今年是國企改革三年行動(dòng)收官之年。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為明年的經(jīng)濟工作繪就了施工圖。

在國資國企方面，會(huì )議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。

01

 核心競爭力將成為衡量

國資國企改革成效的新標準

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標準。下一步，現代企業(yè)制度將成為國有企業(yè)加強核心競爭力的重要抓手，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)是改革的著(zhù)力點(diǎn)。

今年是國企改革三年行動(dòng)收官之年。截至目前，湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動(dòng)任務(wù)，中國交建、國家能源集團等多家央企也在此前宣布完成了三年行動(dòng)主體任務(wù)。

近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告(2022)》指出，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權制度、治理結構、經(jīng)營(yíng)機制等全面升級。實(shí)現了全面完成公司制改制、首次實(shí)現國有企業(yè)的功能分類(lèi)、總體解決企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題三大歷史性突破。

國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗日前表示，國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實(shí)解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國資國企發(fā)生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。

彭華崗說(shuō)，國資監管機構和各級國有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國企改革，使國有企業(yè)成為中國式現代化的重要參與者、有力推動(dòng)者和堅定實(shí)踐者。

李錦表示，國資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉變，促進(jìn)國有資本增長(cháng)從要素驅動(dòng)向效率驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)轉變;國企改革要提升內部生產(chǎn)和管理效率，完善市場(chǎng)化的激勵約束機制。特別是在企業(yè)內部營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵等進(jìn)行制度設計與優(yōu)化，營(yíng)造有利于科研人才交流與成長(cháng)的工作環(huán)境和工作機制。提高改革效率，不斷增強發(fā)展活力。

關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國告訴記者，需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設法全面解決歷史遺留問(wèn)題；二是加快戰略新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢轉變?yōu)閯?chuàng )新產(chǎn)出優(yōu)勢，涌現更多優(yōu)秀創(chuàng )新成果。

02

國有企業(yè)如何實(shí)現

按市場(chǎng)化機制運營(yíng)?

清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究總監周麗莎接受上證報記者采訪(fǎng)表示，增強國有企業(yè)經(jīng)濟競爭力是促進(jìn)市場(chǎng)競爭的必要條件，國有經(jīng)濟的“主角”身份決定了國有企業(yè)必須提高競爭力。

她認為，國有經(jīng)濟競爭力包括規模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習與創(chuàng )新、市場(chǎng)與營(yíng)銷(xiāo)等指標。國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，落實(shí)董事會(huì )職權，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

周麗莎提出，國有企業(yè)實(shí)現按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，需要做到以下幾點(diǎn)：

一是實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。進(jìn)一步轉變政府職能，從根本上厘清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì )的關(guān)系，最大限度減少對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，推動(dòng)國有企業(yè)減輕負擔，卸下包袱，公平參與市場(chǎng)競爭。

二是落實(shí)并完善公平競爭制度，全面完善產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度，逐步理清廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。

三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過(guò)競爭性環(huán)節引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵和引導非公有制資本積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場(chǎng)競爭，吸引非公經(jīng)濟進(jìn)入。

四是推進(jìn)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算，根據功能界定和分類(lèi)結果，按照處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)、公益類(lèi)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類(lèi)核算，做好分類(lèi)考核。

五是進(jìn)一步規范補償機制。對標國際規則及慣例，修訂完善補貼相關(guān)的法律法規，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競爭;對國有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補貼，而是建立科學(xué)合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。

03

正確認識和處理國有經(jīng)濟

與民營(yíng)經(jīng)濟之間的關(guān)系

12月15-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )，對國資國資改革也有專(zhuān)門(mén)的部署，主要體現在“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分，具體表述如下：

針對社會(huì )上對我們是否堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

另外，會(huì )議還提到，要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

針對上述提法，結合當前國資國企改革實(shí)踐，國資國企改革專(zhuān)家吳剛梁對以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀：

一是正確認識和處理國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟之間的關(guān)系。不論是二十大報告，還是這次中央經(jīng)濟工作會(huì )，在提到國企改革發(fā)展的時(shí)候，都將之與支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述，這充分說(shuō)明國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟需要共同發(fā)展，不可偏廢。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。從這些年的情況看，國有經(jīng)濟的地位與作用強調得比較多，落實(shí)得也比較好;但是，發(fā)展非公經(jīng)濟這塊爭議比較多，現實(shí)中民營(yíng)企業(yè)也遇到了較多的困難。

一個(gè)需要正視的事實(shí)是，近些年來(lái)社會(huì )輿論對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大越來(lái)越不利，尤其是網(wǎng)絡(luò )上一直有一股歪風(fēng)，否定國企改革，丑化民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)資本，詆毀民營(yíng)企業(yè)家，鼓吹“一大二公”，混淆視聽(tīng)，嚴重影響了市場(chǎng)信心。

此外，正規媒體上也不時(shí)冒出一些否定和打壓民營(yíng)經(jīng)濟的文章，殺氣騰騰，并且被其他官媒大量轉載，讓民營(yíng)企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場(chǎng)反應。既然這次會(huì )議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”，吳剛梁希望，今后如果再次出現類(lèi)似言論，有關(guān)部門(mén)應該迅速采取措施，而不是抱著(zhù)“寧左勿右”的態(tài)度。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是解決國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟對立的有效途徑。這次會(huì )議也提出通過(guò)政府投資帶動(dòng)全社會(huì )投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，因此吳剛梁預計混合所有制改革和國有資本、民營(yíng)資本聯(lián)合投資，仍然是2023年國企改革的“重頭戲”。

二是堅持分類(lèi)改革。大家都說(shuō)，國有企業(yè)要履行經(jīng)濟責任、社會(huì )責任和政治責任。但是國企的多重目標糾纏在一起，搞得企業(yè)不像企業(yè)，政府組織不像政府組織，沒(méi)法進(jìn)行合理地考核與評價(jià)。這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越突出。事實(shí)上，并不是全部的國有企業(yè)都要同時(shí)履行這三個(gè)方面的責任，各個(gè)企業(yè)各有側重。

目前，我們對國有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類(lèi)，比如央企被劃分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)。商業(yè)一類(lèi)偏重經(jīng)濟責任，其他兩類(lèi)偏重于社會(huì )責任與政治責任。各地方國企遵循這個(gè)思路，也搞了類(lèi)似的分類(lèi)。在分類(lèi)改革方面，商業(yè)一類(lèi)國企“積極”推進(jìn)混改;商業(yè)二類(lèi)是“穩妥”推進(jìn)，同時(shí)要保持國有資本控股。另外，在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵機制等方面，也是根據國企類(lèi)型來(lái)分類(lèi)實(shí)施的。

但是，除了分類(lèi)改革，國有企業(yè)還存在分類(lèi)考核與分類(lèi)監管的問(wèn)題。目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是，一家國有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補貼、補貼不到位、補貼不規范等問(wèn)題，這次會(huì )議提出“堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。”吳剛梁認為，當前關(guān)鍵要做好分類(lèi)核算，規范補貼方式。

三是完善和強化公司治理。十八大以來(lái)，國企改革的一個(gè)核心任務(wù)就是完善中國特色現代企業(yè)制度，“現代企業(yè)”主要是體現在公司治理機制上，國企改革的目標是形成“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理機制。

當前改革重點(diǎn)主要放在黨組織、董事會(huì )與經(jīng)理層三個(gè)治理主體上。國有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機構之一，并設置了“前置程序”;實(shí)現董事會(huì )“應建盡建”和外部董事過(guò)半數;經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革，部分國有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。

這次會(huì )議直接強調“公司治理”，又是為什么呢?吳剛梁認為，國有企業(yè)治理主體的設計與建設已經(jīng)差不多到位了，所以2023年的重點(diǎn)任務(wù)是確保它們能夠有效運行。當前有兩項工作顯得尤為重要，一是充分授權放權，包括出資人對董事會(huì )的授權放權，還有董事會(huì )對經(jīng)理層的授權放權，否則這些治理機構將“形同虛設”;二是要理順好黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層三者之間關(guān)系，明確權責邊界。

這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看，公司治理還涉及集團公司與子公司之間的關(guān)系，這就是集團管控問(wèn)題�？傮w要求是，集團公司原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì )依法依規行權履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。另外，對于國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)，應該探索有別于國有獨資、全資公司的差異化管控方式。

四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。國有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的改革，已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象，其市場(chǎng)主體地位日益增強。二十大報告和這次會(huì )議都提出要“提高國企核心競爭力”，吳剛梁認為，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，消除各種體制機制上的障礙，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，是提高核心競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節和主要發(fā)力點(diǎn)�！�國企改革三年行動(dòng)方案(2020年-2022年)》提出，要深化企業(yè)內部三項制度改革，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng )造更大經(jīng)濟價(jià)值。

目前國有企業(yè)三項制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據國資委透露，2021年，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過(guò)了90%;5600多戶(hù)具備條件的企業(yè)開(kāi)展了中長(cháng)期激勵，激勵人數超過(guò)45萬(wàn)人;公開(kāi)招聘、競爭上崗、全員績(jì)效考核等市場(chǎng)化用工制度普遍推行。

但是，三項制度是針對“人”的改革，直接觸及最廣大干部職工的切身利益，是國企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”，容易出現“上有政策、下有對策”的現象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契約化改革的時(shí)候容易出現的問(wèn)題是，雖然大家都簽署了“兩書(shū)一協(xié)議”，但是，任務(wù)目標不合理，薪酬水平也沒(méi)有什么變化，更沒(méi)打算剛性?xún)冬F。這次會(huì )議提出“真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)”，吳剛梁認為，今后改革重點(diǎn)是要嚴格兌現相關(guān)措施，實(shí)現管理崗位“能上能下”，管理人員薪酬“能多能少”。

吳剛梁指出，經(jīng)濟工作會(huì )議是一年一度的會(huì )議，不可能像二十大報告那樣說(shuō)得那么長(cháng)遠，更多的是著(zhù)眼于下一年度的工作重點(diǎn)。今年年底國企改革三年行動(dòng)就要圓滿(mǎn)收官了，但并不意味著(zhù)國企改革就全部結束了，相反，正如國資委所提出的那樣，“我們要乘勢而上開(kāi)展新一輪國資國資專(zhuān)項改革”。毫無(wú)疑問(wèn)，分類(lèi)改革、強化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制這3各方面，將會(huì )納入2023年國企改革重點(diǎn)任務(wù)。

韓文秀解讀2022年中央經(jīng)濟

工作會(huì )議精神

中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀17日在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的2022—2023中國經(jīng)濟年會(huì )上表示，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議是黨的二十大之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。習近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)，全面分析了當前國內國際經(jīng)濟形勢，系統部署了2023年經(jīng)濟工作，為做好明年經(jīng)濟工作指明方向。

①明年我國經(jīng)濟運行有望總體回升

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

韓文秀認為，這些成績(jì)的取得殊為不易，值得倍加珍惜。盡管今年經(jīng)濟增長(cháng)與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成，預計全年經(jīng)濟總量將超過(guò)120萬(wàn)億元，脫貧縣人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)高于全國平均水平，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和出口量世界第一，糧食產(chǎn)量連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，一些面向未來(lái)的結構性指標更有突出表現。

韓文秀指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。

充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要看到當前我國經(jīng)濟運行仍然面臨不少風(fēng)險和挑戰。從全球看，烏克蘭危機延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力、全球貿易受到?jīng)_擊等嚴峻復雜的外部環(huán)境，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響在加深;從國內看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行不暢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻、科技創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題依舊存在。

韓文秀表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。明年我國經(jīng)濟運行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟恢復發(fā)展帶來(lái)重大積極影響;基數效應也將對明年經(jīng)濟數據形成一定支撐。

韓文秀說(shuō)，從一個(gè)完整過(guò)程看，優(yōu)化疫情防控措施對經(jīng)濟運行的影響將產(chǎn)生類(lèi)似“J曲線(xiàn)效應”，即短期會(huì )對經(jīng)濟運行造成擾動(dòng)，但全年是重大利好，預計明年上半年特別是二季度社會(huì )生產(chǎn)生活秩序會(huì )加快恢復，經(jīng)濟活力會(huì )加速釋放。“我們有信心、有條件、有能力推動(dòng)我國經(jīng)濟運行整體好轉。”

②優(yōu)化五大政策組合

中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

韓文秀表示，我國經(jīng)濟具備合理增長(cháng)的條件。明年經(jīng)濟工作要多措并舉，優(yōu)化五大政策組合，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效落實(shí)好全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。

積極的財政政策要加力提效。韓文秀說(shuō)，加力，是要適當加大財政政策擴張力度，優(yōu)化組合財政赤字專(zhuān)項債貼息等工具。提效，是要提高財政資金使用效能，在優(yōu)化財政支出下再下功夫，更直接、更有效發(fā)揮積極財政政策作用。

穩健的貨幣政策要精準有力。韓文秀表示，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩中有降，“金融要為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持”。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。韓文秀表示，要圍繞構建新發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

科技政策要聚焦自立自強。韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規律，深化科技管理體制改革，加快實(shí)現高水平科技自強，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，同時(shí)要突出企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢來(lái)培育自主創(chuàng )新能力。

社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。韓文秀強調，要把促進(jìn)青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置;要及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的影響;要穩妥推進(jìn)養老保險全國統籌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，特別要增加農村和欠發(fā)達地區的醫療資源。

③把握好六個(gè)“更好統籌”

“明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰很多，我們要堅持系統觀(guān)念，守正創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現整體好轉，風(fēng)險得到有效管控，社會(huì )大局保持穩定。”韓文秀表示，為此，要把握好六個(gè)“更好統籌”。

——要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。“總結國內外實(shí)踐經(jīng)驗因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實(shí)新階段疫情防控各項舉措。”韓文秀表示，特別是要加強基層防疫能力建設，加強藥物和疫苗研發(fā)應用，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著(zhù)力保健康、防重癥。

——要更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。韓文秀說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統一。我們要堅持以質(zhì)取勝，以質(zhì)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，在提高質(zhì)量效益的基礎上保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)。

——要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需。“這是積極應對國內外環(huán)境變化、增加發(fā)展主動(dòng)性的長(cháng)久之策。”韓文秀說(shuō)，要堅持把深化供給側結構性改革貫穿經(jīng)濟工作的全過(guò)程，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

——要更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策。韓文秀認為，要堅持系統觀(guān)念和實(shí)踐標準，各方面都要增強全局觀(guān)，擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，及時(shí)發(fā)現和調整政策執行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

——要更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)。韓文秀說(shuō)，貿易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國際循環(huán)需要進(jìn)一步擴大規模，優(yōu)化結構，從而與國內大循環(huán)有機結合起來(lái)。要加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

——要更好統籌當前和長(cháng)遠。在韓文秀看來(lái)，中國式現代化是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程。“事情總是要一件接著(zhù)一件干，一任接著(zhù)一任干，特別是在換屆過(guò)渡的時(shí)期，既要做好當前工作，努力取得好的成績(jì)，又要前瞻性的思考，留有余地，為今后的發(fā)展做好銜接。”

④抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作

明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒。韓文秀認為，做好明年經(jīng)濟工作要從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期，提振發(fā)展信心入手，堅持抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節，帶動(dòng)做好其他方面的工作。

綱舉目張，會(huì )議指出明年經(jīng)濟工作要抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：著(zhù)力擴大國內需求，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系, 切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”, 更大力度吸引和利用外資, 有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。

當前，總需求不足已成為我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，如何著(zhù)力擴大國內需求備受關(guān)注。

“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。”韓文秀說(shuō)，多渠道增加城鄉居民收入，加快實(shí)施“十四五”重大工程，繼續發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，同時(shí)積極擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品的進(jìn)口等。

談及如何加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，韓文秀表示，我們要充分發(fā)揮我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內需市場(chǎng)的優(yōu)勢，要加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，要加快傳統制造業(yè)數字化。

在深化國資國企改革，提高國企核心競爭力的同時(shí)，韓文秀表示，要支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，領(lǐng)導干部要為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，構建親清政商關(guān)系，要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，恪守契約精神，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。此外，還要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平，要擴大市場(chǎng)準入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

“防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險是重中之重。”韓文秀說(shuō)，要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，提供足夠的流動(dòng)性，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企的風(fēng)險，改善他們的資產(chǎn)負債狀況。因城施策，著(zhù)力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長(cháng)期治本之策，消除多年來(lái)高負債、高杠桿、高周轉發(fā)展模式的弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。

此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構的風(fēng)險，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上防范化解風(fēng)險，形成經(jīng)濟和金融的良性循環(huán)。

明年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。韓文秀表示，我們要堅定信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，以高質(zhì)量發(fā)展新成效為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

來(lái)源:第一財經(jīng)、中證網(wǎng)、大國資觀(guān)察、國資智庫

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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