兩級管理，壓減本部職能部門(mén)，做實(shí)機構職能，管理重心向產(chǎn)業(yè)集中地和基層現場(chǎng)轉移，形成“小本部、大業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)化”管理架構。推動(dòng)干部能上能下、職工能進(jìn)能出，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)現全覆蓋，本部累計開(kāi)展崗位公開(kāi)競聘4批次，基層企業(yè)組織崗位公開(kāi)招聘、競聘7批次，系統末等和不勝任退出71人，市場(chǎng)化招聘引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員308人，干部職工隊伍更加精干高效。推動(dòng)收入能高能低，著(zhù)力解決“高水平大鍋飯”問(wèn)題，建立與經(jīng)濟效益、人工成本效能、勞動(dòng)效率剛性?huà)煦^的工資總額決定機制和工資總額預算核定機制，突出績(jì)效考核，強化分配管理，職工薪酬差距進(jìn)一步擴大，實(shí)現“干多干少、干好干壞不一樣”，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工干事創(chuàng )業(yè)積極性，助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提速增效。

強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大唐能投公司聚焦創(chuàng )新創(chuàng )造平臺分散、缺乏合力問(wèn)題，做實(shí)國源公司“智慧聯(lián)盟”，取得自主知識產(chǎn)權50余項，研究應用智慧礦山創(chuàng )新項目170余項，榮獲煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )科學(xué)技術(shù)獎1項，第五屆“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽優(yōu)秀項目獎1項。“智慧聯(lián)盟”技術(shù)成果的持續轉化，實(shí)現了機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人，煤炭生產(chǎn)效率大幅提高。以“智慧聯(lián)盟”為引領(lǐng)，累計培養智慧礦山軟件開(kāi)發(fā)、大數據分析、智能化運維、三維建模等各類(lèi)人才34人，帶動(dòng)公司整體人才隊伍建設水平提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的人才保障。在第七屆內蒙古青年五四獎?wù)骂C獎典禮上，智慧聯(lián)盟作為首個(gè)獲獎的煤炭企業(yè)青年組織，在現場(chǎng)介紹了團隊建設、管理創(chuàng )新、人才培養、科技成果轉化等方面經(jīng)驗，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給出了“大唐方案”。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強，唯改革創(chuàng )新者勝。國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入決戰決勝關(guān)鍵階段，大唐能投公司將以一往無(wú)前的勇氣、求真務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的作風(fēng)，蹄疾步穩、砥礪奮進(jìn)，以改革之力煥發(fā)經(jīng)營(yíng)發(fā)展新活力，不斷譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

來(lái)源：經(jīng)濟日報、國務(wù)院國資委官網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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