國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，貴州省國資系統聚焦三個(gè)明顯成效，突出“有形、有神、有效”的目標要求，推動(dòng)改革走深走實(shí)，有力促進(jìn)了貴州省經(jīng)濟運行高質(zhì)量發(fā)展，今年1-9月，監管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、勞動(dòng)生產(chǎn)總值及稅金分別為3239.3億元、796.2億元、1508.7億元、601.5億元，同比分別增長(cháng)6.8%、17%、19.0%、27.5%，營(yíng)業(yè)收入利潤率24.8%，年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率103.1萬(wàn)元/人，兩個(gè)指標在全國37個(gè)省市區(含計劃單列市)省級國資監管企業(yè)中均排名第1位，凈利潤591.1億元，在37個(gè)省市區(含計劃單列市)省級國資監管企業(yè)中排名第3位。

完善體制機制 國資監管體制更加完備有力

一是持續完善公司治理機制。堅持“兩個(gè)一以貫之”要求，全面完成“一清單三規則”的制定完善，明確黨委在各治理主體間的權責邊界和工作程序;積極創(chuàng )新外部董事選派制度，建立外部董事專(zhuān)家庫，儲備人選400余名，為監管企業(yè)配備外部董事60余人次，率先在全國范圍內實(shí)現集團層面外大于內，同時(shí)成立國資監管工作中心管理服務(wù)外部董事。監管企業(yè)全面完成董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數、落實(shí)董事會(huì )職權、董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度等各項改革任務(wù)，公司治理面貌煥然一新，機制運行更加順暢;酒店集團通過(guò)推行“一表多單”清晰界定各治理主體權責邊界，實(shí)施“三類(lèi)管控”激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)活力，完善“五個(gè)機制”扎實(shí)推進(jìn)董事會(huì )建設，并入選國務(wù)院國資委評選的國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單;高速集團建立起橫向包括機構設置、制度建設、授權管理、規范運作、運作效果五個(gè)維度，縱向為三級指標的“五橫三縱”董事會(huì )評價(jià)體系，促進(jìn)所屬企業(yè)持續優(yōu)化治理結構，扎實(shí)提升董事會(huì )運行質(zhì)量;機場(chǎng)集團以“依法合規、適時(shí)調整、權責一致、有效監督”為授權原則，制定董事會(huì )授權決策方案，規范董事會(huì )授權事項，提高運行效率;盤(pán)江煤電集團建立集團派出外部董事決策事項負面清單、決策事項表決意見(jiàn)管理辦法，完善了派出外部董事授權決策機制，保障外部董事在充分行權履職的同時(shí)，又能受到股東的監督和約束。

二是穩步提升國資監管效能。三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，陸續出臺《貴州省國資委監管企業(yè)投資管理辦法》《貴州省企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》《關(guān)于加強市(州)國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法(試行)》等數個(gè)制度文件，制度建設更加完備，監管方式加快轉變，同時(shí)，加快構建國資監管大格局，實(shí)現集中統一監管比例從72.54%提高到99.49%，實(shí)現從全國落后到趕超全國平均水平;堅持問(wèn)題導向，梳理建立了《貴州省國資委監管企業(yè)“一企一事”掛牌督改重點(diǎn)問(wèn)題清單》《貴州省國資委領(lǐng)導領(lǐng)銜推進(jìn)監管企業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題清單》，采取“督”和“幫”結合的方式，督促企業(yè)整改問(wèn)題，幫助企業(yè)解決難題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三是大力推進(jìn)協(xié)同監管機制。加強出資人監管與紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督等監督力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦重大決策部署落實(shí)、國有資產(chǎn)保值增值等問(wèn)題建立協(xié)同機制、形成監督合力。充分發(fā)揮貴州省國資委和省紀委省監委派駐第二十四紀檢組“委組聯(lián)合”工作機制，著(zhù)眼事前、事中、事后監管關(guān)鍵環(huán)節，構建全過(guò)程監管體系，實(shí)現同向發(fā)力、同頻共振、齊抓共管;三年行動(dòng)以來(lái)，貴州省國資委聯(lián)合二十四紀檢組陸續開(kāi)展了“請過(guò)來(lái)、走過(guò)去”、“小切口、深層次”等活動(dòng)，建立了“3+2”監督機制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)工作與紀檢監督深度融合，同時(shí)，二十四紀檢組通過(guò)與企業(yè)紀檢監察機構的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將省國資委督查發(fā)現的200余個(gè)問(wèn)題分送企業(yè)紀檢監察機構同步抓好監督，以更加精準更加積極的監督，進(jìn)一步推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

構建新發(fā)展格局 國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整加快推進(jìn)步伐

一是全面推進(jìn)新一輪戰略重組。2018年，貴州省圍繞“定位、定向、瘦身、規范、改革”十字方針要求，以原部分省屬?lài)�有企業(yè)為基礎，新組建了盤(pán)江煤電、烏江能源、磷化集團等8個(gè)集團公司，2022年在此改革重組成效基礎上，全面啟動(dòng)新一輪戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，堅持以資產(chǎn)為紐帶，整合國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)轉型升級。今年7月，習酒集團正式掛牌運營(yíng)，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現集群式發(fā)展，壯大貴州醬香酒品牌艦隊，同時(shí)也打響了本輪重組整合第一槍。8月底，民航產(chǎn)業(yè)集團和建投集團組建已獲省政府審議通過(guò)，民航產(chǎn)業(yè)集團擬整合機場(chǎng)集團和航投集團，推動(dòng)貴州省民航規�；�、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)和航空公司運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出;建投集團擬整合省屬?lài)�有建筑設計等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，構建具有區域特色的綜合性城鄉建投集團，服務(wù)“新型工業(yè)化”“新型城鎮化”“強省會(huì )”建設。將8戶(hù)控股企業(yè)部分股權劃轉至黔晟國資，壯大國有資本投資運營(yíng)公司規模，更好發(fā)揮其服務(wù)新型工業(yè)化、國資國企改革等資本投資運營(yíng)作用;持續深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作，將第二批納入集中統一監管的15戶(hù)省屬企業(yè)股權脫鉤劃轉至業(yè)務(wù)對口集團公司，實(shí)施重組整合，不斷優(yōu)化國有資本布局。

二是全力打好科技創(chuàng )新突破戰。針對監管企業(yè)科技創(chuàng )新面臨的形勢和短板，貴州省國資委與貴州省科技廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省國資委監管企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出11條鼓勵科技創(chuàng )新方面的政策支持保障措施，并建立省屬?lài)�有企業(yè)科技創(chuàng )新協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作機制，大力支持和推動(dòng)監管企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新工作，今年1-9月，監管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長(cháng)229.6%，工業(yè)制造類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強度達3.44%，同比增加2.85個(gè)百分點(diǎn)。貴州監管企業(yè)近年來(lái)申報專(zhuān)利11215件，獲得授權專(zhuān)利6728件，國家級創(chuàng )新平臺達到18個(gè)(其中國家企業(yè)技術(shù)中心5個(gè))、省級創(chuàng )新平臺94個(gè)。貴繩集團主導起草國際標準2項，其中ISO 2408:2017《鋼絲繩——要求》已正式出版發(fā)行，這是貴州省主導修訂的第一個(gè)國際標準，也是我國鋼絲繩行業(yè)主導修訂的第一個(gè)國際標準;磷化集團核心產(chǎn)品濕法凈化磷酸入選國家第三批“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品名錄”，并獲“國家科技進(jìn)步二等獎”，全球首創(chuàng )磷礦伴生氟碘硅資源回收利用并實(shí)現商業(yè)化運營(yíng)，無(wú)水氟化氫進(jìn)入國家第六批“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品名錄”;烏江能源集團成立能源產(chǎn)業(yè)研究院，組建專(zhuān)家庫，成立頁(yè)巖氣院士工作站，獲批自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗室;茅臺集團榮獲“十三五”輕工科技先進(jìn)集體及個(gè)人等榮譽(yù)及獎勵50多項，國際領(lǐng)先成果鑒定5項;交建集團承建的3座大橋榮獲“世界橋梁界諾貝爾獎”——古斯塔夫·林德撒爾獎，占貴州獲獎總數的3/4。

三是全心服務(wù)民生事業(yè)勇?lián)�當�?/strong>制定出臺《關(guān)于扎實(shí)穩住經(jīng)濟促進(jìn)監管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展15條措施》，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩經(jīng)濟、保民生作用。持續推動(dòng)40余戶(hù)監管企業(yè)結對幫扶全省23個(gè)紅色美麗村莊試點(diǎn)建設，投入資金1.6億元、引進(jìn)資金9572萬(wàn)元。督促磷化集團、盤(pán)江煤電集團等監管企業(yè)認真落實(shí)中央和貴州省委、省政府關(guān)于化肥、煤電保供有關(guān)決策部署，僅2021年有關(guān)企業(yè)合計減少收入近40億元，充分發(fā)揮了國有企業(yè)的“穩定器”作用。大力開(kāi)展促就業(yè)國企招聘活動(dòng)，今年以來(lái)累計400余戶(hù)國有企業(yè)提供就業(yè)崗位7691個(gè)，同比增加163%;此外，監管企業(yè)累計為5308戶(hù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金9916.6萬(wàn)元，清償拖欠中小企業(yè)賬款共計4127.7萬(wàn)元。

堅持市場(chǎng)導向 增強國資國企發(fā)展動(dòng)力

一是始終堅持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)。強化“第一議題”抓學(xué)習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)。全面實(shí)施前置研究清單、黨建入章，有效保障黨的領(lǐng)導法定地位;全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。印發(fā)《關(guān)于省管企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)省國資委系統建立黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化機制的通知》等文件，實(shí)施國有企業(yè)基層黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)黨支部標準化規范化建設、黨建品牌創(chuàng )建等工作。實(shí)施“8+N”類(lèi)120個(gè)示范點(diǎn)建設，“高速先鋒”“空港先鋒”“農信黔行”“盤(pán)江紅”等一批國企黨建品牌逐漸深入人心，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分彰顯。

二是加速推進(jìn)三項制度改革。推動(dòng)監管企業(yè)錨定“三能”、面向市場(chǎng)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加快構建激勵約束機制，監管企業(yè)集團公司及各級子企業(yè)全面實(shí)現經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面建立公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，實(shí)現“從零到百”的跨越突破;三年行動(dòng)以來(lái)，21個(gè)集團公司建立針對所屬商業(yè)類(lèi)子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，選聘職業(yè)經(jīng)理人50余人，17戶(hù)監管企業(yè)集團公司以上率下，率先開(kāi)展管理人員“起立競聘、擇優(yōu)坐下”，其中貴旅集團除技能崗位、各級公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)崗位外，該集團510個(gè)崗位“全部起立、競聘上崗”;盤(pán)江煤電集團總部和重要子企業(yè)開(kāi)展管理人員公開(kāi)競聘，實(shí)行“全體起立、擇優(yōu)坐下”，244個(gè)競聘崗位共有50人落聘，占比20.5%。推動(dòng)監管企業(yè)打破“平均主義”，建立向關(guān)鍵崗位、一線(xiàn)單位傾斜的差異化薪酬分配機制，其中盤(pán)江煤電按照“一人一崗、一崗一表”制定年度和任期考核指標，實(shí)現“績(jì)效升收入增、業(yè)績(jì)降收入減”，2021年度集團二級企業(yè)正職的年度薪酬基數倍差達到2.25倍，績(jì)效工資占比最高達到70%，全集團工資增量的87%用于煤礦井下一線(xiàn)職工工資增長(cháng)，井下職工人均工資同比增長(cháng)13%;茅臺集團全面實(shí)施子公司工資總額管控，2021年子公司負責人年薪收入極差達2倍以上，同時(shí)，調整員工職稱(chēng)工資標準和崗位績(jì)效分值，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才月津補貼最高增幅約3倍，一二三線(xiàn)收入分配差距同比提升了78%;物流集團實(shí)行職工與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)完成情況掛鉤的績(jì)效考核模式，加大浮動(dòng)工資占比，實(shí)現管理人員平均薪酬差距為2.22倍，一般工作人員平均薪酬差距為2.76倍。截至目前，貴州監管企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘率超過(guò)99%，全員績(jì)效考核覆蓋率達100%，管理人員競爭上崗占比達33%，末等調整或不勝任退出人數占比達4%，通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，貴州國資國企正加快形成反應靈敏、運行高效、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

三是持續推進(jìn)體制機制轉換。貴州國資國企始終把混改作為國企改革重要突破口，建立混合所有制改革項目庫，支持國有企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，“一企一策”探索混改企業(yè)差異化管控。磷化集團與新能源行業(yè)頭部民營(yíng)企業(yè)寧德時(shí)代合資成立貴州磷化新能源科技有限責任公司，雙方在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)優(yōu)勢及制造優(yōu)勢高度契合，對企業(yè)轉型升級及長(cháng)期穩定發(fā)展具有十分重要的戰略意義;黔晟國資通過(guò)增資擴股的方式引入非公資本完成原省屬困難企業(yè)省醫療器械公司的混改工作，盤(pán)活老國有企業(yè)“紅帽子”“金牌子”，混改后2021年較2020年營(yíng)業(yè)收入同比上升近82倍，實(shí)現起死回生;高速集團所屬黔通智聯(lián)實(shí)施混改后，緊緊依托股東資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ETC”融合創(chuàng )新快速拓展ETC應用規模，所屬中南交科公司在戰投方的積極支持下，成立開(kāi)源鴻蒙+智慧交通聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室，有效解決交通場(chǎng)景下大量設備因國外技術(shù)壟斷而導致無(wú)法互聯(lián)的問(wèn)題。

來(lái)源:貴州省國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革

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