國企改革三年行動(dòng)是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是全面深化改革重要方法論在國資國企領(lǐng)域的集中運用。北京市始終把實(shí)施國企改革三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，精心謀劃、周密部署、統籌推進(jìn)。目前，北京市國企改革三年行動(dòng)已完成主體任務(wù)，在2021年度國企改革三年行動(dòng)評估考核中，獲得A級等次。通過(guò)改革，國有企業(yè)活力效率大幅提升，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。

下一步，北京市將緊盯國企改革三年行動(dòng)目標任務(wù)，對照“制度健全、動(dòng)作到位、成效顯著(zhù)”的要求，全面盤(pán)點(diǎn)、對標補差、追求卓越，推動(dòng)改革成果實(shí)化固化，確保黨的二十大之前基本完成各項任務(wù)，年底前實(shí)現全面高質(zhì)量收官，奮力打造國企改革“北京經(jīng)驗”“北京樣板”。

緊跟中央步伐

國資國企改革發(fā)展全面發(fā)力

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，北京市緊跟中央步伐，以時(shí)不我待的強烈緊迫感和前所未有的工作力度高位推動(dòng)，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，聚集多方合力，推動(dòng)國企改革全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。

改革重點(diǎn)任務(wù)細化為一項項具體的措施，形成一張全新的改革“施工圖”。各市管企業(yè)、各區國資監管機構對照北京市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，結合實(shí)際制定本單位實(shí)施方案，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。

市國資系統各級黨組織書(shū)記全部掛帥出征，確保工作不斷線(xiàn)、任務(wù)不落空。聚力共解一批難題，針對歷史遺留問(wèn)題和改革堵點(diǎn)，通過(guò)建立市級專(zhuān)班或聯(lián)席會(huì )議機制，加強市級部門(mén)對接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅破題。

堅持高質(zhì)量落實(shí)，首都國企改革的氛圍空前濃厚。對照國務(wù)院國資委考核評估指標，倒排工期、掛圖作戰，綜合運用巡視巡察、全面從嚴治黨檢查、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、督辦約談等方式，堅決不讓一家企業(yè)“掉隊”。打造區域樣板，在全國國資系統“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等評估中，京能集團、首鋼集團、北京電控所屬北方華創(chuàng )等一批企業(yè)成為全國范例、管理典型。公司制改革、專(zhuān)業(yè)化整合、中長(cháng)期激勵等改革經(jīng)驗受到國務(wù)院國資委肯定。“六位一體”監督機制、黨支部參與重大問(wèn)題決策等創(chuàng )新舉措得到中紀委、中組部認可。

突出效率活力

全面深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革

以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，國企改革推動(dòng)了市場(chǎng)化機制各項舉措全面走深走實(shí)。北京市出臺完善市管企業(yè)中國特色現代企業(yè)制度實(shí)施方案，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。深化黨的領(lǐng)導融入公司治理，實(shí)現“三個(gè)全部”：市管企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國有獨資、全資和絕對控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實(shí)現“雙向進(jìn)入、交叉任職”。應建盡建、配齊建強，各級企業(yè)全面建立了規范董事會(huì )，有效提升董事會(huì )運行質(zhì)量。充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，北京市率先在全國研究制定董事會(huì )授權管理指引，有效提升經(jīng)營(yíng)效率。

北京市出臺混合所有制改革操作指引，積極穩妥分層分類(lèi)推進(jìn)混改。更高水平深化央地合作，推動(dòng)北京市政府與國務(wù)院國資委簽訂深化合作戰略協(xié)議，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項目合作等方面加強與央企聯(lián)動(dòng)；與國務(wù)院國資委共同舉辦混改項目推介會(huì )，協(xié)同打造未來(lái)科學(xué)城。上市作為混改重要實(shí)現形式，近年來(lái)推動(dòng)建工修復、京城佳業(yè)等首發(fā)上市，首創(chuàng )證券、燕東微電子IPO過(guò)會(huì )，市屬?lài)�有上市公司已增�?8家。首鋼綠能和首創(chuàng )水務(wù)入選全國首批9個(gè)基礎設施公募REITs試點(diǎn)。更深層次推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國企改革發(fā)展，國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，累計推動(dòng)252家國有企業(yè)引入京東、寧德時(shí)代等戰略投資者，引入非公資本超860億元。

不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，北京市基本完成公司制改革，改革數量位居全國第三，取得歷史性突破。深化市場(chǎng)化選人用人，新進(jìn)員工全部實(shí)施公開(kāi)招聘，首鋼集團、北汽集團等在集團層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，808家二級及以下企業(yè)引進(jìn)1019名職業(yè)經(jīng)理人，激起“鯰魚(yú)效應”。老字號企業(yè)紅星股份通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來(lái)企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤分別增長(cháng)了4倍和20倍。推行契約化管理，各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本實(shí)現全覆蓋，實(shí)現嚴格考核、剛性?xún)冬F。全面推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，今年以來(lái)調整退出1766人，占比4.37%。建立差異化薪酬，全面實(shí)施全員績(jì)效管理，合理拉開(kāi)收入差距，推動(dòng)薪酬分配向一線(xiàn)關(guān)鍵苦、臟、險、累崗位傾斜。國企中長(cháng)期激勵力度加碼，32家企業(yè)開(kāi)展股權和分紅激勵，13家企業(yè)實(shí)行員工持股，7家進(jìn)入行權期企業(yè)凈利潤平均增幅達38.9%。

聚焦“頭號任務(wù)”

持續提升自主創(chuàng )新能力和核心競爭力

落實(shí)北京國際科技創(chuàng )新中心建設的戰略任務(wù)，堅持把科技創(chuàng )新作為最緊迫的“頭號任務(wù)”，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，集聚創(chuàng )新要素、改進(jìn)創(chuàng )新模式、提升創(chuàng )新能級、構建創(chuàng )新生態(tài)，持續提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。

強化創(chuàng )新政策供給，北京市先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng )新支持政策(考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進(jìn)人才工資總額單列)，形成創(chuàng )新政策“組合拳”。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)累計安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，12家企業(yè)研發(fā)投入視同利潤超百億。

全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，市管企業(yè)創(chuàng )新投入也在逐年加大，2021年達到524.4億元，三年增長(cháng)了50%，創(chuàng )歷史新高，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.7%。市管企業(yè)獲得國家和北京市科學(xué)技術(shù)獎百余項，在電子信息、高端裝備制造、現代農業(yè)等領(lǐng)域突破了一批“卡脖子”技術(shù)。2021年京城機電、城建集團等6家企業(yè)在數控機床、鋼結構等領(lǐng)域榮獲國家科技進(jìn)步獎，京東方柔性可彎折顯示技術(shù)榮獲北京市科技進(jìn)步特等獎，首鋼朗澤在國際上首次將工業(yè)尾氣一氧化碳生物合成為蛋白質(zhì)，形成萬(wàn)噸級產(chǎn)能。

積極推進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)策源地建設。整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮好國有企業(yè)出題者、引領(lǐng)者、攻關(guān)者作用，積極參與國家實(shí)驗室建設，成立了新能源汽車(chē)、土壤修復等國家技術(shù)創(chuàng )新中心和工程實(shí)驗室，服務(wù)昌平國家實(shí)驗室、中科院納米所等落戶(hù)“三城一區”。帶頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過(guò)攻堅任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎設施、應用場(chǎng)景發(fā)布等方式，推動(dòng)原創(chuàng )科技成果在京轉化落地。中關(guān)村發(fā)展集團等企業(yè)圍繞科研機構、創(chuàng )新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )新要素集聚，積極營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。

融入“五子”聯(lián)動(dòng)

國有經(jīng)濟布局全面優(yōu)化升級

緊緊圍繞首都城市戰略定位，國企改革積極融入“五子”聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮作用。

著(zhù)力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，2020年市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比30%左右。北京全力做強北創(chuàng )投、亦莊國投等國資產(chǎn)業(yè)基金群，全力培育壯大新一代信息技術(shù)、機器人、智能制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)，半導體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規模和市場(chǎng)占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現國內規模最大，技術(shù)實(shí)力達到國際先進(jìn)水平。

近年來(lái)，國企服務(wù)北京“兩區”建設，推動(dòng)金融、商務(wù)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放亮點(diǎn)頻現。金控集團成為全國首批、地方首家金融控股公司，北京股權交易中心在全國率先開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，首旅集團東安市場(chǎng)改造提升項目完工，促進(jìn)消費轉型升級。服務(wù)北京全球數字經(jīng)濟標桿城市建設，北京出臺市管企業(yè)數字化轉型實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)成立中關(guān)村數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快國企數字化轉型，智慧公交、智慧地鐵、智慧電廠(chǎng)等落地見(jiàn)效，福田康明斯被評為全球先進(jìn)制造業(yè)“燈塔工廠(chǎng)”。

實(shí)施“頭雁”戰略，推進(jìn)國企戰略性重組可圈可點(diǎn)。近年來(lái)，先后推動(dòng)京投公司與軌道公司、外企集團與城鄉集團、時(shí)尚控股與工美集團等20家一級企業(yè)合并重組，涉及近2/5的一級企業(yè)，力度空前。實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合，圍繞做強產(chǎn)業(yè)鏈條打造產(chǎn)業(yè)集群，祥龍公交整體劃入公交集團，組建首都會(huì )展集團、北京健康養老集團。深化企業(yè)內部資源整合，金隅集團以冀東水泥為平臺開(kāi)展了水泥資產(chǎn)重組；首農食品集團二級企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟指標“四年四連增”，實(shí)現重組整合“1+1>2”的實(shí)施效果。

加速“瘦身健體”，通過(guò)引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，市管企業(yè)主業(yè)已由117個(gè)優(yōu)化至59個(gè)。加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，累計完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶(hù)、處置“僵尸企業(yè)”889戶(hù)。

國企責任擔當

服務(wù)首都發(fā)展能級顯著(zhù)提升

服務(wù)首都發(fā)展，北京市國有企業(yè)堅決扛起國企政治責任、社會(huì )責任。近兩年，每年承擔北京市約40%的重大項目，年度投資額超千億元，承擔了首都幾乎全部的公共交通服務(wù)、96%的污水處理量、95%的燃氣供應量和70%的城市供水量，充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”和“主力軍”作用。

高質(zhì)量做好重大活動(dòng)服務(wù)保障。統籌全市國資力量，圓滿(mǎn)完成慶祝新中國成立70周年、慶祝建黨100周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障。高水平服務(wù)北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，北京市8個(gè)競賽場(chǎng)館、16個(gè)非競賽場(chǎng)館及31項配套基礎設施建設運營(yíng)幾乎全部由首都國企負責，建設了國家速滑館、高山滑雪中心等一批精品工程，賽時(shí)保障、餐飲住宿、交通運輸等高規格“北京國企服務(wù)”受到廣泛贊譽(yù)，9家市屬?lài)�企受到中央表彰�?/span>

高標準推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)完成疏整促項目近1600處，涉及面積1300多萬(wàn)平方米。在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，京唐二期、巴威曹妃甸高端制造業(yè)基地等一批重大項目落地；北京大興國際機場(chǎng)建成通航，京臺高速、京雄城際鐵路等建成通車(chē)；橫跨五省區市的永定河自1996年以來(lái)首次實(shí)現全線(xiàn)通水。加快城市副中心建設，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建院、保障房中心5家市管企業(yè)帶頭搬遷城市副中心，行政辦公區一期、城市綠心、環(huán)球影城主題公園等一批重大項目如期竣工；全力支持雄安新區建設，17家市管企業(yè)在雄安新區投資項目近百個(gè)。

高起點(diǎn)改善民生助推共同富裕。市管企業(yè)在對口支援省區累計投資超400億元，吸納當地就業(yè)4萬(wàn)多人，市國資委消費幫扶經(jīng)驗入選2021年全國典型案例。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，外企集團殘疾人幫扶性就業(yè)平臺累計安置6000多人，全系統年均吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)近1.7萬(wàn)人。

主動(dòng)融入城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)老舊小區綜合整治，通過(guò)市場(chǎng)化方式累計接收在京央企物業(yè)管理職能20萬(wàn)余戶(hù)、1400多萬(wàn)平方米；加快盤(pán)活低效用地，打造了金隅智造工場(chǎng)、首創(chuàng )郎園、隆福寺文化商區等一批城市更新改造樣板。統籌抓好物業(yè)管理、垃圾分類(lèi)兩件“關(guān)鍵小事”，“接訴即辦”月均成績(jì)居全市前列。

突出放活管好

加快構建北京特色國資監管體系

按照以管資本為主轉變監管職能的要求，北京市積極推進(jìn)各級監管機構加快轉變監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式，提升國資監管專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化水平。

加大授權放權力度。市國資委出臺方案，精簡(jiǎn)26項監管事項，修訂出資人權責清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。制定市國資委授權放權清單，同時(shí)堅持放管結合，動(dòng)態(tài)調整授權范圍。推動(dòng)京能集團、北京國管改組為國有資本投資、運營(yíng)公司。

優(yōu)化出資人監管手段。適應管資本要求，將委派外部董事、總會(huì )計師和建立總法律顧問(wèn)制度作為履行出資人職責的重要抓手，加快構建科學(xué)規范的決策體系、嚴格監管的財務(wù)體系、確保合規運營(yíng)的法律體系。

創(chuàng )新協(xié)同監督方式。在全國率先構建“六位一體”監督協(xié)同機制，成立由市紀委監委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進(jìn)小組，提升監督合力。構建全市國資監管“一盤(pán)棋”，形成了全市統一的國有資產(chǎn)基礎管理制度體系，實(shí)現一套制度管企業(yè)、一根尺子量成效、一張清單明家底的國有資產(chǎn)管理機制。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。開(kāi)展“三降一減一提升”(降杠桿、降“兩金”、降成本、減虧損、提升質(zhì)量效益)專(zhuān)項行動(dòng)，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.8%，降至近十年最好水平。

堅持全面從嚴

高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國企的光榮傳統，更是國企的獨特優(yōu)勢。按照新時(shí)代黨的建設總要求，北京市堅定不移地把國企黨建向縱深拓展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出抓好黨的政治建設，國有企業(yè)各級黨組織扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，出臺加強市管企業(yè)黨的政治建設的若干措施，推動(dòng)市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度、跟進(jìn)督辦制度、重大事項請示報告制度，把政治標準、政治要求貫穿國企黨建和改革發(fā)展全過(guò)程。

全面提升基層黨建水平，制定《新時(shí)代北京國有企業(yè)黨建工作指南》，組織“抓規范、促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎工作。組織開(kāi)展“永遠跟黨走”宣講，在主流媒體積極宣傳國有企業(yè)黨建進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗。在全國率先出臺國有企業(yè)黨支部參與重大問(wèn)題決策工作指引，制定加強混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類(lèi)型黨組織發(fā)揮作用的路徑。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，制定實(shí)施容錯糾錯工作的指導意見(jiàn)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)。

持續加強黨風(fēng)廉政建設，堅決落實(shí)“兩個(gè)責任”，每年組織召開(kāi)全面從嚴治黨大會(huì )、警示教育大會(huì )，不斷強化政治紀律和政治規矩。扎實(shí)做好中央巡視、市委巡視以及審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，持續抓好巡視巡察反饋問(wèn)題“大起底”。強化政治監督，成立黨委巡察工作辦公室，累計對112家二級企業(yè)開(kāi)展政治巡察，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。

來(lái)源:北京日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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