黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，謀劃部署推動(dòng)國有企業(yè)改革，指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，山東省全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，堅持問(wèn)題導向，聚力改革攻堅，全力破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，推動(dòng)國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得歷史性突破。

堅持“國企姓黨”，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習近平總書(shū)記在中集來(lái)福士海洋工程有限公司煙臺基地考察時(shí)強調，“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。”改革重在堅持黨的領(lǐng)導、要在堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，才能確保改革沿著(zhù)正確方向不斷前進(jìn)。近年來(lái)，山東省把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，以習近平總書(shū)記重要論述精神統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，層層壓實(shí)黨建工作責任，國有企業(yè)黨的建設得到全面加強，為改革持續深化提供了有力政治保障。

突出抓好政治建設。山東省委、省政府把國企改革作為重大政治任務(wù)，多次召開(kāi)國企改革專(zhuān)題會(huì )議，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。成立省國企改革領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。召開(kāi)全省國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì )議，出臺《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》，瞄準世界一流，向全省國有企業(yè)發(fā)出再攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰動(dòng)員令。高質(zhì)量開(kāi)展黨史學(xué)習教育，推動(dòng)省屬一級企業(yè)及建立黨組織的各級權屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度。實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育培訓工程，近3年累計培訓4萬(wàn)余人次。健全貫徹落實(shí)中央重大決策部署機制，省屬一級企業(yè)全面建立跟進(jìn)督辦制度。開(kāi)展全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”，積極查擺問(wèn)題、制定整改措施。

全面夯實(shí)基層基礎。在省屬企業(yè)逐級開(kāi)展黨組織書(shū)記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結果與企業(yè)黨組織領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲直接掛鉤。實(shí)施黨建強基、品牌、頭雁、對標、激勵“五大工程”，推進(jìn)黨支部評星定級管理和過(guò)硬黨支部建設，省屬企業(yè)評星定級黨支部占比超88%、過(guò)硬黨支部占比超70%，涌現出一批先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)模范。

大力弘揚企業(yè)家精神。出臺省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國企領(lǐng)導人員管理機制。省委、省政府定期評選表彰一批全省杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)家，分別給予重獎。制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為容錯糾錯正面清單，明確27條容錯情形;以重大活動(dòng)為契機，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家風(fēng)采，全面營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

堅持心無(wú)旁騖攻主業(yè)，堅定不移優(yōu)化國有資本布局結構

2018年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí)指出，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無(wú)旁騖攻主業(yè)。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)，而不能是投機趨利。”深化國有企業(yè)改革、調整國有經(jīng)濟布局，有所為有所不為是戰略智慧，更是高超的方法論。近年來(lái)，山東省持續優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，大力推進(jìn)重組整合，提升國有資源配置效率，有效發(fā)揮了在促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

全力聚焦主責主業(yè)。加強省屬企業(yè)主業(yè)管理，明確每戶(hù)企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，并實(shí)行主業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。加強投資監管，建立投資負面清單管理制度，要求主業(yè)投資占比不得低于90%，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%。實(shí)施省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)股權轉讓、關(guān)閉注銷(xiāo)、轉型主業(yè)等方式，列入清理整合計劃的388戶(hù)非主業(yè)企業(yè)完成清理退出。

強力推進(jìn)戰略性重組整合。堅持“一盤(pán)棋”整合全省資源，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。實(shí)施“強強聯(lián)合”，在高端裝備制造、能源、高速公路等領(lǐng)域打造了一批行業(yè)龍頭。實(shí)施“跨區域整合”，在港口、機場(chǎng)等領(lǐng)域打造了一批一體化產(chǎn)業(yè)集團。實(shí)施“專(zhuān)業(yè)化整合”，在人才、康養、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)。成立省級人才集團，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800余名。

全面解決歷史遺留問(wèn)題。聚焦剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉讓等方式推動(dòng)國有資本從劣勢企業(yè)退出，列入全國清單的275戶(hù)省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置。建立國有企業(yè)和政府合力分擔成本機制，全面剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，全省國有企業(yè)所辦915個(gè)市政設施、163個(gè)社區管理機構全部移交地方，“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱及物業(yè))分離移交全面完成。全省107萬(wàn)名國有企業(yè)退休人員實(shí)現社會(huì )化管理，省屬企業(yè)封閉運行的社會(huì )保險全部納入地方統籌，企業(yè)實(shí)現輕裝上陣。

堅持科技自立自強，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略

抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。2018年6月14日，習近平總書(shū)記在浪潮集團考察時(shí)強調，“要堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力培育創(chuàng )新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)是立足全局、面向未來(lái)的重大戰略，是增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力的根本措施。近年來(lái)，山東省不斷完善創(chuàng )新激勵機制，推動(dòng)國有企業(yè)扛牢創(chuàng )新主體責任，加大研發(fā)投入力度，加強創(chuàng )新平臺建設，培養創(chuàng )新人才隊伍，努力打造“原創(chuàng )技術(shù)策源地”，爭當創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行軍。

持續加大研發(fā)投入。完善創(chuàng )新激勵政策，將承擔重大科技項目、制定標準、轉化技術(shù)成果等納入省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，對研發(fā)費用支出在考核時(shí)全額視同利潤，對承擔國家和省重點(diǎn)研發(fā)計劃產(chǎn)生的研發(fā)費用，分別按2倍和1.5倍加回。建立研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制，明確要求研發(fā)投入增長(cháng)率要高于營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率，確保研發(fā)投入力度只增不減,涌現出一批重大科技創(chuàng )新成果。

著(zhù)力加強人才引育。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計實(shí)施127個(gè)省屬企業(yè)黨委書(shū)記抓人才工作項目，新增柔性引進(jìn)和合作院士、國家級人才工程專(zhuān)家、享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家等各類(lèi)高層次人才390余人。對承擔國家和省重大科技攻關(guān)項目的科研團隊工資總額實(shí)行單列，推行科技成果轉化收益分享，對高層次人才實(shí)行股權激勵、超額利潤分享等短、中、長(cháng)期相結合的多元化激勵機制，全方位激發(fā)科研人才積極性。優(yōu)化科研管理體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權和決策權。

聚力加碼平臺建設。推動(dòng)省屬企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )資源要素，加強研發(fā)機構建設，要求規模以上國有工業(yè)企業(yè)全部設立獨立研發(fā)機構，支持企業(yè)爭創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺，目前省屬企業(yè)共打造國家級研發(fā)平臺53個(gè)、院士工作站30個(gè)、博士后工作站36個(gè)。發(fā)揮好山東國資科創(chuàng )基地、省屬企業(yè)科技創(chuàng )新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺作用，開(kāi)展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設工作，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，目前省屬企業(yè)共建成省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體6家，與高校、科研院所、中小科創(chuàng )企業(yè)等100余家成員單位開(kāi)展技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng )新。

堅持市場(chǎng)化方向，堅定不移破除體制機制弊病

堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，才能充分激發(fā)內生活力動(dòng)力。2018年6月13日，習近平總書(shū)記在萬(wàn)華煙臺工業(yè)園考察時(shí)強調，“誰(shuí)說(shuō)國企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業(yè)。”市場(chǎng)化機制不健全、活力動(dòng)力不足是阻礙國企發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，破除體制機制弊端是國有企業(yè)成為現代企業(yè)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，山東省圍繞把國有企業(yè)打造成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，堅持“兩個(gè)一以貫之”，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，全面提升國有企業(yè)活力效率。

規范公司治理運作。推動(dòng)黨的領(lǐng)導深度融入公司治理，出臺國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項和負面事項清單示范文本，省屬一級企業(yè)全部制定“三張清單”，黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用得到充分發(fā)揮。加強董事會(huì )建設，省屬一級企業(yè)及1703戶(hù)各級權屬企業(yè)全部建立董事會(huì )并制定董事會(huì )議事規則和議事清單，實(shí)現應建盡建。全面推行外部董事制度，已建立董事會(huì )的省屬各級企業(yè)均實(shí)現外部董事占多數。保障經(jīng)理層依法行權履職，已建立董事會(huì )的省屬各級企業(yè)全部建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度，同步建立總經(jīng)理向董事會(huì )報告工作制度。

積極穩妥推進(jìn)混改。高質(zhì)量引進(jìn)戰略投資者，堅持“三因三宜三不”原則，對擬混改企業(yè)逐戶(hù)評估，“一企一策”制定方案，穩妥有序推進(jìn)。近年來(lái)，省屬企業(yè)通過(guò)混改共引入社會(huì )資本627億元，引入一批知名企業(yè)。高水平推進(jìn)上市，把上市作為推進(jìn)混改的重要途徑，省屬企業(yè)控股上市公司增至48戶(hù)，資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。高標準強化監督，出臺《關(guān)于加強省屬企業(yè)混合所有制改革全過(guò)程監督的實(shí)施意見(jiàn)》，建立混改全過(guò)程監督機制，防止國有資產(chǎn)流失;出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)實(shí)施辦法》《加強國有相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導意見(jiàn)》，引導混改企業(yè)加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，確�；旄某尚�。

深化三項制度改革。開(kāi)展國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革專(zhuān)項行動(dòng)，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業(yè)員工常態(tài)化退出機制，實(shí)現全員業(yè)績(jì)考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，把對管理人員的考核與職務(wù)調整掛鉤，樹(shù)立了優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導向。破除“鐵工資”，省屬企業(yè)管理人員薪酬結構中績(jì)效年薪占比超過(guò)60%，同類(lèi)管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場(chǎng)化分配機制全面建立，多勞多得觀(guān)念深入人心。

堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實(shí)主體責任

改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。2013年11月24日至28日，習近平總書(shū)記在山東考察調研時(shí)指出：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍圖有了，現在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)。”真抓才能攻堅克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責任是關(guān)鍵。近年來(lái)，山東省創(chuàng )新國企改革落實(shí)機制，擰緊責任鏈條，健全能定責、可追責考核制度，形成上下貫通、層層負責的責任落實(shí)體系，確保了改革任務(wù)落地生根、開(kāi)花結果。

建立國企改革述職問(wèn)詢(xún)制度。創(chuàng )立省屬企業(yè)主要負責人向省國企改革領(lǐng)導小組述職問(wèn)詢(xún)制度，每年組織一次。在企業(yè)負責人述職基礎上，隨機抽取題目，由領(lǐng)導和專(zhuān)家進(jìn)行追問(wèn)、點(diǎn)評，指出問(wèn)題，明確整改要求;整個(gè)過(guò)程揭丑亮短、不留情面，面對“辣味”十足、尖銳直接的提問(wèn)，許多企業(yè)負責人紛紛立下“軍令狀”。相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現場(chǎng)評議，結果當場(chǎng)公布，按照優(yōu)秀、良好、中等各占30%、50%、20%的比例強制分布。用好問(wèn)詢(xún)成果，將企業(yè)負責人在述職問(wèn)詢(xún)時(shí)承諾的事項，細化任務(wù)目標和完成時(shí)限，在報紙和官網(wǎng)官微公布，接受社會(huì )監督，并按季度調度承諾事項完成情況，通過(guò)印發(fā)文件、媒體公布等方式進(jìn)行通報。

建立改革績(jì)效評價(jià)制度。出臺《省屬企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子改革績(jì)效考核評價(jià)辦法》，配套制定具體實(shí)施方案，將企業(yè)述職問(wèn)詢(xún)結果和述職問(wèn)詢(xún)承諾事項完成情況納入其中，對企業(yè)科技創(chuàng )新、三項制度改革、黨的建設等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行量化考核，考核結果按30%權重計入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，直接與薪酬掛鉤。對考核結果位次靠前的企業(yè)主要負責人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家;位次靠后的，結合平時(shí)工作表現，在綜合研判基礎上，實(shí)行末位調整。對不想改、不敢改、不真改的企業(yè)負責人不留情面，就地免職、降職或調整，倒逼企業(yè)負責人扛起主體責任，種好改革“責任田”。

建立三年行動(dòng)進(jìn)展情況通報制度。對照國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度要求，每月對省屬企業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行量化打分，按得分高低排名，結果直接通報企業(yè)主要負責人。每半年對各市三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估，統一標準、嚴格把關(guān)、認真細致逐項量化賦分，對評估結果為A級的市在全省通報表?yè)P，對評估結果為C級的市發(fā)函督促，以鮮明的結果導向推動(dòng)各項重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)。

來(lái)源:《紅旗文稿》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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