深圳認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革三年行動(dòng)的決策部署，秉持“市場(chǎng)化出資人和有效有為監管者”理念，堅持以管資本為主完善國資監管，推動(dòng)授權與監管相結合、放活與管好相統一，有力促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年底，深圳基本完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，市屬企業(yè)總資產(chǎn)4.6萬(wàn)億元，年創(chuàng )造利潤、上繳稅收超千億元，提前一年實(shí)現三年行動(dòng)、綜改試驗確定的“市屬企業(yè)總資產(chǎn)達4.5萬(wàn)億元，形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規模超1000億元優(yōu)勢企業(yè)集團”等目標，國有經(jīng)濟戰略支撐作用不斷增強。

聚焦“管資本為主”的要求，堅持管資本與管黨建、履行出資人職責與履行國資監管職責、黨內監督與出資人監督相結合，持續完善專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、差異化、智慧化監管體系，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

(一)突出專(zhuān)業(yè)化監管，提高國資監管效率效能

聚焦國資委“三項職責”，大力強化全鏈條、全過(guò)程、全方位專(zhuān)業(yè)化監管。

01、履行“國企出資人”職責

持續推動(dòng)市國資委職能優(yōu)化調整，做強做優(yōu)輔助履職平臺，推動(dòng)深圳投控公司躋身世界500強，推動(dòng)深圳資本集團構建“戰略研究+協(xié)同布局+直接操盤(pán)”國資支撐體系，掛牌設立深圳國資國企改革創(chuàng )新研究院。大力構建市國資委資本運營(yíng)與平臺資本運營(yíng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應的資本運作機制。委托“兩類(lèi)公司”管理上市公司合理持股比例以上股權，加速資本流轉、促進(jìn)動(dòng)態(tài)增值，全系統擁有上市公司36家，資產(chǎn)證券化率60%。

02、履行“國資監管人”職責

堅持“抓監督、促改革、保發(fā)展”理念，深化監督體制改革，持續完善黨委領(lǐng)導、紀委統籌，紀檢監察、財務(wù)總監、內審、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開(kāi)放共享”的監督閉環(huán)，實(shí)現出資人監督與黨內監督有機融合。健全監督追責體系，完善責任追究工作機制，確保責任追究落實(shí)落地。

03、履行“黨建負責人”職責

建立健全深圳國資國企黨建“1+N”制度體系，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，推動(dòng)首批4名外派財務(wù)總監、1名專(zhuān)職外部董事進(jìn)入企業(yè)黨委，更好發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導作用。

(二)、突出體系化監管，提升國資監管系統性協(xié)同性

堅決落實(shí)構建監管大格局要求，持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系。

01、強化集中統一監管

在2007年完成對全市工商、金融、文化等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管基礎上，按照產(chǎn)權層級強化有效監管，對黨建工作、重大事項、風(fēng)險事項實(shí)行穿透監管。對國有文化企業(yè)，實(shí)行委托監管。對國有實(shí)體企業(yè)投資入股的金融機構，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權實(shí)施監管，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。

02、強化區屬?lài)�資指導監督

全力推進(jìn)全市國企改革上下貫通，推動(dòng)羅湖、龍崗等8個(gè)區設立國資局，加快區級國資監管機構優(yōu)化職能、深化改革，指導南山、寶安、龍華3個(gè)區創(chuàng )建綜改試驗示范城區，打造縣區級改革標桿。與各區全面開(kāi)展戰略合作，聯(lián)合區屬企業(yè)共同推進(jìn)河套深港科技創(chuàng )新合作區、光明科學(xué)城等重大戰略平臺建設。

03、強化集體資產(chǎn)管理

在深圳機構改革中，市國資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子。出臺發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動(dòng)作用促進(jìn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案，促進(jìn)國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)。

(三)突出法治化監管，堅持以法治思維行權履職

01、堅持法治國資與法治國企一體構建

立足深圳“法治城市示范”戰略定位，出臺加強法治國資建設實(shí)施方案、法治國企建設實(shí)施意見(jiàn)。2017年以來(lái)累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化示范企業(yè)”，占全市獲評總量的48%。

02、堅持依法監管與尊重企業(yè)自主權有機統一

制定修訂產(chǎn)權變動(dòng)監管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規定、參股管理指導意見(jiàn)等國資監管制度。修訂國資監管權責清單、形成8類(lèi)24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關(guān)修訂及時(shí)納入公司章程，嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權。

03、堅持合規管理與試點(diǎn)建設同步推進(jìn)

對標落實(shí)中央企業(yè)法治工作會(huì )議精神，把合規建設擺在更加突出位置，選取深圳投控公司、地鐵集團、深業(yè)集團、國信證券等企業(yè)開(kāi)展合規體系建設試點(diǎn)，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

(四)突出差異化監管，提高監管針對性精準性

01、科學(xué)完善股東溝通機制

以產(chǎn)權為基礎、資本為紐帶、章程為根本，全面修訂股東事務(wù)分類(lèi)溝通指引，進(jìn)一步促進(jìn)出資企業(yè)通過(guò)法人治理結構依法規范、靈活高效貫徹出資人意志。

02、建立健全“3+1”治理體系

對市場(chǎng)化方式戰略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營(yíng)自主權。比如，戰略并購上市公司后，通過(guò)完善章程、派出董事等“管資本”方式，參與公司治理、維護國資權益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

(五)突出智慧化監管，充分運用科技賦能?chē)�資監管

01、編制智慧國資國企信息化三年規劃

推動(dòng)協(xié)同辦公、產(chǎn)權管理、投資管理、財務(wù)監管、國企改革等子系統融合運用，提升管理智能化水平。

02、加快“國資大屏”“一企一屏”等平臺建設

推動(dòng)大數據應用從綜合展示向智能決策轉變，做到國資監管“一屏總覽、一鍵調取”，實(shí)現“全局感知、精準監控、全景可視、智慧分析”。

03、著(zhù)力以信息化提升監督效能

強化陽(yáng)光采購、資產(chǎn)交易、陽(yáng)光租賃、資金融通、重大資源開(kāi)發(fā)等要素交易領(lǐng)域信息化監督，實(shí)現國資陽(yáng)光運行、要素全部覆蓋、過(guò)程留痕可詢(xún)、動(dòng)態(tài)監測預警，陽(yáng)光采購平臺資金節約率達15.2%，陽(yáng)光租賃交易平臺累計競價(jià)增值20.6億元。

改革成效

通過(guò)構建有效有為國資監管運營(yíng)體系，有力推動(dòng)深圳國資國企高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

1、規模效益高位增長(cháng)

截至2021年底，與綜改試驗啟動(dòng)前的2018年底相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬(wàn)億元增至4.6萬(wàn)億元，增長(cháng)45%;營(yíng)業(yè)收入從4986億元增至8991億元，增長(cháng)80%，規模實(shí)力顯著(zhù)增強。

2、功能作用充分彰顯

市屬企業(yè)在承接重大項目建設、保障城市運行、集聚創(chuàng )新要素、對外援建合作等任務(wù)中發(fā)揮“主力軍”作用，承擔全市三分之一的重大項目建設任務(wù)，高效落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)“四個(gè)千億”計劃，大力構建“科技園區+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應用+平臺支撐”全要素創(chuàng )新服務(wù)體系，有力支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。

3、企業(yè)競爭力顯著(zhù)提升

深圳投控公司世界500強排名躍居第372位。深圳地鐵集團、國信證券、深圳國際等10家企業(yè)資產(chǎn)規模超千億元。深創(chuàng )投、深圳資本等一批企業(yè)在改革評估中獲評優(yōu)秀，入選全國改革先進(jìn)典型、全國范例、管理標桿、公司治理示范企業(yè)。

來(lái)源：深圳市國資委；省國資委綜合法規處


 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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