推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十八大以來(lái)，國資委以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，先后有26組47家企業(yè)實(shí)施戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，中央企業(yè)數量從10年前117家調整至98家。

與此同時(shí)，在國資委指導下，中央企業(yè)加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

通過(guò)結構調整與重組，中央企業(yè)主責主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著(zhù)增強，在服務(wù)國家戰略、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會(huì )民生等方面的支撐作用不斷彰顯。

國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在《學(xué)習時(shí)報》刊發(fā)署名文章指出，國資委貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整存量結構、優(yōu)化增量投向，有效提升國有資本整體運行質(zhì)量和效率。

強強聯(lián)合

推進(jìn)中央企業(yè)集團層面戰略性重組，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)集團層面先后完成了一批資產(chǎn)規模大、影響深遠的重組項目，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，國際競爭力進(jìn)一步提升。

2015年，南車(chē)、北車(chē)重組組建中車(chē)集團，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強。同年，中國遠洋和中國海運重組為中國遠洋海運集團，集裝箱運力躍居世界第三，實(shí)現綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營(yíng)及船員管理六個(gè)世界第一。2016年，寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1542萬(wàn)噸。

黨的十九大以來(lái)，中央企業(yè)集團層面戰略性重組進(jìn)入新的加速賽道。2019年，“兩船”重組組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標占全球總量均超過(guò)20%，均居全球第一。2021年，“兩化”重組新設中國中化，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入雙雙突破萬(wàn)億，成為全球規模最大的綜合性化工企業(yè)。

同時(shí)，國資委聚焦協(xié)同效應發(fā)揮，強化重組后的整合融合。

保利集團深入調研摸清家底，根據重組企業(yè)的具體情況，一企一策，明確核心主業(yè)，集中力量打造新的增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，將重組企業(yè)納入集團“十四五”戰略，系統布局、科學(xué)規劃，開(kāi)展同類(lèi)業(yè)務(wù)的整合，以及優(yōu)質(zhì)資源的疊加，協(xié)同一體發(fā)力，打造形成具有國際競爭力、國內領(lǐng)先的“5+1”業(yè)務(wù)體系。目前，已經(jīng)完成中絲集團、工藝集團所屬中藝編制的資源整合工作。

中國電科在重組中國普天過(guò)程中，通過(guò)完善治理結構健全制度體系，推動(dòng)實(shí)現“制度融”。電科太極指導首信股份和普天和平規范董事會(huì )議事規則、董事會(huì )向經(jīng)營(yíng)層授權管理辦法、“三重一大”決策管理辦法等上中下位制度，加強黨風(fēng)廉政體系、風(fēng)險防控體系建設，規范授權管理及決策程序。電科機器人對上海普天和普天物流原制度體系執行情況進(jìn)行“體檢”，修訂上位制度，在黨建、治理、財務(wù)、人事、行政、內控、經(jīng)營(yíng)等方面指導上海普天和普天物流開(kāi)展制度“立改廢”工作。

中國船舶集團優(yōu)化科研生產(chǎn)體系和能力布局，整合原兩大造船集團科研與生產(chǎn)、總裝與配套等方面資源，實(shí)現了軍民品設計、制造、配套、管理一體化，初步構建起集團公司“基礎科研+技術(shù)攻關(guān)+總裝制造+關(guān)鍵配套+試驗驗證+服務(wù)保障”比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。

央企通過(guò)戰略性重組，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現了“1+1>2”的重組目標。

2018年3月，國機集團以主動(dòng)退市的二重集團(德陽(yáng))重型裝備股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二重重裝)為平臺，整合集團內重型裝備板塊優(yōu)質(zhì)資源，組建國機重型裝備集團股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國機重裝)，并推動(dòng)企業(yè)持續深化改革，呈現出良好發(fā)展勢頭。2020年6月，國機重裝成功登陸A股主板市場(chǎng)，實(shí)現重新上市，在中央企業(yè)深化改革、調整布局結構以及我國資本市場(chǎng)退市制度市場(chǎng)化改革等方面作出了有益探索。

國家能源集團充分發(fā)揮兩集團重組整合優(yōu)勢，構建“一個(gè)集團，大煤礦、大運輸、大電廠(chǎng)、大協(xié)同”一體化運營(yíng)新格局，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約管理和協(xié)調機制，市場(chǎng)應變能力、保供創(chuàng )利能力顯著(zhù)增強。2021年實(shí)現自產(chǎn)煤5.7億噸，較2017年增加0.6億噸；發(fā)電量1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2017年增加2120億千瓦時(shí)，一體化優(yōu)勢充分凸顯。

中國寶武以聯(lián)合重組為契機，緊抓發(fā)展機遇，奮力開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩步提升。“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)量從5849萬(wàn)噸提高到1.15億噸，問(wèn)鼎全球鋼企粗鋼產(chǎn)量之冠，實(shí)現歷史性跨越，營(yíng)業(yè)收入從3096億元提高到6652億元，利潤總額從70億元提高到455億元，世界500強排名從2016年的275位躍升至2021年的72位。

2022年6月17日，中共中央宣傳部舉行新時(shí)代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì )。會(huì )議指出，下一步，國資委將繼續以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞建設世界一流企業(yè)目標，持續深入推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。一是在總體方向上，更加注重整體謀劃、重點(diǎn)推動(dòng)。二是在推進(jìn)方式上，更加注重堅持市場(chǎng)化、法治化。三是在實(shí)施效果上，更加注重發(fā)揮重組整合協(xié)同效應，確保實(shí)現“1+1>2”的重組整合目標。

專(zhuān)業(yè)化整合

專(zhuān)業(yè)化整合是從根本上減少重復投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作等方式，穩步推動(dòng)中央企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，取得良好成效。

黨的十八大以來(lái)，國資委相繼組建了中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團等一批重要骨干企業(yè)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

中國鐵塔充分發(fā)揮信息通信基礎設施建設“國家隊”和5G新基建“主力軍”作用，深化統籌共享，全力支撐網(wǎng)絡(luò )強國、5G新基建戰略落地。截至2022年6月底，已累計投資2638億元，支撐行業(yè)建設塔類(lèi)基站項目超過(guò)348萬(wàn)個(gè)，助力我國快速建成了全球規模最大、質(zhì)量最好的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現5G建設發(fā)展全球領(lǐng)先。

通過(guò)重組整合，中國電氣裝備集中解決了電力裝備制造業(yè)資源分散、結構性矛盾突出、核心競爭力不強等問(wèn)題，讓主責主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著(zhù)增強，在服務(wù)國家戰略、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會(huì )民生等方面的支撐作用不斷彰顯。

自進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)以來(lái)，國家管網(wǎng)公司確立了服務(wù)國家戰略、服務(wù)人民需要、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)宗旨，提出了市場(chǎng)化、平臺化、科技數字化、管理創(chuàng )新“四大戰略”，明確了打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)、構建公平開(kāi)放大平臺、培育創(chuàng )新成長(cháng)新生態(tài)“兩大一新”戰略目標，推動(dòng)“大業(yè)務(wù)、大黨建、大監督、數字化”“四大體系”一體構建、一體運行、一體進(jìn)化，開(kāi)啟了國家管網(wǎng)集團打造中國特色世界一流基礎設施運營(yíng)商的新征程。

中國綠發(fā)認真落實(shí)“三新一高”要求，全面對接國家和中央企業(yè)“十四五”規劃綱要，系統編制公司發(fā)展規劃，確立了以綠色能源、綠色地產(chǎn)、幸福產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資為發(fā)展方向，打造綠色低碳為主業(yè)的綜合型領(lǐng)軍企業(yè)，建設世界一流綠色產(chǎn)業(yè)投資集團的戰略目標;明確了“十四五”發(fā)展的指導思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展策略、發(fā)展目標及實(shí)施路徑。

央地之間通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，實(shí)現國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量有效提升。

2017年6月，招商局集團與遼寧省政府正式啟動(dòng)遼寧港口整合，央企招商局出資控股，通過(guò)建立遼寧港口統一運營(yíng)平臺，全面提升遼寧港口綜合競爭力。重組整合以來(lái)，企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續好轉。據統計，2019年遼寧港口集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入168.3億元(下同)，成功實(shí)現扭虧為盈;2020年1—9月，遼寧港口集團完成貨物吞吐量同比增長(cháng)3.1%;經(jīng)營(yíng)性利潤已由負轉正。

以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標志，鞍本整合融合歷經(jīng)首月、百日階段，至2022年4月15日，整合半年目標任務(wù)都按既定計劃順利完成。2021年，鞍鋼集團實(shí)現了央企黨建工作責任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng )歷史最好水平“三個(gè)歷史性突破”，其中鞍鋼集團(含本鋼)經(jīng)營(yíng)利潤達到390億元，實(shí)現了“十四五”開(kāi)門(mén)紅，且今年一季度在面臨鋼鐵市場(chǎng)大幅波動(dòng)情況下，鞍鋼經(jīng)營(yíng)效益穩步提升。

并購是企業(yè)實(shí)現快速發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，國資委指導中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩妥開(kāi)展并購工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

保利集團收購中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)。收購過(guò)程中，采取過(guò)渡期聯(lián)合管理、引入并購基金等創(chuàng )新舉措完成近500億元的資產(chǎn)收購，進(jìn)一步做強地產(chǎn)主業(yè)，提升行業(yè)地位和競爭力。中國遠洋海運收購東方海外國際和勝獅貨柜，在集裝箱市場(chǎng)“一箱難求”時(shí)贏(yíng)得主動(dòng)，為疫情下進(jìn)出口貿易暢通發(fā)揮重要作用。國藥集團在新冠疫苗、血液制品、醫藥制造流通領(lǐng)域加大整合力度，提升供應保障能力，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰作出貢獻。

國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)也根據自身定位，發(fā)揮積極作用。中國誠通、中國國新先后出資1800億元參與中央企業(yè)重組組建與股權多元化改革，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供重要支持。有效發(fā)揮了資本運營(yíng)公司在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中的“助推器”作用。

當前，央企專(zhuān)業(yè)化整合工作正持續穩步推進(jìn)。2022年7月12日，國資委召開(kāi)中央企業(yè)深化專(zhuān)業(yè)化整合工作推進(jìn)會(huì )，并現場(chǎng)舉行13組專(zhuān)業(yè)化整合項目集中簽約。

“這些項目既有傳統行業(yè)的資源整合，又有新興產(chǎn)業(yè)的聚力攻堅，既有同類(lèi)業(yè)務(wù)的橫向集聚，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向貫通，既有央企間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又有央地間的合作發(fā)展，具有較好的代表性和示范性。”國資委副主任翁杰明說(shuō)。

瘦身健體

結構調整，有進(jìn)亦有退。黨的十八大以來(lái)，國資委通過(guò)開(kāi)展“兩非”剝離、“兩資”清退，實(shí)現國有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實(shí)現輕裝前行、更好發(fā)展。

中國中化從戰略發(fā)展角度大力推動(dòng)虧損企業(yè)治理取得明顯實(shí)效，較好地完成了三年減虧任務(wù)。中國中化下屬部分重點(diǎn)虧損企業(yè)成功扭虧為盈，如南通星辰近幾年通過(guò)快速響應市場(chǎng)需求、創(chuàng )新研發(fā)代表性產(chǎn)品等治理措施，逐步扭虧為盈，2021年實(shí)現盈利23.60億元，成為行業(yè)內標桿企業(yè);星火有機硅過(guò)去長(cháng)期處于持續虧損的困難局面，通過(guò)借助�？先�球平臺、工藝技術(shù)提升、加強有機硅下游應用等治理措施，2021年實(shí)現盈利13.27億元。

中糧集團參與央企重組整合較多，先后并入中國土畜、中谷集團、華糧集團、華孚集團和中紡集團等五家央企，后又并購海外農糧企業(yè)。中糧從嚴識別、深度挖潛，梳理非核心資產(chǎn)，果斷退出木材、船務(wù)運輸、巧克力、方便面、重資產(chǎn)酒店、種子等業(yè)務(wù)，資源進(jìn)一步向核心主業(yè)聚焦、向主要經(jīng)營(yíng)品種聚焦、向關(guān)鍵環(huán)節聚焦，糧油糖棉核心業(yè)務(wù)營(yíng)收占比保持在85%以上，凈利潤占比達到68%，相較壓減前大幅提升，真正做到了主業(yè)唱主角，核心業(yè)務(wù)發(fā)揮核心作用。

在“兩非”處置方面，中國五礦果斷退出對集團利潤貢獻很大的五礦營(yíng)鋼公司的全部股權，全力做好主責主業(yè);在虧損企業(yè)治理方面，提出“不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)”，2016年至2021年末，虧損企業(yè)戶(hù)數累計壓降69%、虧損面累計壓降67%、虧損額累計壓降2%。2021年末，中國五礦所屬34戶(hù)重點(diǎn)虧損子企業(yè)累計實(shí)現凈利潤7.1億元，較2018年末扭虧增利85.3億元，34戶(hù)企業(yè)全部完成國資委下達的三年減虧目標要求。在剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題方面，49萬(wàn)戶(hù)職工家屬區全面分離移交;移交社會(huì )化管理退休人員17萬(wàn)余人。

數據顯示，2012年以來(lái)，央企通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)處置企業(yè)股權、資產(chǎn)共計8725億元，目前中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶(hù)數占比達到93%。

針對部分中央企業(yè)底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長(cháng)等問(wèn)題，國資委通過(guò)持續開(kāi)展“壓減”工作，推動(dòng)中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數。

中國船舶通過(guò)重組整合、吸收合并、壓減等改革舉措，二級單位數量由兩船重組時(shí)的147家降至103家，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步精干、各單位主業(yè)定位進(jìn)一步清晰。華潤集團明確總部職能定位，賦予各區域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資管理權限，形成“總部—事業(yè)部—區域公司—生產(chǎn)單元”四級管理架構，實(shí)現一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。2016年國務(wù)院國資委啟動(dòng)壓減工作以來(lái)，中國寶武至今已壓減全資控股企業(yè)370戶(hù)、參股企業(yè)150戶(hù)(不含托管單位)，為集團提質(zhì)增效、競爭力提升、風(fēng)險防控作出了重要的貢獻。

數據顯示，通過(guò)建立壓減工作長(cháng)效機制，中央企業(yè)累計減少法人19965戶(hù)，占總戶(hù)數38.3%，管理層級全部壓縮在5級以?xún)取?/span>

推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務(wù)國家戰略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在《求是》刊發(fā)署名文章表示，新征程上，國有企業(yè)必須始終聚焦主業(yè)、做強實(shí)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，切實(shí)維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，在夯實(shí)大國經(jīng)濟根基、服務(wù)構建新發(fā)展格局中擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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