國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，甘肅金控集團緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”戰略目標，聚焦現代企業(yè)制度建設、優(yōu)化國有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、強化合規風(fēng)險防控體系建設等改革重點(diǎn)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效發(fā)揮國有金融資本投融資和管理中心作用，著(zhù)力打造地方綜合性金融服務(wù)平臺，為全省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供多層次、多業(yè)態(tài)、全鏈條的金融服務(wù)支撐，努力當好金融助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。

堅持“兩個(gè)一以貫之”，現代企業(yè)制度更加成熟定型

黨的領(lǐng)導融入公司治理實(shí)現制度化、規范化、程序化。制定《“三重一大”管理辦法》《黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單》，明確黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式；對具有人財物重大事項決策權但未設黨委的23家子公司，結合實(shí)際制定黨支部重大事項集體決策制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一。深入落實(shí)首要任務(wù)和“第一議題”制度，聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，制定《加強金融服務(wù)助力全省穩企紓困支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用落到實(shí)處。

加強董事會(huì )建設，有效提升董事會(huì )規范運作水平。規范組建集團董事會(huì )，設立了戰略投資、審計風(fēng)控、薪酬考核、提名等四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，徹底解決治理體系建設短板。健全董事會(huì )規范運行制度體系，制定《董事會(huì )議事規則》《董事會(huì )向董事長(cháng)辦公會(huì )授權管理辦法》《董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度》等10項制度辦法，有效解決“什么事上什么會(huì )”的問(wèn)題。制定實(shí)施《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權工作方案》，依法落實(shí)子公司董事會(huì )六類(lèi)19項職權，設立外部董監事人才庫，配備外部董事37名、監事25名，集團及子公司董事會(huì )應建盡建率達到100%，全部實(shí)現外部董事占多數。制定《子公司董事會(huì )評價(jià)辦法》，從董事會(huì )基礎建設、規范性、有效性等方面設定13項考核評價(jià)指標，推動(dòng)子公司董事會(huì )規范運行。

堅持市場(chǎng)化法治化方向，構建現代金融企業(yè)治理模式。健全以公司章程為基礎的治理體系，制定《公司章程管理辦法》《章程指引》等制度辦法240余項，確定黨委會(huì )決策事項47項、董事會(huì )決策事項44項、經(jīng)理層決策事項28項，“一企一策”完成章程修訂，規范決策流程機制。著(zhù)力構建以資本為紐帶的金融集團管控體系，強化集團戰略規劃、制度建設、資源配置等職能，制定《出資企業(yè)決策事項管理辦法》《參股投資管理辦法》，規范決策程序，加強投后管理，完成11家子公司經(jīng)營(yíng)管理審計和專(zhuān)項審計，推動(dòng)子公司增強穩健經(jīng)營(yíng)能力。堅持放活與管好相結合，綜合考量股權結構、市場(chǎng)化程度、發(fā)展階段等因素，在基金、租賃、投資、再貸款等重點(diǎn)子公司先行先試，精準授權放權11項，有效激發(fā)釋放子公司經(jīng)營(yíng)活力。

對標一流穿透發(fā)力，經(jīng)營(yíng)管理能力有效提升。圍繞“跟誰(shuí)比、比什么、怎樣比、怎樣做”，制定了八類(lèi)60項對標重點(diǎn)工作任務(wù)，全面推進(jìn)征信、小貸、股交、基金、租賃、擔保等板塊對標工作，54項指標同比水平大幅提升，7項指標成為示范標桿。擔保集團在體系建設、規模提升、服務(wù)“三農”、產(chǎn)業(yè)扶貧方面指標排名全國政府性融資擔保機構前列，信息系統建設達到行業(yè)頂尖水平；甘肅股權交易中心在“全員起立、雙向選擇、競聘上崗”上實(shí)現積極突破，在全國35家區域性股權交易市場(chǎng)中產(chǎn)生重要影響力；甘肅征信公司“隴信通”平臺線(xiàn)上融資撮合功能大幅提升企業(yè)融資效率，打造了西部省份地方征信平臺建設示范標桿。

優(yōu)化拓展業(yè)務(wù)布局，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展能力顯著(zhù)提升

布局拓展金融服務(wù)，打造地方綜合性金融服務(wù)平臺。堅持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，投資新設供應鏈服務(wù)公司，進(jìn)一步延伸金融服務(wù)鏈條，完成光大興隴信托增資，有力維護甘肅方股東利益，參股甘肅銀行和蘭州銀行、增資甘肅資產(chǎn)管理公司，為地方金融環(huán)境穩定貢獻力量。通過(guò)國企改革三年行動(dòng)，金控集團從僅持有華龍證券16.29%的股權，逐步打造形成證券、擔保、信托、投資、基金、征信、租賃、股權交易、小額信貸、資產(chǎn)管理十大業(yè)務(wù)板塊，形成了較為完善的金融控股集團框架，為打造地方綜合性金融服務(wù)平臺夯實(shí)基礎。2021年資產(chǎn)總額311.11億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入14.73億元，較改革前分別增長(cháng)30%、44%，年均實(shí)現凈利潤穩定在5億元以上，信用評級穩定保持AAA級，累計為全省實(shí)體經(jīng)濟提供投融資服務(wù)3763億元，連續三年榮獲“省長(cháng)金融獎”。

發(fā)揮金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場(chǎng)化導向，持續做優(yōu)做強市場(chǎng)化金融服務(wù)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化板塊2021年實(shí)現凈利潤2.03億元，比改革前翻了一番，利潤貢獻率43.8%，比改革前提升了25.4個(gè)百分點(diǎn)。探索構建基金投資、華龍保薦、擔保增信、應急周轉金紓困等一攬子金融服務(wù)模式，先后提供投融資30億元助力金徽礦業(yè)打造全國綠色礦山標桿企業(yè)，投資2.86億元與大禹節水聯(lián)手打造全國農村污水處理和節水農業(yè)重點(diǎn)示范項目，投資2億元支持前進(jìn)牧業(yè)發(fā)展成為甘肅省規模最大的奶牛養殖企業(yè)，成為全省落實(shí)“強工業(yè)”行動(dòng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。融資租賃累計投放融資37.12億元，再貸款公司提供普惠金融服務(wù)資金19.1億元，為全省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

著(zhù)力提升服務(wù)質(zhì)量，打造“省字號”金融服務(wù)平臺。突出“強服務(wù)、樹(shù)品牌”，聚焦資本證券、股權交易、機構征信等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，打造3家“省字號”金融服務(wù)平臺。華龍證券通過(guò)培育保薦、發(fā)行債券、資產(chǎn)管理、基金投資等業(yè)務(wù)，三年累計為省內企業(yè)融資320多億元，全面提升業(yè)務(wù)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益;甘肅股權交易中心發(fā)揮全省股權交易平臺作用，通過(guò)股權托管、質(zhì)押等方式幫助中小企業(yè)融資600多億元，拓展專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)屬服務(wù)，2021年獲評“國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，被工信部認定為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)機構，被省工信廳認定為甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，獲批“承辦甘肅省金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易”資質(zhì);甘肅征信公司作為全國第2家省級機構征信平臺，成功接入市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法、電力等行業(yè)監管數據，覆蓋全省67萬(wàn)多戶(hù)市場(chǎng)主體，累計入駐金融機構137家，注冊服務(wù)企業(yè)1.8萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)中小企業(yè)融資499億元。

積極履行社會(huì )責任，支農支小主渠道作用有效發(fā)揮。貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，承接1000億元特色產(chǎn)業(yè)貸款工程擔保任務(wù)，累計為全省6000多戶(hù)企業(yè)提供融資擔保700多億元，其中民營(yíng)企業(yè)占比90%以上，引導撬動(dòng)超1600億元銀行貸款投入全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)88萬(wàn)農戶(hù)實(shí)現增收。全面落實(shí)降費讓利政策，減輕企業(yè)融資成本，累計降費讓利3億多元，在全省決戰決勝脫貧攻堅中發(fā)揮了“主力軍”作用。在脫貧攻堅任務(wù)完成后，現階段正按照省委省政府部署，貫徹落實(shí)53條穩經(jīng)濟穩增長(cháng)一攬子政策措施，全力推進(jìn)穩企紓困任務(wù)，每年為“三農”和小微企業(yè)新增融資擔保100億元以上。

穩妥推進(jìn)混合所有制改革，國有資本運行效率顯著(zhù)提高

分類(lèi)實(shí)施混合所有制改革。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅持因企施策、因業(yè)施策，自然生態(tài)公司通過(guò)引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，投資建設甘肅省首個(gè)社會(huì )資本參與國土綜合整治和生態(tài)修復試點(diǎn)項目，為服務(wù)全省鄉村振興成功引入社會(huì )資本。充分發(fā)揮基金對混合所有制改革的支持和促進(jìn)作用，與甘肅電投協(xié)同設立了全省首只混改基金，基金首期規模20億元，采取股權投資方式直接投向新能源產(chǎn)業(yè)和儲能企業(yè)，已投4個(gè)項目4.5億元，董監事同步選派，幫助所投企業(yè)規范了企業(yè)決策程序，提高了投資效率。截至目前，金控集團整體混改水平達到75%，高于全省平均水平。

全力推進(jìn)華龍證券首發(fā)上市。華龍證券首發(fā)上市是省屬?lài)�有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的重點(diǎn)工作。先后完成了新三板摘牌、董監事會(huì )換屆、歷史沿革梳理、遺留問(wèn)題解決、內外部盡職調查、同業(yè)競爭規范、關(guān)聯(lián)交易梳理、確認國有股權設置方案等上市申報核心工作，獲得省政府出具的“歷史沿革確認函”。經(jīng)過(guò)積極爭取，2022年6月17日，成功取得中國證監會(huì )“無(wú)異議函”，首發(fā)上市實(shí)現決定性進(jìn)展。

加快混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。以甘肅股權交易中心綜合改革示范為重點(diǎn)，堅持“混資本”與“轉機制”同步實(shí)施，作為金控集團第一家混改企業(yè)，積極引進(jìn)非公有制股東持股22%，大刀闊斧地推進(jìn)三項制度改革，員工從40人減少到23人，壓減48%;5名管理人員、35名員工全部退出現崗位，16名員工調整分流至其他子公司，部門(mén)從9個(gè)縮減到5個(gè)，壓減44%。三年來(lái)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由改革前的2819萬(wàn)元增長(cháng)至3248萬(wàn)元，年均增速達到8%，每年為省內實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現股權質(zhì)押融資超過(guò)200億元。2020年、2021年連續榮獲“省長(cháng)金融獎”，有效發(fā)揮了全省綜合改革示范企業(yè)作用。

健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)活力效率充分激發(fā)釋放

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員“能上能下”。制定《任期制契約化管理實(shí)施方案》，集團及各子公司全面推行任期制契約化管理，經(jīng)理層成員全部簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，嚴格按業(yè)績(jì)剛性?xún)冬F績(jì)效薪酬。積極開(kāi)展管理人員競聘上崗，23名優(yōu)秀員工通過(guò)競聘上崗走上管理崗位，嚴格實(shí)行管理人員不勝任退出，2名子公司經(jīng)理層副職被免職或降職使用。

全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，讓員工“能進(jìn)能出”。堅持市場(chǎng)化用人導向，推行員工公開(kāi)招聘，新引進(jìn)的29名員工全部通過(guò)市場(chǎng)化招聘渠道進(jìn)入，同時(shí)5名員工通過(guò)市場(chǎng)化方式解除勞動(dòng)合同。制定《落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，率先在甘肅股權交易中心和再貸款公司2家子公司完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，人才隊伍結構更加優(yōu)化。

健全市場(chǎng)化薪酬分配機制，讓薪酬“能增能減”。全面施行工資總額備案制管理，通過(guò)重建薪酬體系，全員降低基礎薪酬，績(jì)效工資結構優(yōu)化調整至47%。堅持薪酬分配向一線(xiàn)崗位傾斜，子公司最大績(jì)效系數為集團的1.6倍，同級管理人員績(jì)效最大差距達到1.8倍，中層以上管理人員全部按照4:3:3實(shí)施遞延支付。擔保集團以資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤、在保企業(yè)戶(hù)數、累計代償率等關(guān)鍵指標設定經(jīng)營(yíng)基數，分檔設立管理系數，確定考核評級，員工業(yè)績(jì)考核最大差距達到4倍，有效提升了公司聚焦主業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性。

防范化解金融風(fēng)險，推動(dòng)改革發(fā)展相得益彰、互促共進(jìn)

全面風(fēng)險管控體系加快構建。統籌改革、發(fā)展和安全，將風(fēng)險防范化解工作擺在更加突出位置，以子公司章程修訂為契機，重新界定業(yè)務(wù)權限，筑牢風(fēng)險預警、早期干預和分類(lèi)處置三道防線(xiàn)。在集團公司層面設立項目咨詢(xún)委員會(huì )，守住項目準入的第一道關(guān)。健全風(fēng)險管理框架，強化內控機制建設，制定全面風(fēng)險管理指導意見(jiàn)，從14個(gè)方面提出風(fēng)險管控具體要求，進(jìn)一步明確各層級風(fēng)險防控的基本原則、目標責任、關(guān)鍵節點(diǎn)、重要環(huán)節和防控措施，切實(shí)守好風(fēng)險防控的每一道關(guān)口。定期組織風(fēng)險隱患識別排查，全面掌握風(fēng)險底數，按季梳理匯總風(fēng)險情況，系統揭示預警風(fēng)險點(diǎn)，分類(lèi)研判、一企一策研究化解方案。

全過(guò)程有效化解運營(yíng)風(fēng)險。聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化政府性擔保管理體制，明確省市兩級公司的隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導關(guān)系，壓實(shí)風(fēng)險防控責任。針對政府性擔保代償風(fēng)險的逐步顯現，提出“穩存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量”的風(fēng)險管控策略和“化存量、遏增量”的風(fēng)險化解原則，引導政府性擔保業(yè)務(wù)回歸“支農支小”主責，顯著(zhù)提升小微企業(yè)和“三農”擔保項目占比，有效遏制新增代償風(fēng)險，當期代償率從10%下降至4%以?xún)�，撥備覆蓋率連續三年位居行業(yè)前列。

積極助力化解地方金融風(fēng)險。有效發(fā)揮國有金融資本管理中心作用，逐年擴大應急周轉金業(yè)務(wù)覆蓋面，提升應急周轉金規模和效率，累計投放414億元幫助860戶(hù)企業(yè)紓困，有效降低企業(yè)信用違約率和銀行貸款不良率，助力化解中小企業(yè)債務(wù)衍生流動(dòng)性風(fēng)險。主動(dòng)承接甘肅資產(chǎn)管理公司10億元增資任務(wù)，認購甘肅銀行增發(fā)H股15.7億元，妥善化解上市公司風(fēng)險;聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設立“國企信用保障基金”，出資30億元推動(dòng)省農村合作金融機構改革，助力省內金融企業(yè)穩健運營(yíng)。

來(lái)源:新華財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革