廣州市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州市國資委”)成立于2005年2月，根據廣州市政府的授權，對市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)履行出資人職責，列入政府工作部門(mén)序列。廣州市國資委立足做改革創(chuàng )新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)升級賦能者、灣區發(fā)展建設者、美好生活服務(wù)者，重點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)等，形成汽車(chē)、金融、裝備制造、電子信息、生物醫藥與大健康等五大核心產(chǎn)業(yè)集群，在廣州城市運行和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的保障、支撐和引領(lǐng)作用。

廣州市國資委直接監管企業(yè)23家，擁有世界500強3家，中國企業(yè)500強7家，中國制造業(yè)500強4家，中國服務(wù)業(yè)500強13家；享有廣州酒家等“中華老字號”29個(gè)，王老吉等中國馳名商標30余個(gè)。2021年，全市國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)收首破萬(wàn)億達1.1萬(wàn)億元、利潤總額822.8億元，同比分別增長(cháng)12%、20.2%;截至2022年9月末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達5.97萬(wàn)億元，位居副省級城市第一位。

全力推動(dòng)監管企業(yè) 規范董事會(huì )建設實(shí)現全覆蓋

近年來(lái)，廣州市國資委以推動(dòng)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案任務(wù)要求為契機，從制度和實(shí)操層面助推監管企業(yè)規范董事會(huì )建設實(shí)現全覆蓋。

一是制度層面，加大政策文件供給。2011至2021年，先后出臺監管企業(yè)董事會(huì )規范運作辦法等20多份相關(guān)制度文件。2020年以來(lái)，出臺監管企業(yè)董事會(huì )工作規則等10份文件，指導監管企業(yè)加強董事會(huì )建設，提升董事會(huì )治理效能。二是實(shí)操層面，強化業(yè)務(wù)持續督導。堅持從嚴督導、從嚴把關(guān)，按照“成熟一家推一家”原則，分批推進(jìn)監管企業(yè)規范董事會(huì )建設提速。成立專(zhuān)項小組，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，董事會(huì )工作處負責人任副組長(cháng)，成員由相關(guān)處室組成；按照“前置制度初審+現場(chǎng)督導檢查”方式，用不到1年時(shí)間指導剩余5家監管企業(yè)完成規范董事會(huì )建設驗收。

把黨的領(lǐng)導融入公司治理 實(shí)現制度化規范化

廣州市國資委堅持和加強黨對國企的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”作用，健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。

一是黨建進(jìn)章程基本實(shí)現制度化規范化。廣州市國資委2018年出臺文件加快推進(jìn)完成黨建進(jìn)章程工作，2018年底直接監管企業(yè)全部實(shí)現黨建進(jìn)章程；境內注冊的國有及國有控股企業(yè)黨建進(jìn)章程基本完成。2020至2021年持續督導推進(jìn)，鞏固黨建進(jìn)章程成果。二是明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。2020年以來(lái)，廣州市國資委出臺監管企業(yè)章程管理操作指引及國有獨資、國有全資/控股公司章程范本，根據《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》要求，專(zhuān)章細化規定，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。三是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)章程的要求。2021年，廣州市國資委制定國有獨資、國有全資/控股公司章程范本，融入國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)工作要求，落實(shí)在加強黨的領(lǐng)導、加強董事會(huì )建設發(fā)揮董事會(huì )作用、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面的改革要求，使國有企業(yè)各治理主體在決策、執行、監督各環(huán)節，依章程履職、按制度辦事。四是充分發(fā)揮章程在公司治理中的統領(lǐng)作用。為適應股權多元化要求，2020年創(chuàng )新構建“1指引+N范本”章程管理體系，出臺章程管理操作指引、國有獨資/國有全資公司章程范本，指導企業(yè)健全以公司章程為基礎的企業(yè)內部制度體系，依法厘清股東(大)會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層職責邊界。

以管資本為主推進(jìn)職能轉變 推動(dòng)董事會(huì )治理效能提升

廣州市國資委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省、市工作要求，立足簡(jiǎn)政放權激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng )新構建“1規則+2考評+N機制”的管理體系，助推董事會(huì )建設從規范向卓越、從有形向有為轉變。

一是以管資本為主推進(jìn)職能轉變。聚焦國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，2020年制定綱領(lǐng)性文件(《廣州市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》)，以市政府辦公廳名義印發(fā)，從市政府層面高規格推動(dòng)落實(shí)。制定《廣州市國資委授權放權清單(2020版)》，對企業(yè)授予42項授權放權事項。2022年對授權放權運行情況進(jìn)行評估并對清單作動(dòng)態(tài)調整，形成《廣州市國資委授權放權事項清單(2022年版)》。二是構建“1規則+N”政策文件體系。2021年出臺監管企業(yè)董事會(huì )工作規則文件，在全省率先出臺監管企業(yè)董事會(huì )議事實(shí)施細則、監管企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則范本等文件，為企業(yè)公司治理體系規范運作提供指導。三是構建兩個(gè)考評體系。構建董事會(huì )考評體系，采取“試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”模式，預評價(jià)后再出臺文件，確�？荚u體系科學(xué)性、實(shí)操性和有效性。完善外董履職考評體系，實(shí)施專(zhuān)兼職外董差異化管理，強化考評結果運用，從出資人、履職企業(yè)、委托監管機構等維度進(jìn)行年度和任期考評。四是健全事前事中監管防范風(fēng)險機制。2021年建立列席旁聽(tīng)企業(yè)董事會(huì )現場(chǎng)會(huì )制度，同步落實(shí)錄音錄像制；2022年深化旁聽(tīng)董事會(huì )現場(chǎng)會(huì )機制，建立線(xiàn)上旁聽(tīng)機制，強化風(fēng)險防范和管控。五是強化外部董事報告機制。為壓實(shí)外部董事履職責任，提升忠誠勤勉履職能力，2021年出臺外部董事重大事項報告及意見(jiàn)建議辦理文件。2022年出臺進(jìn)一步完善外部董事報告制度文件，強化出資人代表意識、報告意識和責任意識，明確落實(shí)專(zhuān)職外部董事報告、外部董事召集人等制度。

健全外部董事勤勉履職支撐體系

結合廣州國資國企高質(zhì)量發(fā)展需求，加強外部董事人才隊伍建設，全方位提升外部董事履職能力。

一是健全優(yōu)化準入、動(dòng)態(tài)調整和退出機制。完善外董準入機制，建立外董動(dòng)態(tài)調整和退出機制，對任期屆滿(mǎn)、年齡偏大、履職能力不足、考評不稱(chēng)職等情形予以退出，嚴把外董專(zhuān)家庫入口關(guān)，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。二是建立董事會(huì )工作簡(jiǎn)報機制。2020年啟動(dòng)5家企業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)報制度，2021年全面推行，為及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、理解國資監管政策、跟進(jìn)董事會(huì )決議執行情況提供支持。三是建立董事沙龍機制。2020年啟動(dòng)首期董事沙龍，以破解企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)為導向，深度研討、充分交流，搭建建言獻策平臺。

四是強化年度及專(zhuān)題培訓。舉辦外部董事和專(zhuān)職外部董事培訓，提升專(zhuān)兼職外董履職能力。開(kāi)展理論與實(shí)踐探討，形成調研成果，每年編印監管企業(yè)外部董事文集。

改革成效

近年來(lái)，廣州市國資委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)為契機，以“規范董事會(huì )建設”為重要抓手，加快建立中國特色現代企業(yè)制度，推動(dòng)市屬?lài)�企及其子企業(yè)董事會(huì )逐步實(shí)現應建盡建、配齊建強、科學(xué)決策、高效運作，助推企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

全國率先實(shí)現直接監管企業(yè)規范董事會(huì )建設全覆蓋

2021年完成直接監管企業(yè)規范董事會(huì )建設，經(jīng)驗做法在全省國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上作交流發(fā)言。

基本完成國企改革三年行動(dòng)董事會(huì )建設各項任務(wù)

2022年3月底，基本完成董事會(huì )建設各項指標任務(wù)。821家企業(yè)(含子企業(yè))均按照“應建盡建”原則建立董事會(huì )，落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度；706家企業(yè)(含子企業(yè))落實(shí)外部董事占多數；71家重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì )職權。

充分發(fā)揮章程在公司治理中的統領(lǐng)作用。

突出章程在規范各治理主體權責關(guān)系中的基礎性作用，創(chuàng )新構建“1指引+N范本”章程管理體系，落實(shí)黨建進(jìn)章程、國企改革三年行動(dòng)工作要求進(jìn)章程的任務(wù)。

基本形成精簡(jiǎn)高效以管資本為主的國資監管制度體系。

對國資監管機構權力和責任清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化，對2020年授權放權清單執行效果評估，形成2022年授權放權清單，確定收回1項、調整9項，繼續授權32項。

來(lái)源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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