中國國新控股有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國國新)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，緊緊圍繞國有資本運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)公司)的功能定位，結合子企業(yè)實(shí)際情況，不斷提升授權管控的系統性、針對性，有效增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

立足運營(yíng)公司定位特點(diǎn) 明確授權管控思路框架

把握授權管控的基本原則。從“以落實(shí)國家戰略為導向，以服務(wù)中央企業(yè)為本位，以助力國資國企改革為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化運營(yíng)為基礎”的運營(yíng)公司定位出發(fā)，圍繞上接國資監管機構、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，結合投資驅動(dòng)的公司特點(diǎn)，進(jìn)一步明確集團與子企業(yè)的權責邊界和授權行權方式，確保既貫徹好國家出資人代表意志，也維護好出資企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

優(yōu)化授權管控的組織體系。完善以資本為紐帶的管理體制，健全“總部為資本平臺、板塊為運營(yíng)平臺、功能公司為業(yè)務(wù)平臺”的組織架構。即總部作為資本平臺，強化黨的建設線(xiàn)、運營(yíng)管理線(xiàn)、業(yè)務(wù)拓展線(xiàn)的機構協(xié)同運行，更好發(fā)揮“定戰略、配資源、帶隊伍、控風(fēng)險、促協(xié)同”的核心職能;板塊公司作為運營(yíng)平臺，統籌板塊內的功能公司建設、資源配置、業(yè)務(wù)協(xié)同、品牌建設等;功能公司作為業(yè)務(wù)平臺，具體負責相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)拓展、運營(yíng)管理。

明確授權管控的總體思路。結合所屬企業(yè)實(shí)際，研究確定“三授三不授”的工作思路。“三授”，即對運營(yíng)成熟、治理健全、管理規范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場(chǎng)機遇且行權條件完備清晰的事項，探索開(kāi)展更大力度的授權;“三不授”，即對“三重一大”事項、特殊監管要求事項、投資項目負面清單事項，堅決不予授權，確保授得準、接得住、用得好。

依托“三單一表” 實(shí)現科學(xué)合理授權管控

厘清權責邊界，研究制定權責事項清單。制定《中國國新總部對所屬企業(yè)權責事項清單》，在戰略、投資、財務(wù)、人力、產(chǎn)權管理等關(guān)鍵領(lǐng)域管好11大類(lèi)55項批準(決定)類(lèi)、備案類(lèi)、審核類(lèi)等權責事項。規范總部對所屬企業(yè)有關(guān)管理職責的權限、履職依據、審批節點(diǎn)等要求，推動(dòng)各項業(yè)務(wù)規范、有序、高效開(kāi)展。

明確授權范圍，持續優(yōu)化授權放權清單。在基本權責邊界基礎上，逐步將審批備案事項授權放權至所屬企業(yè)。通過(guò)授權放權清單，針對二級企業(yè)、重要三級企業(yè)、“雙百企業(yè)”、上市公司、新設企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)實(shí)際，細化明確各類(lèi)企業(yè)的授權額度標準，將差異化管控要求進(jìn)一步具體化。同時(shí)，根據運行情況，逐步加大授權力度，2021年授權放權事項達64項，較2019年新增17項，增幅36%。

劃出底線(xiàn)紅線(xiàn)，嚴格執行投資項目負面清單。在落實(shí)國資委投資負面清單管理要求的基礎上，結合運營(yíng)公司業(yè)務(wù)實(shí)際和風(fēng)控需要，制定實(shí)施《投資項目負面清單》，細化明確通道類(lèi)、過(guò)橋類(lèi)業(yè)務(wù)等13項禁止類(lèi)業(yè)務(wù)，以及對外設立各級子基金、非主業(yè)投資等14項限制類(lèi)業(yè)務(wù)。

緊扣投資主線(xiàn)，分類(lèi)實(shí)施投資決策權限表。綜合考慮企業(yè)功能定位、業(yè)務(wù)成熟度、治理能力等實(shí)際情況，明確不同層級子企業(yè)的投資額度。根據不同投資額度，結合基金投資、股權運作等業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步清晰總部與子企業(yè)的投資決策權限的邊界，細化投資立項、終審等不同階段的決策流程及相應責任主體。

堅持放活與管好相統一 持續提升治理管控能力

加強出資企業(yè)行權能力建設。穩步推動(dòng)各板塊公司黨委適建必建，探索開(kāi)展黨支部集體研究把關(guān)重大經(jīng)營(yíng)管理事項試點(diǎn)，指導企業(yè)制定前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織“決”和“議”事項。強化子企業(yè)董事會(huì )規范建設和作用發(fā)揮，實(shí)現子企業(yè)董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數、制定董事會(huì )授權制度、重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì )職權“四個(gè)100%”全覆蓋，為企業(yè)規范行使授權、實(shí)現高效運作奠定堅實(shí)基礎。

建立跟蹤監督機制。按照授權與監管相結合的原則，制定印發(fā)《關(guān)于在打造國有資本運營(yíng)公司升級版中構建“大監督”體系的實(shí)施方案》，明確“大監督”體系工作機制、監督重點(diǎn)、工作措施和保障機制，構建以黨內監督為主導，涵蓋業(yè)務(wù)、審計、法律、財務(wù)監督力量的“五位一體”大監督體系，由巡視、審計、紀檢、法律、財務(wù)、人力等部門(mén)組建聯(lián)合工作組，持續開(kāi)展巡視巡察和跟蹤監督，在授權行權中嚴格落實(shí)國資監管各項要求，為深化改革系上“安全帶”。

動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權范圍。依據現行有效制度和管理需要，結合所出資企業(yè)的功能定位、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理水平等實(shí)際情況，定期修訂完善“三單一表”，持續做好滾動(dòng)優(yōu)化。結合公司人員少但資產(chǎn)規模大的實(shí)際，定期對跟蹤監督反映情況進(jìn)行總結評估，視情況調整授權范圍。對治理健全到位、行權效果良好、風(fēng)險管控完善的板塊公司逐步加大授權力度;對發(fā)生重大決策失誤或風(fēng)險事件、審計巡視監督檢查發(fā)現重大問(wèn)題等情況結合實(shí)際收回授權事項。

來(lái)源:中國國新控股有限責任公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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