2020年5月22日，十三屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院政府工作報告中提出“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”。今年5月，地方國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評估結果公布，河南晉升國家A級。今年6月，洛陽(yáng)市在全省國企改革三年行動(dòng)評估中榮獲A級。

國企改革三年行動(dòng)期間，洛陽(yáng)市具體有哪些經(jīng)驗和成效，目前進(jìn)展如何?近日，采訪(fǎng)了洛陽(yáng)市國資委相關(guān)負責人。

市屬15家國有企業(yè)整合為4家

實(shí)現“1+1>2”效果

“2021年，洛陽(yáng)市屬?lài)�有企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入502.2億元、利潤總額13.7億元、已繳稅費12.8億元、資產(chǎn)總額達2752.5億元。近三年來(lái)，市屬?lài)�企資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額年均增長(cháng)率分別達到48.97%、47.03%、16.72%。”采訪(fǎng)之初，拿到了這樣一組數據，這是洛陽(yáng)國企改革三年行動(dòng)交出的一份成績(jì)單。

“我們以重組整合為突破口優(yōu)化國資布局，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力。”洛陽(yáng)市國資委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，洛陽(yáng)市著(zhù)力從根上改、制上破、治上立，以推動(dòng)市屬企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合為抓手，運用市場(chǎng)化手段，解決國資布局分散、企業(yè)規模體量小、功能定位不清、資本運營(yíng)能力不強等問(wèn)題，增強國有企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

洛陽(yáng)市明晰改革方向和思路，圍繞平臺城市建設、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展、鄉村振興等重大戰略，將市屬15家國有企業(yè)整合為4家，承擔城市建設、先進(jìn)制造、文旅融合和公共交通等功能，打造高信用等級、資源配置高效、功能優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)競爭力較強的現代企業(yè)集團。

其中，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補、資源效用最大化的原則，將城投集團、城鄉建投、弘義集團、有色集團無(wú)償劃入新組建的國晟集團，打造高信用等級、業(yè)務(wù)多元的城市建設運營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺;以旅發(fā)集團為主體整合文保集團、龍門(mén)旅游集團等優(yōu)質(zhì)文旅資源組建文旅集團，打造全國知名的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資運營(yíng)平臺;逐步將市屬其他工業(yè)類(lèi)股權劃入國宏投控集團，打造以先進(jìn)制造業(yè)投融資為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國有資本投資運營(yíng)公司;推動(dòng)軌道集團和公交集團整合，打造公共交通客運為主的公益性平臺。

在完成一級重組的基礎上，洛陽(yáng)市也積極做好重組整合“后半篇文章”。按照同類(lèi)業(yè)務(wù)歸并、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)原則，推動(dòng)二級及以下公司業(yè)務(wù)和資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性整合，構建“集團總部資本層—專(zhuān)業(yè)公司資產(chǎn)層—運營(yíng)單位執行層”三級架構，通過(guò)改革加快由融資平臺向國有資本投資運營(yíng)公司轉型，推動(dòng)企業(yè)由單一的融資平臺向資源整合的載體、資產(chǎn)盤(pán)活的主體、資金集結的中心、資本運作的樞紐轉變，實(shí)現“1+1>2”的效果。

打破“鐵飯碗”思維

全面推行中層人員“四制”改革

改革是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招，市場(chǎng)則是改革成效最直觀(guān)的“晴雨表”和“試金石”。近年來(lái)，洛陽(yáng)市堅持以市場(chǎng)化為導向，推動(dòng)國有企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，不斷激發(fā)內生發(fā)展活力。

完善公司治理方面， 洛陽(yáng)市各國企制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節;各級企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，市國資委建立外部董事人才庫，拓寬外部董事來(lái)源渠道，3家集團公司及半數以上子企業(yè)實(shí)現外部董事占多數;建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度，保障經(jīng)理層依法行權履職。

人才管理方面，洛陽(yáng)市在市屬企業(yè)全面推行中層管理人員“四制”(競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制)改革，打破“鐵飯碗”思維，實(shí)現管理人員“能上能下”。其中，有色集團率先在所屬嵩縣區域公司開(kāi)展班子成員全員競聘上崗，在集團范圍內“賽馬選賢”“能者居上”;國晟集團、國宏投控集團、文旅集團先后完成了中層全員競爭上崗，推動(dòng)人才結構優(yōu)化和專(zhuān)業(yè)化能力提升。

此外，推動(dòng)經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現全覆蓋，4家集團和各級子公司共計466名經(jīng)理層成員全部完成“兩書(shū)一協(xié)議”簽訂;健全公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，各企業(yè)新錄用員工全部面向社會(huì )公開(kāi)招聘;全面開(kāi)展全員績(jì)效考核，合理拉開(kāi)收入分配差距，打破“高水平大鍋飯”。

“我們深化混合所有制改革，修訂完善了《洛陽(yáng)市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，通過(guò)投資合作、項目合作、增資擴股等方式積極引入戰略投資者，實(shí)現股權多元化、投資經(jīng)營(yíng)多元化、盈利點(diǎn)多元化，支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)培育或并購上市公司。”洛陽(yáng)市國資委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，2020年以來(lái)市屬企業(yè)共開(kāi)展混改項目21個(gè)，各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達34.9%。其中，洛軸公司劃轉洛陽(yáng)后，按照“資產(chǎn)重組—引進(jìn)戰投—員工持股—整體上市”的路徑推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)混改成功引入6家戰略投資者，實(shí)現骨干員工持股，深化產(chǎn)權結構、組織結構和治理結構改革，謀劃推進(jìn)整體上市，加快建設洛龍、宜陽(yáng)兩個(gè)生產(chǎn)基地，壯大軸承產(chǎn)業(yè)規模;國宏投控集團成功收購上市公司賽摩智能股權，有效提升集團綜合實(shí)力和區域輻射帶動(dòng)效應;有色集團并購省能源化工欒川鉬產(chǎn)業(yè)園區公司，今年上半實(shí)現營(yíng)業(yè)收入13.85億元、利潤總額3.04億元，同比增加1.01倍、2.72倍。

強化資本運作

推動(dòng)企業(yè)轉型發(fā)展

在國企改革進(jìn)程中，洛陽(yáng)市聚焦解決市屬企業(yè)債務(wù)負擔重、市場(chǎng)化投融資能力不強、發(fā)展模式不可持續等突出問(wèn)題，制定《關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)市場(chǎng)化轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》，通過(guò)整合集聚資源、創(chuàng )新投融資模式等，增強企業(yè)投融資能力和抗風(fēng)險能力，推動(dòng)企業(yè)由傳統的投融資平臺向現代化企業(yè)轉型。

其中，按照“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量”的思路，綜合運用業(yè)態(tài)植入、委托運營(yíng)、有序退出等資管手段對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，在產(chǎn)業(yè)園區、水電暖等基礎設施領(lǐng)域探索發(fā)行ABS、REITs等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，募集資金用于新項目投資;開(kāi)展“兩非”“兩資”處置和虧損企業(yè)治理專(zhuān)項行動(dòng)，完成47戶(hù)子企業(yè)清理退出和6戶(hù)虧損子企業(yè)治理。

在增量布局上，主動(dòng)對接風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、平臺城市、文旅融合、鄉村振興等戰略，完善市場(chǎng)化投融資機制，通過(guò)有效投資形成核心資產(chǎn);支持國宏投控集團新組建科創(chuàng )集團、人才集團，國晟集團培育打造金融業(yè)務(wù)板塊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

洛陽(yáng)市支持國有企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)管理、基金投資、股權運作、并購重組等手段，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金、資本(股權)“四資”聯(lián)動(dòng)、循環(huán)轉化，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。支持國晟集團在城市運營(yíng)和有色礦業(yè)開(kāi)發(fā)、國宏投控集團在高端石化、文旅集團在優(yōu)質(zhì)景區等領(lǐng)域培育上市公司;支持市屬企業(yè)撬動(dòng)社會(huì )資本，參與設立天使基金、創(chuàng )投基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等覆蓋企業(yè)全生命周期的基金群系，通過(guò)“內投外引”推動(dòng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)洛陽(yáng)，助力打造有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，洛陽(yáng)市還把風(fēng)險防控擺在突出位置，著(zhù)力防范化解國有企業(yè)重大風(fēng)險。設立國有企業(yè)信�；�金，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，加大集團資金管控，推動(dòng)企業(yè)提高信用評級，國晟集團已成功獲得AAA信用評級，文旅集團、軌道集團也有望于年底前獲得AA+信用評級。

試點(diǎn)授權經(jīng)營(yíng)

實(shí)現監督工作“協(xié)同作戰”

國有資產(chǎn)屬于全民所有，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，是國企改革的根本前提。因此，在改革進(jìn)程中，監管至關(guān)重要。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市以加強監管為保障完善國資監管體制，提升國資運營(yíng)能力，推動(dòng)放權與監管相結合、放活與管好相統一。

其中，洛陽(yáng)市積極探索授權經(jīng)營(yíng)，在國宏投控集團開(kāi)展國有資本投資(運營(yíng))公司授權放權試點(diǎn)，將10項出資人權利授予國宏投控集團，并定期評估授權放權執行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調整授權放權事項和范圍。各企業(yè)集團公司在對子公司管理能力進(jìn)行全面評估的基礎上，按照“一企一策”原則進(jìn)行分類(lèi)授權，確保各項授權放得下、接得住、行得穩。

此外，洛陽(yáng)市積極推進(jìn)數字監管，完成國資國企在線(xiàn)監管系統建設，推進(jìn)債務(wù)管控、經(jīng)濟運行、大額資金等智能分析決策和展示，初步實(shí)現穿透式監管、實(shí)時(shí)監管;建立國資監督問(wèn)責聯(lián)席會(huì )議、企業(yè)內部審計監督等制度，構建以黨內監督為主導，出資人監督、職能監督、業(yè)務(wù)監督各司其責、同向發(fā)力的“大監督”體系，實(shí)現監督工作從“單兵作戰”向“協(xié)同作戰”轉變。

探索央地合作長(cháng)效機制

構建多方共贏(yíng)“大格局”

央地合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可挖掘國資發(fā)展潛力，加快構建國資監管“一盤(pán)棋、大格局”，實(shí)現多方共贏(yíng)。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市堅持優(yōu)勢互補、融合發(fā)展合作理念，推動(dòng)央省市縣各級國企合作聯(lián)動(dòng)。出臺市屬企業(yè)深化與央企合作工作方案，積極推動(dòng)市縣(區)國有企業(yè)與央企省企在資本、產(chǎn)業(yè)方面的合作。

探索央地合作長(cháng)效機制，建立高層互訪(fǎng)會(huì )商機制、常態(tài)化調研機制、首席服務(wù)員制度。聯(lián)合央省市縣各級國有企業(yè)，推動(dòng)組建洛陽(yáng)國有企業(yè)改革創(chuàng )新聯(lián)盟，重點(diǎn)謀劃打造中國(洛陽(yáng))國企改革創(chuàng )新論壇、河洛國資研學(xué)營(yíng)、科創(chuàng )洛陽(yáng)路演活動(dòng)、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì )、《洛陽(yáng)國企改革創(chuàng )新年度報告》等五大品牌活動(dòng)。

此外，洛陽(yáng)市積極謀劃市縣國企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，印發(fā)了市縣(區)國資國企聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作方案，以欒川縣、瀍河區、伊濱經(jīng)開(kāi)區為試點(diǎn)，支持市縣(區)國有企業(yè)充分挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢，探索多方位、多層次、多元化戰略合作。目前，國晟集團與瀍河區簽訂戰略合作協(xié)議，擬與瀍河區所屬誠助公司在城市提質(zhì)、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)域開(kāi)展合作;國宏投控集團與伊濱經(jīng)開(kāi)區簽訂戰略合作協(xié)議，與洛陽(yáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、盛世景資產(chǎn)管理集團股份有限公司簽訂合作框架協(xié)議，擬共同發(fā)起設立伊濱區制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。

來(lái)源:大河財立方

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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