習近平同志在黨的二十大報告中，對國資國企改革進(jìn)行了新的部署，對于國資國企改革的時(shí)代背景、方向、使命任務(wù)、目標、途徑、要求，做出表述，有清晰的時(shí)代感與厚重的實(shí)在感�？梢愿惺艿�，全面建設社會(huì )主義現代化國家是國資國企改革強大的背景與活躍的舞臺，國資國企改革是現代化國家建設的重要組成部分。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為全面建設社會(huì )主義國家新征程國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

二十大報告對國資國企改革 提法上的10處變化

習近平同志所作的黨的二十大報告強調，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。從表面上看，這些都是習慣性語(yǔ)言，而從內容增刪與排列上，可以看出變化，而且這種變化是深層次的。

我們注意二十大報告中國資國企改革是放在“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”這個(gè)背景下講的。我們可以看一下報告原文：

構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

可以發(fā)現，國資國企改革內容是在體制與基本經(jīng)濟制度范圍講的。這就告訴我們，不是為了改革而改革，而是為了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度而進(jìn)行深化改革的。

黨的二十大報告與十九大報告總體基調上是一脈相承的。相同之處在于立場(chǎng)上的一致性，甚至語(yǔ)言也多是相同的。與十九大報告相同，在講國企改革前面，有一段話(huà)是一致的，“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。應該說(shuō)，二十大報告中延續了之前十六大報告、十七大報告、十八大報告、十九大中關(guān)于堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提法。而后面強調的內容與側重點(diǎn)，區別還是明顯的。

我們可以回顧十九大的報告是怎樣講的：

“要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

與十九大報告比較，從文字上看有10處明顯的變化：

1、加上“深化國資國企改革”一句，把“深化國有企業(yè)改革”調到前面，而且把“國資”放在“國企”前面。

2、刪去“要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制”一句。

3、刪去“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”，“有效防止國有資產(chǎn)流失”。

4、在加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整一段，刪去后面的“戰略性重組”

5、在國企改革中沒(méi)有再寫(xiě)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

6、一處重大變化是“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大”，變成“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，加上“和國有企業(yè)”。

7、在“做強做優(yōu)做大”后面加上“提升企業(yè)核心競爭力”，競爭力前面有意加上“核心”兩個(gè)字。

8、增加“完善中國特色現代企業(yè)制度”。

9、增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內容中，地位極為突出。

10、原來(lái)是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，現在刪除“具有全球競爭力”，而“培育”改為“加快建設”。從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，再到“加快建設世界一流企業(yè)”，這是黨中央關(guān)于國企深化改革的新思想，其實(shí)質(zhì)是全面建設社會(huì )主義現代化國家與高質(zhì)量發(fā)展階段對于深化國資國企改革的新要求，對二十大后進(jìn)一步深化國企改革具有極其重要的指導意義。

二十大報告標志國企改革有八大趨勢

二十大報告，對于國資國企改革的理論、方向、使命任務(wù)、標準、途徑、要求與保障，做出表述，在總體基調上一脈相承的基礎上，在八個(gè)方面呈現明顯的趨勢。

在改革口徑上，國資國企改革進(jìn)入深化階段。把“深化國有企業(yè)改革”調到前面，而且把“國資”改革放在前面。沒(méi)有再寫(xiě)“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”、“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失”，表明這些任務(wù)已經(jīng)基本完成，表明中央對這些年國資監管的滿(mǎn)意。深化國有企業(yè)改革有利于平衡市場(chǎng)經(jīng)濟，能保證經(jīng)理穩定平衡發(fā)展，有利于資源合理分配，能夠更好地完善我國生產(chǎn)資料所有制度，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。深化二字更多地全面建設社會(huì )主義現代化國家這一主題是連在一起的，解決全面建設社會(huì )主義現代化國家進(jìn)程中新的困難與問(wèn)題。

在改革理論上，實(shí)現國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的統一平衡。國有資本是物的形態(tài)，而國有企業(yè)是人和組織的形態(tài)，使得國資國企改革的中國特色得到強化，國企不光是個(gè)經(jīng)濟組織，還是一個(gè)政治組織。消除單純資本觀(guān)念，使得黨的領(lǐng)導優(yōu)勢、政治思想工作優(yōu)勢、工人階級主體地位優(yōu)勢的發(fā)揮，得到保證，在使得理論上收到正本清源的效果。

在改革活力上，完善中國特色現代企業(yè)制度成為激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，完善中國特色現代企業(yè)制度的任務(wù)顯得緊迫更突出了。二十大報告提出“中國式現代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。“現代”主要體現在公司治理上，是國家治理現代化的重要組成部分。“特"就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理，改革重點(diǎn)是進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。要搞好國有企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，把改革思路從“政策調整”轉向“制度創(chuàng )新”。根據社會(huì )化大生產(chǎn)和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，建立現代企業(yè)制度是實(shí)現制度創(chuàng )新思維的根本途徑。

在改革途徑上，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整成為重要任務(wù)。圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動(dòng)國有資本形態(tài)轉換和結構調整，支持創(chuàng )新發(fā)展前瞻性戰略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高國有資本配置效率。推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)。包括國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的搞混改，也包括國有企業(yè)之間的重組整合還會(huì )繼續進(jìn)行。

在改革目標上，以提升企業(yè)核心競爭力為衡量國有企業(yè)在做強做優(yōu)做大的標準。過(guò)去通常講競爭力，現在講企業(yè)核心競爭力。關(guān)于世界一流企業(yè)的界定，不宜將一些標準制定的過(guò)度僵化，更不能因企業(yè)而設置標準。世界一流企業(yè)核心特征是在全球競爭中具有突出的核心競爭力，具有短期內其他企業(yè)難以模仿也難以超越的獨特競爭優(yōu)勢。核心競爭力是一個(gè)結果性指標，它綜合反映了企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的能力。將來(lái)會(huì )強調，核心競爭力應強調的是“結果”，要注意對一些投入性指標、可能對未來(lái)競爭力產(chǎn)生成效的“潛在競爭力”指標構成因素加以區別。在創(chuàng )建世界一流企業(yè)方面，一定要防止為了業(yè)績(jì)需要或者企業(yè)為了宣傳需要，在量化指標方面以易衡量的、短期內易見(jiàn)到明顯提升的指標數據，代替更符合被衡量對象的內涵但是卻在短期內難以見(jiàn)到數值明顯提升的指標，導致最終的指標體系不準確，進(jìn)而影響整個(gè)戰略作用的發(fā)揮。企業(yè)核心競爭力包括高水平的人力資本、領(lǐng)先業(yè)內的核心技術(shù)、不竭的創(chuàng )新動(dòng)力、突出的管理能力、穩固的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、良好的品牌形象、有魅力的顧客服務(wù)與產(chǎn)生強大影響力的企業(yè)文化。這與一流企業(yè)標準的16個(gè)字是相通的。

在改革短板上，弘揚企業(yè)家精神，作為國資國企改革的弱項得到強化。從進(jìn)一步激勵國有企業(yè)領(lǐng)導人員新時(shí)代新?lián)�當新作為出發(fā)，完善有別于黨政領(lǐng)導干部、充分體現國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導人員管理制度，是推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革的重要內容。要深刻思考作為國有企業(yè)領(lǐng)導人員，該如何落實(shí)責任、提升能力、擔當進(jìn)取，發(fā)揮自身才干引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。如此，方能不負黨的重托，不負員工信任，不負市場(chǎng)期待，成為對國家對社會(huì )真正有貢獻有價(jià)值的企業(yè)家。

在改革階段上，世界一流企業(yè)由“培育”轉入“加快建設”階段。創(chuàng )建世界一流企業(yè)是在我國由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型的背景下，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然措施，也是構建新發(fā)展格局的需要。國有企業(yè)作為我國企業(yè)中規模大、資金實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)影響力突出的企業(yè)群體，在培育世界一流企業(yè)方面具有其他企業(yè)不具備的優(yōu)勢�，F在已經(jīng)不是十九大提出的培育階段，面是進(jìn)入加快建設階段。一個(gè)加快建設，表明在二十大后，將快速在行動(dòng)上展開(kāi)，得到具體實(shí)施。

在改革領(lǐng)導與保障上，國有企業(yè)、金融企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨建繼續加強。二十大報告中強調推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )黨建工作管理體制。有些是抓重點(diǎn)內容，有些是強弱項內容。這是屬于國企改革的領(lǐng)導與保障問(wèn)題。

從二十大報告中看新時(shí)代國企改革的新使命與弱項的彌補

其實(shí)，讀懂二十大報告關(guān)于國企改革論述，一定要從背景開(kāi)始讀起。這里有個(gè)三度空間，也叫三個(gè)范疇。二十大報告關(guān)于國企改革論述有個(gè)三度空間，就是三個(gè)坐標系。我們不難發(fā)現，這一段出現在“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”標題下面。而且前面是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，是在“體制”與“制度”的產(chǎn)物。這是第一度空間。第二度空間，是國企改革這一段出現在二十大報告的第四部分，標題是“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。因為高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展是執政肖國的第一要務(wù)。改革要有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第三度空間是“全面建設社會(huì )主義現代化國家”，就是二十大報告的標題，也是我們的時(shí)代主題。正因為此，與全面建設社會(huì )主義現代化國家相呼應，加快建設世界一流企業(yè)會(huì )成為一個(gè)響亮的口號。此前，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，最終確定了“三個(gè)標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個(gè)標桿項目和10個(gè)標桿模式。因此，本次報告“加快建設世界一流企業(yè)”在會(huì )后會(huì )得到明顯加快。

三個(gè)背景，一個(gè)主題，就是圍繞“全面建設社會(huì )主義現代化國家”而進(jìn)行深化國資國企改革。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重大任務(wù)， 是推動(dòng)我國國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。

全面建設社會(huì )主義現代化國家這個(gè)主題，為全面深化國資國企改革提供了背景與條件，也提出了要求。深化國資國企改革，要從建設社會(huì )主義現代化國家新征程中找問(wèn)題，哪里不通打哪里，不能為了改革搞改革，改革是手段，不是目的。改革的目的是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，全面建成社會(huì )主義現代化國家。要跳出改革看改革，以改革解決問(wèn)題來(lái)衡量改革的合理性、合法性與必要性，由此確定改革的部署、步驟、措施與策略。所以，有些同志看到一些改革內容在二十大報告上，沒(méi)有出現，便不理解了。其實(shí)，很多內容還有待于全面深化。譬如混合所有制改革、投資經(jīng)營(yíng)公司等等，到一定時(shí)期還會(huì )強化的。黨的二十大報告中關(guān)于國企改革的論述，使得國資國企改革的任務(wù)、內容、目標與全面建設社會(huì )主義現代化管一主題高度統一，彰顯了國企改革思路鮮明的理論特色、邏輯特色與戰略特色。二十大報告側重于對宏觀(guān)上帶發(fā)展方向與性質(zhì)的重大問(wèn)題的決策。估計，在黨的二十屆三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)濟問(wèn)題時(shí)，對國企改革會(huì )有進(jìn)一步的要求。

報告上有些方面是強化的。比如在國資國企改革這一段增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內容中，地位極為突出。表明“弘揚企業(yè)家精神”作為改革問(wèn)題得到強化。全面建設社會(huì )主義現代化國家，要重視現代化企業(yè)，重視現代化的企業(yè)家。發(fā)展主體沒(méi)有發(fā)展激情、沒(méi)有積極性，實(shí)際上是發(fā)展不起來(lái)的。弘揚企業(yè)家精神這個(gè)點(diǎn)抓得很好，要把企業(yè)家這樣一個(gè)敢冒風(fēng)險、敢于創(chuàng )新的主體的積極性、信心激發(fā)出來(lái)。其實(shí)，最近大家議論多的“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益”，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”“完善中國特色現代企業(yè)制度”，其實(shí)，這些與企業(yè)家精神是聯(lián)系非常密切的。當然，這里的企業(yè)家精神包括國企與民企，國企當前尤其要強調。當下，如何去除束縛、厚培土壤，壯大企業(yè)家群體，點(diǎn)燃企業(yè)家精神，起碼需要從以下方面著(zhù)眼：打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)家以平等；認清市場(chǎng)經(jīng)濟規律，從市場(chǎng)中選拔企業(yè)家；完善中國特色現代企業(yè)制度，讓企業(yè)家發(fā)揮作用；構建清、親的政商關(guān)系，賦予企業(yè)家以精神正道；依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，給企業(yè)家創(chuàng )業(yè)的“護身符”；構建容錯試錯機制，增強企業(yè)家勇敢斗爭的安全感。

我們注意到，二十大報告在國企黨建方面仍然給予重視。在增強黨組織政治功能和組織功能一節，講到推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )黨建工作管理體制。這幾個(gè)方面都是要“增強”“加強”的�；旌纤�有制，在十九大報告中是強調的，二十大報告講到加強混合所有制企業(yè)黨建，也都屬于改革的內容。

來(lái)源:李錦解讀國資政策與新聞

作者:李錦

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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