2022年7月，湖南省推出了省屬?lài)�有企業(yè)重組整合大動(dòng)作——湖南建工集團有限公司、湖南省交通水利建設集團有限公司等10家省屬?lài)�有企業(yè)重組整合成5家。

“此次重組整合，是湖南深化國企改革的新戰果，標志著(zhù)我們國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整邁出關(guān)鍵步伐，將有力促進(jìn)全省國企國資高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省委相關(guān)負責人在揭牌儀式上說(shuō)。

去年，湖南省屬監管企業(yè)資產(chǎn)總額達1.52萬(wàn)億元、增長(cháng)9%，實(shí)現凈利潤256.1億元、增長(cháng)104.5%，上繳稅費206.3億元、增長(cháng)21%。喜人的成績(jì)，源自湖南國企改革三年行動(dòng)釋放出的巨大內生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。

完善中國特色現代企業(yè)制度

今年4月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室組織召開(kāi)了“完善公司治理機制、提升運轉質(zhì)量效能專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )”，旨在加速推動(dòng)現代企業(yè)制度建設。南方電網(wǎng)等4家世界500強企業(yè)和湖南省國資委在會(huì )上進(jìn)行交流發(fā)言。

“能在會(huì )上以經(jīng)驗分享者的身份發(fā)言，離不開(kāi)我們持續完善公司治理機制。”湖南省國資委主任叢培模說(shuō)。

國企改革關(guān)鍵在于建立現代企業(yè)制度。而在這之中，如何正確處理黨的領(lǐng)導和公司治理的關(guān)系是關(guān)鍵。

“要確保黨的領(lǐng)導在公司治理中得到全面加強，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把黨組織內嵌到公司治理結構中。”湖南省國資委副主任張翔說(shuō)。

“我們集團結合高速公路投資建設特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營(yíng)事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經(jīng)黨委會(huì )前置研究后，再由董事會(huì )決策。”湖南省高速公路集團有限公司董事長(cháng)馬捷介紹。

張翔表示，通過(guò)推動(dòng)加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理有機統一，黨組織在公司治理結構中的地位更明確。黨對省屬監管企業(yè)的全面領(lǐng)導在制度上有規定、在程序上有保障、在實(shí)踐中有落實(shí)。

截至目前，湖南省屬監管企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現黨委書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，專(zhuān)職副書(shū)記應配盡配并進(jìn)入董事會(huì )。

建好建強董事會(huì )，是建設中國特色現代國有企業(yè)制度的另一重要內容。叢培模說(shuō)，為不斷優(yōu)化董事會(huì )結構，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度。目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團及所屬企業(yè)全部實(shí)現董事會(huì )應建盡建，符合條件的19戶(hù)省屬監管企業(yè)、210戶(hù)子企業(yè)全部實(shí)現外部董事過(guò)半。

湖南省輕工鹽業(yè)集團組織宣傳部部長(cháng)歐志剛說(shuō)：“集團及下屬子企業(yè)全部實(shí)現外部董事占多數，還引入個(gè)人股東，作為外部董事參與公司治理。”外部董事隊伍建設力度持續加大。

此外，為激發(fā)經(jīng)理層活力，湖南省國資委制定了《崗位聘任協(xié)議》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%。”叢培模說(shuō)。

在湖南鋼鐵集團，54家子公司的190名經(jīng)理層人員簽訂了聘任協(xié)議和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，實(shí)現了子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理全覆蓋。“我們對各級子公司經(jīng)理層人員實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。”湖南鋼鐵集團企業(yè)管理部部長(cháng)湯建華告訴記者。

黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì )定戰略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理。這是湖南省在完善中國特色現代企業(yè)制度上開(kāi)展的探索。

賦予企業(yè)更大決策自主權

“過(guò)去，企業(yè)要做稍微大點(diǎn)的決策要跑主管單位。涉及項目審批更是跑好幾次。”湖南省一位國企負責人說(shuō)。

為解決該問(wèn)題，湖南省國資委以“放權”破局。加快職能轉變，指導一級企業(yè)制定董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，健全授權、監管、評價(jià)的閉環(huán)管理體系。

《湖南省國資委分類(lèi)授權放權清單(2021年版)》明確，對一級企業(yè)監管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營(yíng)公司授權放權事項6項，對相關(guān)特定企業(yè)授權事項5項。

“項目投資還是不投資?由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主決策，并對結果負責，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權放權事項動(dòng)態(tài)調整機制，定期評估執行情況和實(shí)施效果。采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。”湖南省國資委相關(guān)負責人說(shuō)。

在此基礎上，湖南省國資委還推動(dòng)一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，層層松綁，各級企業(yè)活力得以激活。

湖南省機場(chǎng)管理集團企業(yè)發(fā)展部部長(cháng)許紅介紹，圍繞權責邊界不清等問(wèn)題，集團開(kāi)展了“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理，一方面梳理出總部權責共計8類(lèi)53項，明確集團總部管什么、怎么管。另一方面制定5類(lèi)10項授權放權事項清單，進(jìn)行差異化授權管理，以實(shí)現授權事項定得準、放得下、用得好。

以“混”促“改”推動(dòng)發(fā)展

簽訂合同金額同比增長(cháng)31.56%、營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)16.56%……湖南省建筑設計院集團股份有限公司過(guò)去一年成績(jì)單表現亮眼。

公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍說(shuō)：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改賦予了我們更強發(fā)展動(dòng)力。”

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時(shí)代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口。”湖南省國資委有關(guān)負責人說(shuō)。

2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》，為企業(yè)規范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統的操作指南。“政策的出臺讓國企混改有了施工圖，推動(dòng)改革持續向縱深推進(jìn)。”龔進(jìn)軍說(shuō)。

2020年11月26日，湖南省建筑設計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個(gè)省屬?lài)�有企業(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過(guò)引入5家戰略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權結構。

龔進(jìn)軍告訴記者：“戰略投資者，既有與公司業(yè)務(wù)板塊相符的產(chǎn)業(yè)型投資者，也有能夠補短板的財務(wù)型投資者。既有助于拓展新市場(chǎng)，也有助于完善現代企業(yè)治理、運營(yíng)、管理、激勵以及創(chuàng )新等一系列體制機制。”

通過(guò)混改，也能較大程度地實(shí)現社會(huì )對國有資本的有效監督。有國企負責人形象地表示：“社會(huì )資本通過(guò)投資，與國企坐上同一條船，自然會(huì )對這條船的安全和發(fā)展格外關(guān)注。”

在湖南國企改革中，湖南省輕工鹽業(yè)集團市場(chǎng)化程度高、市場(chǎng)拓展力度大。深究源頭，要回到2011年12月，湖南省輕工鹽業(yè)集團引入貴州鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)等戰略投資者，共同發(fā)起設立湖南鹽業(yè)，2020年更名為雪天鹽業(yè)，成立了當時(shí)我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷(xiāo)一體的股份制企業(yè)。

得益于混改，目前雪天鹽業(yè)的總資產(chǎn)達百億元，擁有6大生產(chǎn)基地，實(shí)現了區域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽等全品類(lèi)，單一鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的三大轉變。

“混改對國企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用。”湖南省國資委有關(guān)負責人說(shuō)，多個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，國企改革無(wú)論從機制轉變還是公司化治理進(jìn)程看，都在重煥生機。

來(lái)源:《瞭望》新聞周刊記者

作者:劉紫凌 周楠

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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