廣東省能源集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東能源集團”)成立于2001年8月8日，其前身廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是全國第一家因“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”電力體制改革而組建的發(fā)電企業(yè)，公司注冊資本230億元。截至2021年底，廣東能源集團擁有全資、控股、參股單位343家，下屬企業(yè)劃分為火電、水電、風(fēng)電、新能源、綜合能源服務(wù)、天然氣、燃料、航運、金融、貴州區域、境外投資等11個(gè)業(yè)務(wù)板塊，并設置技術(shù)、服務(wù)等中心。廣東能源集團在發(fā)展壯大的過(guò)程中，堅持嚴格按照公司法和章程構建規范高效的中國特色現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮股東資源共享優(yōu)勢促進(jìn)集團做強做優(yōu)做大，秉持對股東高度負責態(tài)度，按照“四會(huì )一層”權責分工，將公司經(jīng)營(yíng)方針、投資計劃、重大投融資等重大事項提交股東會(huì )決策，并積極推進(jìn)落實(shí)股東會(huì )對董事會(huì )授權，構建權責界面明確、運作規范高效、監督制衡有力的治理格局。

結合三級管控建立健全授權放權體系

廣東能源集團自2019年1月1日起正式運作三級管控模式，搭建“集團總部+平臺企業(yè)+業(yè)務(wù)單位”的三級管理架構，明確集團總部作為一級企業(yè)，為集團戰略規劃中心、投資決策中心、業(yè)務(wù)協(xié)同中心、資源配置中心、風(fēng)險管控中心;平臺企業(yè)作為二級企業(yè)，為集團運營(yíng)管理平臺、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)平臺、業(yè)務(wù)發(fā)展平臺;業(yè)務(wù)單位作為三級企業(yè)，為安全責任主體、成本控制責任主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任主體、項目建設責任主體。

為明晰各級企業(yè)權責邊界，根據上述各級企業(yè)功能定位，廣東能源集團以此為契機切實(shí)建立健全授權放權體系，在推進(jìn)集團公司授放權工作的同時(shí)，聚焦核心職能，加大對子企業(yè)的授權放權，研究制定集團三級企業(yè)權責清單作為集團管控模式調整改革配套文件一并印發(fā)執行，同時(shí)對相關(guān)管理制度、標準文件、管理流程等及時(shí)進(jìn)行建立、修訂、廢止，確保各級企業(yè)行權有據可依、合法合規。在完善二級平臺企業(yè)權責的同時(shí)一并優(yōu)化三級業(yè)務(wù)單位權責，努力做到“層層松綁”，涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權責盡量下放至作為基層責任主體的三級業(yè)務(wù)單位。

在集團公司層面進(jìn)一步授權放權

隨著(zhù)全面深化國企改革工作進(jìn)入深水區，能源電力行業(yè)面臨保供應、調結構、穩增長(cháng)多重目標平衡的考驗，國企改革、外部監管政策的要求以及公司自身發(fā)展實(shí)際需要，對廣東能源集團公司的決策權和自主權提出了新的要求。在此基礎上，結合省國資委授放權工作的進(jìn)度，廣東能源集團于2020年底啟動(dòng)股東會(huì )將部分決策權限授權給董事會(huì )的相關(guān)工作，并于2021年3月獲得了股東會(huì )的批準。本次股東會(huì )對董事會(huì )的授權事項涉及投資、預算、規劃、融資、擔保、股權劃轉、增資等七大方面，并形成股東會(huì )對董事會(huì )的授權清單，解決了企業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中決策的眾多痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)股東會(huì )授權，決策的重心由出資人轉移到企業(yè)本身，廣東能源集團切實(shí)增強改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，結合新形勢下的管理需求、能源行業(yè)特點(diǎn)、公司改革發(fā)展實(shí)際等，對公司經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)一步開(kāi)展授權放權，制定董事會(huì )授權管理辦法，明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、機制、范圍、權限，并嚴格落實(shí)經(jīng)理層對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制，進(jìn)一步強化董事會(huì )授權管理，保障經(jīng)理層依法行權履職。

加大子企業(yè)授權放權力度 不斷完善授放權體系

結合省國資委對省屬企業(yè)授放權情況，以及集團公司股東會(huì )、董事會(huì )對經(jīng)營(yíng)班子授放權情況，為提高集團管理效能，適應集團業(yè)務(wù)尤其是新能源業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，廣東能源集團從投資、資產(chǎn)處置、企業(yè)設立、債務(wù)融資等方面對子企業(yè)加大授權放權力度，尤其是將單個(gè)項目總投資不超過(guò)10億元的新能源發(fā)展項目投資以及新能源項目公司設立權限等決策權限，進(jìn)一步下放至二級平臺企業(yè)決策，為新能源大發(fā)展有效賦能，進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)活力和動(dòng)力。

同時(shí)根據上述授權放權情況，及時(shí)調整完善授權放權制度體系，對集團權責清單及集團“三重一大”事項決策管理辦法進(jìn)行全面修訂，同時(shí)對相關(guān)制度、管理流程等進(jìn)行調整完善，努力做到授權放權體系動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)調整。

完善公司治理體系 加強行權能力建設

在大力推動(dòng)授放權工作的同時(shí)，廣東能源集團堅持中國特色現代國有企業(yè)制度建設，進(jìn)一步優(yōu)化有效制衡的公司法人治理機構，加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，健全完善風(fēng)險、內控、合規體系和內部監督體系，確保各項授放權接得住、行得穩、用得好。一是努力實(shí)現全面加強黨的領(lǐng)導和公司治理有機融合。認真研究和把握董事會(huì )與黨委會(huì )的權責邊界，明確黨委會(huì )研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的前置程序，在公司章程中完善黨委會(huì )決策范圍、運行機制等重要內容;建立黨組織前置研究清單和決策事項清單，正確處理董事會(huì )、經(jīng)理層決策與黨委前置研究討論的關(guān)系，維護好黨委會(huì )把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，保證了企業(yè)改革發(fā)展始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。二是持續完善公司治理機制及決策運作機制。完善公司各治理主體的溝通機制、股東及董事意見(jiàn)交辦機制、重大事項報告機制及信息披露機制等，形成了良好的事前溝通協(xié)調、事中充分表決、事后跟蹤督辦的決策閉環(huán)管理流程，保證各項決策部署在集團內得到貫徹落實(shí)。集團層面及重要子企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建及外部董事占多數，董事會(huì )結構持續優(yōu)化;集團公司董事會(huì )下設專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，戰略引領(lǐng)和風(fēng)險防范作用得到更好發(fā)揮。三是以制度體系建設推動(dòng)授放權落地生根。大力推進(jìn)授權事項進(jìn)公司章程，把股東會(huì )、董事會(huì )的授權放權事項全部納入公司章程;科學(xué)完善“三會(huì )一層”議事規則，厘清黨委會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層的權責邊界，動(dòng)態(tài)調整董事會(huì )、經(jīng)理層權利范圍和責任義務(wù);完善議案管理、調研論證、法律審查、風(fēng)險評估、會(huì )議記錄、資料管理、決策交辦及執行、督辦監管、責任追究及重新決策等相關(guān)業(yè)務(wù)的配套管理制度，落細落實(shí)各管理環(huán)節和業(yè)務(wù)流程，形成具有廣東能源集團特色的“1+1+3+N”的制度管理體系。

完善監督管理體系 加強事中事后監管

一是采取健全的監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究等方式，進(jìn)一步加強風(fēng)控合規管理工作，統籌推進(jìn)合規、風(fēng)險、內控“三位一體”體系建設，努力實(shí)現“強管控、防風(fēng)險、促合規”的管控目標，確保該放的放到位、該管的管住管好，實(shí)現授權與管理相結合、放活與管好相統一。二是重點(diǎn)加強對授權事項的監督管理，通過(guò)各項風(fēng)控措施，實(shí)現制度設計、執行及監督全過(guò)程的閉環(huán)管理，使授權事項的主要風(fēng)險得到有效控制。建立動(dòng)態(tài)調整機制，定期評估授權事項的執行情況和實(shí)施效果，以便于可以有針對性調整授權事項和授權范圍。三是規定重大投資、公司設立等重要事項，需被授權企業(yè)決策后或執行后及時(shí)報告，并通過(guò)基建項目管理系統、股權管理系統等信息系統及時(shí)掌握授權事項進(jìn)展情況，通過(guò)項目投資總結、投資后評價(jià)等手段加強事后監管，對于違反有關(guān)規定濫用權力的將嚴格問(wèn)責處理。

改革成效

授放權工作推進(jìn)以來(lái)，集團及各級企業(yè)的決策效率明顯提升，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，管理層次分明、專(zhuān)業(yè)管控得力、治理機制完善的管控格局基本形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力有效激發(fā)。一是決策效率顯著(zhù)提高。集團公司層面，經(jīng)過(guò)股東會(huì )授權，提交股東會(huì )決策事項數量較往年大幅度下降，2021年度提交股東會(huì )決策事項為16項，僅為上一年度的30%;提交董事會(huì )決策的事項數量亦相應下降，決策時(shí)間有效縮短，決策效率明顯提升。二是管理效能有效提升。集團總部“一把抓”、管得過(guò)多過(guò)細、錯位越位等問(wèn)題得到有效解決，核心職能得以聚焦，集團管控效率和質(zhì)量逐步提高。二級平臺企業(yè)管理能力不斷提升，管理工作體系逐步健全，平臺“橋梁”作用有效發(fā)揮。三級業(yè)務(wù)單位勇于擔當、主動(dòng)作為，有力保障企業(yè)穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是經(jīng)營(yíng)發(fā)展提力加速。2021年，廣東能源集團實(shí)現投資規模同比翻倍，上網(wǎng)電量超1,400億度，同比增長(cháng)約30%，總裝機容量突破4,000萬(wàn)千瓦，發(fā)展邁上新臺階。尤其是重點(diǎn)授放權的新能源業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2021年新能源備案規模突破1,300萬(wàn)千瓦，是“十三五”備案規模的1.7倍，年度新增新能源規模約260萬(wàn)千瓦，實(shí)現翻番。

來(lái)源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革