習近平總書(shū)記強調指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大。

改革，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度，開(kāi)啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革新征程，而深化國有企業(yè)改革是其中的重要篇章。隨著(zhù)改革的持續深入推進(jìn)，國有企業(yè)煥發(fā)出新活力，展現了新氣象。

然而，改革不平衡、落實(shí)不到位的情況依然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。為更好推動(dòng)國企改革“1+N”政策體系落地落實(shí)，解決頑疾補齊短板，黨中央決定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。2020年6月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議，審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(下稱(chēng)方案)。

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，這個(gè)方案是立足“兩個(gè)大局”、滿(mǎn)足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統深化的行動(dòng)計劃，對整體、系統和協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革深化，進(jìn)一步完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。

習近平總書(shū)記高度重視國企改革三年行動(dòng)工作。三年來(lái)，習近平總書(shū)記在黨的十九屆五中、六中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議，中央政治局會(huì )議等重要會(huì )議上，先后多次對國企改革三年行動(dòng)作出重要指示。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。與此前的國有企業(yè)改革相比，其最大的特點(diǎn)，是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”。

為了增強國企改革三年行動(dòng)的可執行性，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組連續組織召開(kāi)多次會(huì )議進(jìn)行部署落實(shí)。2020年9月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第四次會(huì )議和全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )議。會(huì )議強調，要強化部門(mén)責任落實(shí)，建立責任制，發(fā)揮地方積極性，創(chuàng )造性落實(shí)方案。在這次會(huì )議之后，層層立下軍令狀，成為上上下下壓實(shí)責任的重要舉措。

國務(wù)院國資委認真履行國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室職責，始終把實(shí)施三年行動(dòng)作為頭等大事，探索形成“系統性推進(jìn)、清單化舉措、定量化督辦、穿透式操作、典型性推廣”的一整套工作機制。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈三年行動(dòng)方案〉改革舉措工作臺賬》，將29個(gè)部門(mén)改革任務(wù)細化為337項具體舉措。

在改革推進(jìn)過(guò)程中，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室每月一主題，召開(kāi)視頻推進(jìn)會(huì )，與會(huì )者包括各央企、各地方國資委和國企，實(shí)現“一竿子插到底”。與會(huì )者積極交流經(jīng)驗、深入查找問(wèn)題。比如，2022年7月5日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室以視頻方式召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，強調要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革三年行動(dòng)，大力弘揚企業(yè)家精神激勵干部擔當作為。

各地方黨委和政府把推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)作為重大政治責任。河南省新一屆省委每次財經(jīng)委會(huì )議均專(zhuān)題研究國企改革工作，提出了“理順關(guān)系、優(yōu)化布局、戰略重組、防化風(fēng)險、激發(fā)活力”的重組整合總體思路，明確用一年時(shí)間基本完成全省國企重組，不斷優(yōu)化布局結構，提升配置效率。山東省在全國首創(chuàng )了國企改革述職問(wèn)詢(xún)制度。每年組織省屬企業(yè)負責人就抓國企改革向省國企改革領(lǐng)導小組述職并接受問(wèn)詢(xún)，分管副省長(cháng)全程參與并現場(chǎng)提問(wèn)、點(diǎn)評，確保點(diǎn)準穴位、戳到痛處。

相關(guān)企業(yè)廣泛深入開(kāi)展宣貫培訓，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要論述作為首要政治任務(wù)，組織廣大干部職工深入學(xué)懂弄通做實(shí)。中央企業(yè)集中培訓覆蓋子企業(yè)超3.6萬(wàn)戶(hù);地方國企開(kāi)展集中培訓覆蓋各級子企業(yè)超4.9萬(wàn)戶(hù)，凝聚起人人關(guān)心改革、落實(shí)改革的磅礴力量。

擊鼓催征，春潮涌動(dòng);千帆競渡，奮楫者先。

“2022年，決戰決勝國企改革三年行動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量圓滿(mǎn)收官。”在剛剛召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，國資委黨委書(shū)記張玉卓表示，國企改革三年行動(dòng)實(shí)現了“三個(gè)明顯成效”預期目標：在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

治理之變 初步蹚出中國特色之路

在國企改革三年行動(dòng)方案中，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導和公司治理有機融合，排在八大重點(diǎn)任務(wù)的首位，其重要性不言而喻。

2016年，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設中國特色現代國有企業(yè)制度。”“兩個(gè)一以貫之”這一具有原創(chuàng )性、獨特性的重大理論創(chuàng )新，為建設中國特色現代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。

目前，國有企業(yè)公司制改制基本完成，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。在此基礎上，董事會(huì )應建盡建基本實(shí)現，董事會(huì )配齊建強深入推進(jìn)。

不過(guò)，在建設中國特色現代企業(yè)制度的早期實(shí)踐中，仍存在各治理主體權責劃分不科學(xué)、不清晰，針對性、操作性不強，各治理主體作用發(fā)揮不充分，前置研究討論“泛化”等問(wèn)題。

針對上述問(wèn)題，在國企改革三年行動(dòng)中，中共中央辦公廳印發(fā)了極具操作性的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》(下稱(chēng)20號文件)，將處理好黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，特別是將處理好黨組織與董事會(huì )關(guān)系作為破題的關(guān)鍵。

按照20號文件精神，黨組織前置研究著(zhù)重看決策事項是否符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策等“四個(gè)是否”，把方向、管大局、促落實(shí);董事會(huì )致力于算細賬，分析決策事項與公司發(fā)展戰略的一致性等“四個(gè)分析”，定戰略、作決策、防風(fēng)險。從理論和實(shí)踐上解決了各治理主體不缺位、不越位的問(wèn)題，更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企深入落實(shí)20號文件精神，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置研究事項清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界，并在實(shí)踐中摸索出了特色做法。

隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，南方電網(wǎng)的“一張表”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。該企業(yè)就是通過(guò)這張表，劃清了各治理主體的權責邊界，推動(dòng)治理主體履職盡責。這張表，全面匯編黨內法規、法律法規和中央部委文件有關(guān)要求，與公司現行制度逐條比對，確保法定權責應增盡增、應改盡改，確保權責事項全部進(jìn)清單。表中的權責事項覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個(gè)層級，涉及25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個(gè)一級業(yè)務(wù)，橫向到邊，縱向到底。根據運行實(shí)際，每年定期調整清單，該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。公司制度與清單不一致的一律以清單為準，不得在清單之外任意創(chuàng )設權力。

“一張表讓各治理主體知道自己有哪些權、負什么責，實(shí)現權責邊界清晰化;通過(guò)所有權力進(jìn)表單，表單之外無(wú)權力，實(shí)現隱形權力顯性化;將表單在公司內部公開(kāi)，依托數字化平臺一鍵查詢(xún)、智能運轉，實(shí)現所有權力陽(yáng)光化。”南方電網(wǎng)黨組書(shū)記、董事長(cháng)孟振平說(shuō)。

中國中化則對中國特色國有跨國公司的治理機制進(jìn)行了探索，研究制定了《中國中化境外企業(yè)監督管理方案》和以先正達集團為樣本的《先正達集團董事履職管理信息需求手冊》，明確聚焦“三重一大”決策事項監督管理，依托法人治理結構為主實(shí)施管控，明確授權受控標準和“例外管理”事項，理順公司總部與境外企業(yè)、境內主體的管理關(guān)系和溝通機制，明確境外企業(yè)落實(shí)中國發(fā)展戰略、人才交流使用、股東審計、全球司庫系統建設等具體措施，推動(dòng)貫徹落實(shí)國家戰略、國資監管要求與全球治理規范實(shí)現有機結合。

“中國能建推動(dòng)公司及各級子企業(yè)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確和落實(shí)了黨組織在公司治理結構中的法定地位。明晰黨委會(huì )、董事會(huì )、辦公會(huì )審議事項清單和權責邊界，落實(shí)黨委前置審議程序和清單管理，黨的領(lǐng)導在深化改革中得到切實(shí)加強。”中國能建黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋海良說(shuō)。

“中國融通有別于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，公司改革重在‘建’。”中國融通黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫剛說(shuō)，中國融通將國企改革三年行動(dòng)任務(wù)與組建開(kāi)局任務(wù)結合起來(lái)，在組建中同步落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，構建特色鮮明的現代國有企業(yè)。圍繞子公司法人治理結構如何搭建、各治理主體如何發(fā)揮作用、規范運行，中國融通印發(fā)《規范子公司治理的指導意見(jiàn)》，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位，以及各治理主體的功能定位、設立原則、權責界面、作用發(fā)揮方式、相互工作關(guān)系等，逐步規范各級治理機制運行。

在地方，深圳投控修訂完善黨委會(huì )議事規則和黨委研究決定事項清單、黨委研究討論事項清單，“先黨內、后提交”成為公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項決策法定程序。推動(dòng)全系統300多家獨立法人企業(yè)“黨建入章程”全覆蓋，指導系統企業(yè)黨組織結合實(shí)際差異化制定清單內容，不斷鞏固黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

青島海發(fā)出臺《黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《集團在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的實(shí)施意見(jiàn)》等30余項黨內制度，制定黨委和基層黨組織研究決定、前置研究討論事項清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一，將黨建引領(lǐng)融入企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

“現代企業(yè)制度的基礎是公司制，而公司制的重要特征就是董事會(huì )成為決策主體。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平說(shuō)。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國務(wù)院國資委印發(fā)了中央企業(yè)董事會(huì )工作規則、董事會(huì )和董事評價(jià)辦法等制度。各地國資委普遍結合實(shí)際制定完善了董事會(huì )相關(guān)制度，國有企業(yè)董事會(huì )制度體系更加系統完備、務(wù)實(shí)管用。

中國國新全面推動(dòng)董事會(huì )規范建設和落實(shí)職權，制定出臺《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會(huì )工作規則》《加強子企業(yè)董事會(huì )建設工作方案》《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評價(jià)機制，確保董事會(huì )依法合規設立、依章程規范運行、運行配套制度健全，保障董事行權履職能力有效提升。

包括華潤集團、中國五礦、國家電投在內的一批企業(yè)將集團總部管控內容方式優(yōu)化和授權放權緊密銜接，結合企業(yè)實(shí)際，分批分類(lèi)逐步落實(shí)所屬企業(yè)董事會(huì )的中長(cháng)期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權等原本由集團總部職能部門(mén)越位代行的職權。

比如，華潤集團在華潤置地、華潤燃氣等10戶(hù)具備條件的子企業(yè)全面落實(shí)董事會(huì )重點(diǎn)職權;在華潤萬(wàn)家、華潤啤酒、華潤怡寶等子企業(yè)，先落實(shí)董事會(huì )部分重點(diǎn)職權，并結合實(shí)際分批分期有序推進(jìn)全面落實(shí)董事會(huì )職權。

中國華電保障經(jīng)理層依法行權履職，制定集團公司《董事會(huì )授權管理辦法》及《授權決策方案》，按照決策質(zhì)量和效率相統一的原則，科學(xué)論證、合理確定董事會(huì )授權決策事項及其額度，集團公司建立董事會(huì )的各級子企業(yè)全部建立董事會(huì )對經(jīng)理層授權的管理制度，為經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理提供了有力的制度支撐保障。

深圳市投資控股有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)何建鋒表示，公司董事會(huì )在投資、產(chǎn)權變動(dòng)、借款、擔保、財務(wù)核銷(xiāo)、預算決算、融資等方面，大幅調高經(jīng)理層的決策權限，將經(jīng)理層的投資決策額度提高6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內的投資項目，讓經(jīng)營(yíng)班子有權用、有干勁、有保障。

廣汽集團制定《分級授權管理辦法》，科學(xué)合理明晰董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層權責邊界，確定總經(jīng)理行使的27項職權、經(jīng)營(yíng)層副職行使的7項職權。同時(shí)，積極保障經(jīng)營(yíng)自主權，年度經(jīng)營(yíng)計劃報董事會(huì )批準后，授權經(jīng)營(yíng)層推進(jìn)實(shí)施計劃內的具體事項。廣汽集團還提高了經(jīng)營(yíng)層決策重大事項的權限，經(jīng)營(yíng)計劃內5億元以下的重大項目投資額由經(jīng)營(yíng)層決定。

2021年5月31日，國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，持續優(yōu)化完善中央企業(yè)外部董事人才庫，建立服務(wù)中央企業(yè)二級企業(yè)和地方國有一級企業(yè)董事會(huì )建設的外部董事人才儲備庫。與此同時(shí)，各中央企業(yè)和各地國資委普遍加強外部董事履職支撐服務(wù)。

比如，國家電投黨組每一次討論重大議題之前，都要把相關(guān)內容發(fā)給外部董事知悉，就投資項目的經(jīng)濟性、風(fēng)險等問(wèn)題進(jìn)行充分論證。意見(jiàn)不一致時(shí)進(jìn)行完善后再次溝通，具備條件后再交由黨組正式審議。很多議題經(jīng)過(guò)兩三次完善后才上董事會(huì )。“重大項目論證不充分、風(fēng)險考慮不周、數據材料不完備等，都要求作重新完善，這點(diǎn)上我和國家電投董事長(cháng)錢(qián)智民達成了充分共識。”國家電投外部董事召集人盧純表示，作為外部董事，能夠說(shuō)班子成員不方便說(shuō)的話(huà)，能夠監督班子成員監督不了的事，可以充分發(fā)揮監督制衡作用。“外部董事占多數這個(gè)制度設計，是董事會(huì )有效發(fā)揮作用的生命線(xiàn)。”

國投制作了“股權董事履職工具盒”，將《股權董事履職指南》、股權董事管理制度、《股權董事履職法律指引(附履職法律法規匯編、股權董事法定權利義務(wù)清單)》《股權董事履職業(yè)務(wù)指引(分人事管理、發(fā)展戰略、融資擔保、財務(wù)管理、重大項目、風(fēng)險合規6篇)》及相關(guān)輔助材料收錄其中。紙質(zhì)版材料方便隨時(shí)翻閱，工具盒隨附裝有電子版資料的U盤(pán)，方便隨身攜帶，實(shí)現“一盒在手、履職不愁”，極大方便股權董事有效開(kāi)展工作。

兵器工業(yè)、中國化學(xué)、中國中車(chē)等企業(yè)明確規定，未向外部董事預匯報、外部董事有重大分歧或疑惑的不上黨委(組)會(huì );航天科技、中國華能、中糧集團等企業(yè)建立與外部董事定期溝通、重要議題專(zhuān)項溝通、外部董事提前介入重大復雜項目研究論證的工作機制。

華僑城集團旗下的康佳集團加強專(zhuān)職董事履職管理工作，成立專(zhuān)職外部董事攻堅小組，將康佳下屬參股企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)情況分為四類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理，由專(zhuān)職董事對各類(lèi)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提出管控建議，同時(shí)，下發(fā)專(zhuān)職外部董事管理法和產(chǎn)權代表管理相關(guān)制度，明確專(zhuān)職董事職責及管理方式。2022年上半年共召開(kāi)專(zhuān)職董事訪(fǎng)談會(huì )議30余場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)職董事對康佳下屬所有參股企業(yè)的管理全覆蓋。

在個(gè)別企業(yè)，以前出現過(guò)把所屬企業(yè)外部董事崗位當作“養老崗”“榮譽(yù)崗”，派即將退二線(xiàn)的老干部或者總部機關(guān)職能部門(mén)干部兼任外部董事，往往不具備履職能力和時(shí)間。為了推進(jìn)外部董事專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)責化，一批企業(yè)積極推進(jìn)外部董事專(zhuān)職化工作。

2020年，國家電投面向全集團公開(kāi)招聘了一批專(zhuān)職董事。300人踴躍報名，最終入選的24人中，既有二級公司副職，也有三級公司正職，其中30%是年輕人。國家電投法人治理部(董事會(huì )辦公室)主任田鈞表示，這些年輕干部通過(guò)參與決策拓寬自身眼界寬度、深度之后，還可以回到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位任職。如今，國家電投的專(zhuān)職董事隊伍已有近50人。實(shí)現子企業(yè)董事會(huì )建設、外部董事占多數、落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì )職權“三個(gè)100%”。

中鋁集團創(chuàng )新“雙多數+平臺”模式，即外部董事占多數，外部董事中專(zhuān)職董事占多數。同時(shí)給每家企業(yè)配備一名80后專(zhuān)職董事，在更高平臺鍛煉年輕干部全局性視野，表現優(yōu)秀的任命為所屬企業(yè)主要負責人。

中建集團在建立182人的外部董事人才庫基礎上，創(chuàng )新采用“小組制”模式配備二級子企業(yè)外部董事。每組由4人組成，其中1人為召集人，每組任職不超過(guò)3家企業(yè)。在小組成員的配備上，充分考慮子企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規模等因素，科學(xué)搭配、差異化確定任職單位。“固定組合、專(zhuān)業(yè)互補，解決了隨機派駐外部董事帶來(lái)的磨合時(shí)間長(cháng)、針對性弱的弊病。”國務(wù)院國資委改革辦處長(cháng)李鵬飛說(shuō)。

實(shí)踐證明，“兩個(gè)一以貫之”，既強調體現中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，又強調遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的根本保證。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企努力加強制度建設和實(shí)踐探索，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設和實(shí)踐探索實(shí)現“雙豐收”，為新時(shí)代公司治理逐漸蹚出了一條“中國道路”。

布局之變 提升“五力”卓有成效

推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務(wù)國家戰略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

2020年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》提出，要堅持問(wèn)題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問(wèn)題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，積極向戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質(zhì)化競爭、重復建設問(wèn)題取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強了國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和國際影響力。

推進(jìn)中央企業(yè)集團層面戰略性重組，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。專(zhuān)業(yè)化整合則可以從根本上減少重復投資和同質(zhì)化競爭，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。

三年來(lái)，國務(wù)院國資委著(zhù)力推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。中化集團和中國化工聯(lián)合重組組建中國中化、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國稀土集團、中國物流集團等掛牌成立，資產(chǎn)重組成效顯著(zhù)。

重組整合過(guò)程中，企業(yè)將改革同步向前推進(jìn)。中化集團和中國化工在重組前便“立足自身、著(zhù)眼兩化”制定改革三年行動(dòng)方案，明確了“不等不靠、立足當前、靠前完成確定性任務(wù)”等工作原則。比如，建成深改領(lǐng)導小組決策領(lǐng)導、深改辦統籌協(xié)調、總部各部門(mén)按照職能條線(xiàn)牽頭組織、二級單位主體實(shí)施的組織推進(jìn)機制。再如，總部合署辦公后，中國中化在3周內完成了兩化改革任務(wù)的承接與融合，統一各項任務(wù)的標準和要求，厘清總部新部門(mén)的權責分工，通過(guò)推進(jìn)權責制度修訂、協(xié)同機制建立等改革任務(wù)，實(shí)現了新公司管理語(yǔ)言的統一，加快促進(jìn)兩化融合。

2019年，招商局按照“市場(chǎng)化、法治化”原則推動(dòng)遼寧省港口整合，主導完成對大連港、營(yíng)口港、盤(pán)錦港、綏中港、丹東港的整合，并成功控股遼港集團。

招商局集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)繆建民介紹說(shuō)，招商局充分發(fā)揮大連港、營(yíng)口港兩家上市公司平臺作用，推動(dòng)遼港集團在2021年通過(guò)“兩步走”完成總規模達270余億元的“振興東北”系列資本運作。第一步是大連港與營(yíng)口港合并組建遼港股份，于2021年2月9日成功在上交所掛牌亮相，并于2021年10月19日順利足額完成21億元募集配套資金的新股發(fā)行工作;第二步是遼港股份于2021年12月15日完成收購營(yíng)口港集團85.24億元主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項目。通過(guò)上市公司資本運作和市場(chǎng)化重組，招商局集團港口板塊運營(yíng)效率顯著(zhù)提升。

各地相繼打造了一批有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步集中。

安徽國資委鞏固深化馬鋼集團與中國寶武戰略重組、江淮汽車(chē)與大眾集團戰略合作，2021年馬鋼集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2083億元、利潤總額132億元，分別增長(cháng)73%、142%，均創(chuàng )歷史新高;江汽集團實(shí)現汽車(chē)銷(xiāo)量52.4萬(wàn)輛，增長(cháng)15.6%。參照馬鋼與寶武戰略重組樣板，安徽國資委將安徽軍工集團51%股權無(wú)償劃轉兵器裝備集團，力爭用5年左右時(shí)間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級軍工企業(yè)。安徽國資委還引入中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源增資入股安徽省鹽業(yè)集團，整體改組為安徽省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團。

湖南國資委重點(diǎn)理順高速集團和現代投資、糧食集團、湘電動(dòng)力的管理體制，新組建成立酒店旅游集團、湘江研究院、有色環(huán)保研究院，完成“三院”“兩所”的整合。南嶺民爆引入易普力、湘渝鹽化注入雪天鹽業(yè)、湘電風(fēng)能引進(jìn)哈電集團，推動(dòng)完成重大資產(chǎn)重組。

在布局優(yōu)化和結構調整過(guò)程中，國資國企加快發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，強化國家戰略科技力量。

中國寶武經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，公司內部技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素充分共享，大幅提升了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進(jìn)研發(fā)協(xié)同、采購協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同、生產(chǎn)協(xié)同、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)同，以重組與整合的加法，實(shí)現了效率效益的乘法。

中國寶武寶鋼股份中央研究院硅鋼研究所產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)首席研究員李國保表示，寶武硅鋼研發(fā)協(xié)同已經(jīng)開(kāi)展3年了，整個(gè)硅鋼研發(fā)隊伍、組織形式、工作模式發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的協(xié)同效應，研發(fā)工作質(zhì)量顯著(zhù)提升，研發(fā)協(xié)同碩果累累。

推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央重大戰略決策，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。“我們當下最迫切的是要推動(dòng)新能源與船隊、船型、航線(xiàn)匹配的研究和試點(diǎn)示范，加大力度推進(jìn)‘綠色航運’。”萬(wàn)敏稱(chēng)。為此，中遠海運正以綠色甲醇、電池動(dòng)力、氨動(dòng)力船舶等多個(gè)項目為試點(diǎn)，布局創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)新能源動(dòng)力船隊建設。同時(shí)，中遠海運在加快智能船數據中心建設，實(shí)現智能船全覆蓋，打造具有自主品牌的“智能船隊”，使“綠色船隊”與“智能船隊”相得益彰、相互促進(jìn)。

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，具有基礎性、戰略性、先導性等特點(diǎn)，在我國經(jīng)濟社會(huì )運行中具有重要地位。針對我國物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、國際競爭力弱的問(wèn)題，2021年，中國鐵物與中國誠通物流板塊合并組建了中國物流集團。作為物流行業(yè)的“國家隊”，中國物流集團牢記“服務(wù)現代流通、保障國計民生”的使命，一方面積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定注入力量，助力“中國制造”不斷鏈、全球物流不斷線(xiàn);一方面助力行業(yè)上下游中小微企業(yè)解難紓困，打通運行堵點(diǎn)，助力“毛細血管”通暢、市場(chǎng)主體穩定，在新冠肺炎疫情背景下為保障雙循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

中鋼洛耐科技股份有限公司利用在關(guān)鍵性材料、工程設計、品牌等方面的技術(shù)和系統集成能力優(yōu)勢，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念，大力拓展工程總包、消耗性材料總包及合同能源管理等新的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現從單一的高溫材料生產(chǎn)商到高溫行業(yè)系統集成、綜合配套和全系統解決方案服務(wù)商的轉型。

國有資本投資運營(yíng)公司基于自身定位，對布局優(yōu)化和結構調整作出了獨特貢獻。

國投發(fā)揮基金“觸角”“探頭”和孵化作用，旗下的6家基金管理公司，管理基金總規模達2011億元，累計投資了718個(gè)項目，很多是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng )新成就展。目前，基金投資的83個(gè)項目已在科創(chuàng )板上市。國投系基金發(fā)揮了“頭雁效應”，形成了培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。

中國國新發(fā)揮財務(wù)性持股為主的特點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì )資本，促進(jìn)各類(lèi)資本發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、實(shí)現協(xié)同發(fā)展，截至2022年7月底，通過(guò)發(fā)起設立股權投資基金引導帶動(dòng)社會(huì )資本約15倍、金額超4400億元。通過(guò)上述舉措，中國國新推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，累計投資項目168個(gè)、金額3507億元。發(fā)揮創(chuàng )新資本優(yōu)勢，協(xié)同央企布局尚未涉足或實(shí)力較弱、但符合國有資本“三集中”要求的行業(yè)領(lǐng)域，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，累計投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目240個(gè)、金額2735.3億元，實(shí)現9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。

結構調整，有進(jìn)亦有退。清退“兩非”“兩資”，能夠有效集中優(yōu)勢資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實(shí)現輕裝前行，更好發(fā)展。持續推動(dòng)央企壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數，則著(zhù)眼于解決部分央企底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長(cháng)等問(wèn)題。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企有力有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)。全國范圍納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過(guò)95%。大力推進(jìn)“壓減”，中央企業(yè)法人戶(hù)數累計壓減比例超過(guò)40%，管理層級全部控制在5級以?xún)取?ldquo;兩非”“兩資”清退完成率超過(guò)96%。

中國華電狠抓不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展潛力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，暢通退出通道，明確標準，列出清單，倒排工期，掛圖作戰，“兩非”剝離完成率92.31%，清理不良投資、盤(pán)活閑置資產(chǎn)，處置低效無(wú)效資產(chǎn)工作取得了積極成效，共處置低效無(wú)效資產(chǎn)231項，盤(pán)活資金25億元，實(shí)現利潤19.26億元。出臺“20+10+8”提質(zhì)增效工作舉措，多措并舉提效增盈。加大法人戶(hù)數壓減力度，有效控制戶(hù)數凈增，2021年壓減法人32戶(hù)，超額完成國資委任務(wù)目標。

華僑城集團加強企業(yè)治理工作，制定壓減和“兩非”剝離方案，強化責任落實(shí)，2021年壓減企業(yè)86戶(hù)，涉及凈資產(chǎn)29億元，回收資金35億元。“兩非”剝離工作已完成90%，超額完成年度目標。近兩年合計退出企業(yè)209戶(hù)，占2020年初存量企業(yè)的30%以上，提前一年、超額26%完成三年壓減166戶(hù)的目標。

包鋼集團加快推進(jìn)集團瘦身健體，壓縮管理層級，減少獨立核算企業(yè)，近年來(lái)持續對連續虧損的企業(yè)開(kāi)展清理整頓，對內部活力不足、競爭能力不強、發(fā)展前景不明的企業(yè)有序退出。處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活止損。針對嚴重制約企業(yè)健康發(fā)展的僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)頑疾，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業(yè)”處置，涉及資產(chǎn)14.9億元，安置職工534人，解決各類(lèi)債務(wù)及欠費5400.4萬(wàn)元。

值得一提的是，經(jīng)過(guò)持續努力，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作已經(jīng)完成，徹底解決了以企建市、政企不分、社企合一等問(wèn)題，為國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造了有利條件。這在國企改革史上具有重大歷史性、標志性意義。

比如，鞍鋼在國企改革三年行動(dòng)中實(shí)現了廠(chǎng)辦大集體改革和退休人員社會(huì )化管理。這是鞍鋼發(fā)展的老大難問(wèn)題，過(guò)去鞍鋼要管職工工作發(fā)展，也要管職工吃喝拉撒、生老病死。進(jìn)了企業(yè)的門(mén)，就永遠是企業(yè)的人。這一問(wèn)題歷史沿革長(cháng)、矛盾糾紛復雜，涉及職工多達37.8萬(wàn)人。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府正式簽署《廠(chǎng)辦大集體改革改制企業(yè)股權無(wú)償劃轉協(xié)議》，標志著(zhù)鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效，鞍鋼從此邁入發(fā)展新紀元。

鞍鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)譚成旭表示，改革一舉解決了多年想要解決而未能解決的歷史難題，鞍鋼以嶄新形象進(jìn)入“十四五”，為實(shí)現習近平總書(shū)記對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”要求奠定了堅實(shí)基礎。

地方國資國企多措并舉解難題。北京市國資委建立化解歷史遺留問(wèn)題市級聯(lián)席會(huì )議機制，市級領(lǐng)導親自?huà)鞄�、市國資委專(zhuān)班協(xié)調、企業(yè)主責推進(jìn)，推動(dòng)解決了一批民生項目和企業(yè)重大歷史遺留問(wèn)題。市管企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì )化管理、所辦醫療教育機構深化改革、廠(chǎng)辦大集體改革等工作基本收官。

2021年4月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作電視電話(huà)會(huì )議。會(huì )議透露，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、醫療教育機構改革、廠(chǎng)辦大集體改革和退休人員社會(huì )化管理等完成比例近100%。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟結構，受新冠肺炎疫情影響，百年未有之大變局加速演變，大國之間的競爭不斷加劇。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心是實(shí)現高水平自立自強，對內擴大內需，對外提高競爭力和抗風(fēng)險能力，其中的關(guān)鍵是建立現代產(chǎn)業(yè)體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提高自主創(chuàng )新能力、進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

2021年以來(lái)，國資國企布局優(yōu)化和結構調整工作又有了一項新的重要內容，就是加快打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)。在國務(wù)院國資委的有力推動(dòng)下，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jì)。

比如，中國移動(dòng)充分重視技術(shù)創(chuàng )新的重要性，選擇向下扎根，牽引移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。具體做法包括：攻關(guān)方向下沉至關(guān)鍵芯片/器件和基礎軟件等領(lǐng)域，以及集成電路、算網(wǎng)融合、AI等多領(lǐng)域融合，并進(jìn)一步延伸至更上游的“五基”領(lǐng)域(基礎元器件、基礎工藝、基礎材料、基礎技術(shù)、基礎軟件)，協(xié)同上游芯片/器件/基礎軟件等廠(chǎng)家，通過(guò)深度聯(lián)合研發(fā)、對外揭榜掛帥、研投協(xié)同、能力合作多種模式，共同筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

長(cháng)期以來(lái)，特高壓直流套管一直制約著(zhù)我國特高壓工程國產(chǎn)化，影響我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。中國電氣裝備所屬中國西電集團始終致力于提升我國特高壓裝備研制水平。特高壓直流工程用系列套管產(chǎn)品的成功研制及應用，對于解決制約我國±800千伏直流工程發(fā)展建設中核心裝備的瓶頸問(wèn)題，填補我國特高壓直流輸電項目領(lǐng)域換流變閥側套管及直流穿墻套管空白，技術(shù)反哺±800千伏及以下直流套管研制，完善我國輸配電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特高壓關(guān)鍵組部件國產(chǎn)化進(jìn)程具有重要意義。

致力打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的中央企業(yè)，除了補齊短板、鞏固長(cháng)板，還有一項重要的使命，就是融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。

對于鏈長(cháng)的融通帶動(dòng)作用，中交集團副總經(jīng)理孫子宇深有體會(huì )。他告訴記者，過(guò)去中交集團在全國有2000多家鋼材供應商。近年來(lái)，中交集團通過(guò)搭建采購平臺，構建算法，對供應商的銷(xiāo)量、客戶(hù)評價(jià)等指標進(jìn)行評估，把供應商從2000家精減為60家。“能達到這樣的成果，就是因為我們建立了一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機制，提升了中交集團的采購質(zhì)量和效率，帶動(dòng)了供應商的進(jìn)步和發(fā)展。”孫子宇說(shuō)。

在國資委指導下，央企重點(diǎn)聚焦“四條路徑”，在固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈上做好系統謀劃，在現代產(chǎn)業(yè)體系構建過(guò)程中扮演了支撐者、引領(lǐng)者、組織者的角色。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)布局優(yōu)化和結構調整，國有經(jīng)濟在戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體作用更加突出，中央企業(yè)在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%，主業(yè)實(shí)業(yè)核心競爭力有效提升，改革推動(dòng)國有企業(yè)更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐和安全保障作用。

創(chuàng )新之變 凝聚合力自主圖強

國企改革三年行動(dòng)中，國資國企貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，持續加大政策支持力度，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

2022年3月，國務(wù)院國資委專(zhuān)門(mén)成立了科技創(chuàng )新局。先后印發(fā)《中央企業(yè)加快打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”的指導意見(jiàn)》《關(guān)于系統推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng )新激勵保障機制建設的意見(jiàn)》，統籌運用“五加、兩減、一保”等十項政策措施，全面助力中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

凝聚創(chuàng )新合力。自主創(chuàng )新不是閉門(mén)造車(chē)，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游大小企業(yè)之間，企業(yè)與科研院所和高校之間，乃至國內和海外之間攜手攻堅。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企堅持開(kāi)放創(chuàng )新，積極整合內部資源，推動(dòng)國企之間組建創(chuàng )新聯(lián)合體，并積極與高校院所、地方國企、民營(yíng)企業(yè)等建立協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，暢通創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

航空發(fā)動(dòng)機由上萬(wàn)個(gè)零部件組成，燃油控制系統集成復雜，對每一個(gè)零件的要求都很高。為了提升創(chuàng )新效率，中國航發(fā)動(dòng)控所燃動(dòng)部黨總支與中國航發(fā)紅林產(chǎn)品設計所黨支部決定，聯(lián)合組建“鑄心”新長(cháng)征黨員突擊隊。為了確保勁往一處使，突擊隊負責人郝圣橋決定召開(kāi)聯(lián)合組織生活會(huì )，用黨的“傳家寶”批評與自我批評推動(dòng)雙方的理解與融合。通過(guò)聯(lián)合組織生活會(huì )，突擊隊黨員們進(jìn)一步樹(shù)立了聚力加快航空發(fā)動(dòng)機自主研制的共同目標。在協(xié)同攻關(guān)中，雙方的設計能力、產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)效率得到了大幅提升。

“化學(xué)工業(yè)是不斷發(fā)現新物質(zhì)、創(chuàng )造新產(chǎn)品的行業(yè)，也是現代經(jīng)濟體系的重要部門(mén)，其技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展質(zhì)量直接影響著(zhù)制造業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展水平。”時(shí)任中國中化董事長(cháng)寧高寧說(shuō)，中國中化成立后，通過(guò)建設中央研究院，優(yōu)化科技創(chuàng )新管理機制，統籌重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域研發(fā)方向和資源，建設共性技術(shù)平臺、國內跨法人協(xié)同創(chuàng )新中心和海外企業(yè)國內研發(fā)中心，持續加大科技領(lǐng)域投入，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新升級過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

面對5G發(fā)展初期投資規模大、運營(yíng)成本高、資產(chǎn)效率低等系列難題，中國電信攜手中國聯(lián)通創(chuàng )新性提出5G接入網(wǎng)全面共建共享新思路。工作中，雙方聯(lián)合成立集團、省、地市三級共建共享工作專(zhuān)職機構，雙方共建共享條線(xiàn)人員實(shí)現合署辦公、團隊聯(lián)合作戰，聯(lián)合對下開(kāi)展共建共享工作評價(jià)與考核，共同打造工作合力。截至2021年底，4/5G共建共享已為兩家企業(yè)節省網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)2100億元，每年節省運營(yíng)成本超過(guò)200億元。每年節電規模已超過(guò)100億度、折算減少二氧化碳排放超過(guò)600萬(wàn)噸，促進(jìn)了企業(yè)節能減排、綠色運營(yíng)。

中建集團設置專(zhuān)項科研經(jīng)費與外部高校開(kāi)展科技創(chuàng )新平臺建設，已完成與同濟大學(xué)、北京理工大學(xué)和北京微芯院合作的智能建造工程技術(shù)研究中心、工程雷達與智能測控聯(lián)合創(chuàng )新研究院和智能建造區塊鏈技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新研究院組建并正式掛牌運營(yíng)，以科技成果轉化為導向，推動(dòng)企業(yè)形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值的市場(chǎng)競爭力。

作為中國信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域對外合作和科技創(chuàng )新的重要投資發(fā)展平臺，保利華信在國內設有8個(gè)研發(fā)中心，國外設有15個(gè)研發(fā)中心，年度研發(fā)投入占比均在10%以上。探索出了自主創(chuàng )新和聯(lián)合創(chuàng )新“兩條腿”走路、本土研發(fā)與全球資源互動(dòng)融合的創(chuàng )新模式。在此基礎上，為中國移動(dòng)通信從3G突破、4G并跑到5G領(lǐng)跑作出了貢獻，全球知名的貝爾實(shí)驗室也在中國落地生根，其國內研發(fā)成果均打上了清晰的“中國印記”，成為保利集團科技創(chuàng )新的源泉之一。

廣西柳工集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)曾光安告訴記者，強有力的研發(fā)創(chuàng )新平臺是一家企業(yè)擁有自主創(chuàng )新能力的重要標志。在開(kāi)拓國際化事業(yè)進(jìn)程中，柳工不斷在國內外通過(guò)自建、合作、并購來(lái)建設全球研發(fā)創(chuàng )新平臺和體系，形成了以柳州為總部，覆蓋中國、英國、美國、波蘭、印度等國家的全球研發(fā)創(chuàng )新平臺。

初步統計，目前已有7個(gè)中央企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體集聚58戶(hù)央企帶動(dòng)超過(guò)180家高校、科研院所等創(chuàng )新主體廣泛參與，形成“大兵團作戰”創(chuàng )新攻關(guān)合力。與科技部共同支持新建3個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，與工業(yè)和信息化部共同支持新建2個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快推動(dòng)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型升級，中央汽車(chē)企業(yè)數字化轉型、北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區塊鏈合作等創(chuàng )新平臺持續涌現。

激發(fā)創(chuàng )新活力�？蒲腥瞬攀强萍紕�(chuàng )新生態(tài)建設的第一資源。國企改革三年行動(dòng)中，國資國企圍繞推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新，針對科研人員出臺了一系列鼓勵支持政策。

2022年7月24日，由中國航天科技集團有限公司五院抓總研制的空間站問(wèn)天實(shí)驗艙，在中國文昌航天發(fā)射場(chǎng)由長(cháng)征五號B運載火箭托舉升空，順利進(jìn)入預定軌道，發(fā)射任務(wù)取得圓滿(mǎn)成功。

如今的中國航天科技集團，有15個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、23個(gè)國家級創(chuàng )新中心;僅2021年就投入研發(fā)經(jīng)費426億元，研發(fā)投入強度達15.2%;專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員超過(guò)10000人。持續的創(chuàng )新突破得益于創(chuàng )新機制的不斷完善。航天科技不斷出臺鼓勵創(chuàng )新的激勵政策，設立航天功勛獎、航天創(chuàng )新獎、航天貢獻獎、“十大技術(shù)突破”，每年投入專(zhuān)項獎勵資金2000萬(wàn)元，最高額度達100萬(wàn)元/人。實(shí)施青年拔尖人才、科技創(chuàng )新團隊建設等重大人才計劃，造就了一批世界一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。

“激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情、促進(jìn)科技成果轉化刻不容緩。要給想干事、能干事、干成事的人充分的認同和激勵。唯有如此，才能在新的歷史方位中更好發(fā)揮總體部力量。”航天科技八院八部主任王波蘭說(shuō)。

中國化學(xué)把科技成果分紅、股權激勵和專(zhuān)項獎勵等國家政策用足用好，還專(zhuān)門(mén)針對中國化學(xué)科技創(chuàng )新工作中工程轉化環(huán)節優(yōu)勢突出的特點(diǎn)，制定和實(shí)施了“四個(gè)15%”“兩個(gè)五年”激勵政策。即科技成果對外轉讓或許可凈收入、科技成果實(shí)施轉化稅后凈利潤、工藝技術(shù)優(yōu)化增加的稅后凈利潤均可提取15%，實(shí)業(yè)項目核心員工跟投15%，核心團隊人員跟投延遲五年退股、延遲五年退休，并且激勵額度在中國化學(xué)內部工資總額中單列。

“創(chuàng )新是前人栽樹(shù)后人乘涼。尤其是化工行業(yè)的創(chuàng )新周期特別長(cháng)，好多成果出來(lái)了，當事人也要退休了，不延遲無(wú)法激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)積極性。”周偉舉例說(shuō)，天辰公司首席技術(shù)研發(fā)官楊克儉61歲，已經(jīng)堅守創(chuàng )新一線(xiàn)40年，貢獻了不少科研成果，僅在己內酰胺項目上就帶來(lái)了超200億元的營(yíng)收，高端尼龍材料己二腈的生產(chǎn)，更一舉突破了“卡脖子”技術(shù)。這兩年，按照相關(guān)政策，楊克儉已經(jīng)收到了多筆獎勵。

中國船舶對于集團公司高級專(zhuān)家和型號“兩總”等各類(lèi)高層次人才，對標同行同類(lèi)專(zhuān)家、所在單位領(lǐng)導班子收入確定有競爭力的薪酬水平，享受同級企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇。同時(shí)，建立針對高端人才的全方位保障體系，鼓勵有條件的子企業(yè)在住房、醫療等方面加大對科研骨干人員保障力度。2021年為200余名一線(xiàn)骨干科技人員解決了“幼升小”和“小升初”需求，在廣大干部職工中產(chǎn)生強烈反響，顯著(zhù)增強了科研骨干人才的歸屬感和使命感。

重慶國資委實(shí)施工資總額“三單列”管理制度：科技型企業(yè)工資總額可以單列管理，高層次人才、承擔企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目團隊的工資總額可以單列管理，企業(yè)成建制批量招聘的科技人員首年度所需工資總額可以單列管理;鼓勵企業(yè)內部工資總額分配向科技人員傾斜。2021年，市屬?lài)�企研發(fā)費用投入34.3億元，同比增長(cháng)26%;工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達3.2%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

提升強國動(dòng)力。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國有企業(yè)取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為國家重大需求提供了關(guān)鍵支撐，有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年8月11日，伴隨著(zhù)刀盤(pán)緩緩啟動(dòng)，由國網(wǎng)新源、中水六局、中鐵工業(yè)旗下中鐵裝備聯(lián)合研制的國產(chǎn)首臺大傾角(39度向上)斜井TBM“永寧號”(中鐵1158號)在河南鄭州順利通過(guò)驗收。這臺“會(huì )爬坡”的設備針對大傾角設備下溜、出渣堵渣、材料運輸、流體液壓容器自適應等技術(shù)難題，對32個(gè)系統進(jìn)行創(chuàng )新性改進(jìn)，填補了我國大傾角斜井施工建設領(lǐng)域的技術(shù)空白，將為“雙碳”背景下抽水蓄能電站工程建設跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力。

中國遠洋海運全力推進(jìn)交通強國試點(diǎn)項目，建設基于共享理念和區塊鏈技術(shù)的GSBN平臺，無(wú)紙化放貨項目列入交通運輸部2021年十大民生實(shí)事之一“暢行工程”。“遠海通”關(guān)務(wù)平臺將整套單證操作時(shí)間由1小時(shí)降至1.5秒，外貿電商平臺2021年成交箱量同比增長(cháng)187%。

近年來(lái)，中國電信全面推進(jìn)“云改數轉”戰略，設立衛健、應急、政法公安、農業(yè)農網(wǎng)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化橫向整合，賦能千行百業(yè)數字化轉型;設立安全公司、數字生活公司、數字鄉村公司助力數字經(jīng)濟和國家區域經(jīng)濟發(fā)展。一系列的改革推動(dòng)了中國電信自主創(chuàng )新能力達到新水平。2021年，天翼云4.0、5G邊緣網(wǎng)絡(luò )、新一代云網(wǎng)運營(yíng)系統、VoLTE量子密話(huà)、基站和機房AI節電等技術(shù)創(chuàng )新成果不斷涌現，新興業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)12.3%，成為企業(yè)發(fā)展主要驅動(dòng)力。

2022年1月1日，中檢集團正式加入TIC理事會(huì )，成為15個(gè)理事會(huì )董事局成員之一。目前，中檢集團30多位技術(shù)專(zhuān)家在15個(gè)國際標準化組織中承擔工作，承擔了2個(gè)TC技術(shù)委員會(huì )職責。這不僅提升企業(yè)的國際化發(fā)展能力，也為增強中國在檢驗檢測領(lǐng)域的全球話(huà)語(yǔ)權打下了基礎。

2021年7月20日，由中國中車(chē)承擔研制、具有完全自主知識產(chǎn)權的我國時(shí)速600公里高速磁浮交通系統在山東青島成功下線(xiàn)。“時(shí)速600公里高速磁浮交通系統成功下線(xiàn)，標志著(zhù)我國已具備了推進(jìn)線(xiàn)路試驗和工程化示范的條件。”中國工程院副院長(cháng)何華武表示，通過(guò)建設高速試驗線(xiàn)，開(kāi)展高速磁浮綜合試驗和示范運營(yíng)技術(shù)積累，為我國高速磁浮的持續創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化奠定堅實(shí)基礎。

燃氣輪機被譽(yù)為“裝備制造業(yè)皇冠上的明珠”，關(guān)系國家能源安全，是能源領(lǐng)域關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)裝備。燃氣輪機控制系統(TCS)作為“控制中樞”和“最強大腦”，長(cháng)期以來(lái)被西方國家壟斷和封鎖。在完成這一攻關(guān)任務(wù)時(shí)，東方電氣攜手中國華電通力合作，分別發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和運營(yíng)經(jīng)驗，探索出了國產(chǎn)自主重大裝備應用推廣新路。

三年來(lái)，國有企業(yè)自主創(chuàng )新全面開(kāi)花，一系列“上天入地”的國之重器強化了國家戰略科技力量，彰顯了國有企業(yè)科技創(chuàng )新主力軍地位，極大振奮了中華民族自信自強的志氣骨氣底氣。

活力之變 牽好“牛鼻”自?shī)^蹄

國企改革，重在提升企業(yè)活力與效率。中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球化競爭新階段，充分調動(dòng)企業(yè)內部要素特別是人的潛力，是增進(jìn)國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng )新活力和競爭力的關(guān)鍵。

在國企改革三年行動(dòng)中，各地區各企業(yè)啃硬骨涉險灘，牽牛鼻闖難關(guān)，三項制度改革取得了長(cháng)足進(jìn)步，國有企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制正在加速形成。

干部任命論資排輩，上去容易下來(lái)難，是國企改革多年來(lái)始終致力于啃掉的硬骨頭。國企改革三年行動(dòng)中，廣大國企以更大的魄力加快撤掉鐵交椅，推進(jìn)干部能上能下。

如果說(shuō)三項制度改革是國企改革的“主抓手”，那么經(jīng)理層成員任期制和契約化就是國企改革三年行動(dòng)中，國資國企找到的三項制度改革“牛鼻子”。

鞍鋼在對經(jīng)營(yíng)層實(shí)行任期制和契約化管理過(guò)程中，強化剛性執行。細分“不勝任”退出5種具體情形(低于“雙70”“雙80”;綜合評價(jià)不稱(chēng)職;在本單位班子中連續2年排名末位;企業(yè)董事會(huì )或上級黨委認為不適合繼續任職;違法違紀或被問(wèn)責處分處罰)。2021年，攀枝花鈦材江油分公司、重機公司表面強化廠(chǎng)等5家企業(yè)10名經(jīng)營(yíng)班子成員因未完成契約底線(xiàn)目標，被免職并扣罰全部年度績(jì)效薪酬;觸發(fā)契約合格線(xiàn)的1家單位班子成員扣罰全部年度績(jì)效薪酬，執行保底工資，對已兌現超發(fā)部分分月追回。

2021年，華潤集團對考核結果未達到“雙70”底線(xiàn)的解聘退出12人，未達到“80”及格線(xiàn)的扣減全部績(jì)效薪酬19人。2018—2020年任期綜合考評整體排名靠后的28人(占比11%)，分別給予退出集團管理干部序列等不同處理。

總部位于深圳的中海發(fā)展一直走在改革的最前沿。中海發(fā)展將責任目標契約化的要求與班子“強制分級、末等調整”緊密結合。試點(diǎn)以來(lái)，公司助理總經(jīng)理及以上管理人員，累計退出人數占比達到三分之一。

2018年以來(lái)，中國化學(xué)26名集團公司黨委管理干部因業(yè)績(jì)不達標、履職不力被免職、降職或責令辭職，4名職業(yè)經(jīng)理人因年度或試用期考核不合格被解聘。如王挺一樣，大家對此坦然接受。中國化學(xué)的一池春水被激活。

河南省資產(chǎn)管理公司按照省政府“不設行政級別”的要求，所有員工一律脫離行政編制和身份，董事長(cháng)成冬梅辭去省管干部身份，真正實(shí)現市場(chǎng)化選聘、契約化管理。她表示：“以前如果做得不好，可能還會(huì )有個(gè)退路;現在做不好，可能會(huì )被直接解聘。”

“一把手”率先打破“鐵飯碗”，起到身體力行的示范作用。目前，河南資產(chǎn)所有高管和員工一律市場(chǎng)化選聘產(chǎn)生，一律不享有體制內編制，人事檔案全部放在河南省人才交流中心，成為市場(chǎng)經(jīng)濟下只能背水一戰的“打工人”。2021年，河南資產(chǎn)在職員工69人，人均管理資產(chǎn)8億元，人均創(chuàng )造利稅1500萬(wàn)元，處于行業(yè)領(lǐng)先水平，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟提供了有力支撐。

一批國企積極推進(jìn)中層管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。競聘上崗，能者上庸者下，已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

中國海油實(shí)行中層干部“非優(yōu)必轉”。擔任同層級職務(wù)滿(mǎn)兩個(gè)任期，任期績(jì)效考核連續為“優(yōu)秀”的中層干部，且不具有其他退出情形的，可跨單位、跨部門(mén)交流使用。不滿(mǎn)足優(yōu)秀條件的，不再續聘領(lǐng)導崗位，轉聘業(yè)務(wù)、技術(shù)序列崗位，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用。2021年，管理人員退出率達到12%。

2021年，徐洋從中國一汽的一名普通二級經(jīng)理競聘為中國一汽營(yíng)銷(xiāo)中心區域管理部的負責人。上任以來(lái)，他帶領(lǐng)部門(mén)員工創(chuàng )新轉型發(fā)展，積極推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)數智化建設，搭建自動(dòng)化銷(xiāo)量預測模型及營(yíng)銷(xiāo)中心車(chē)型管理體系雛形，實(shí)現紅旗品牌份額同比增長(cháng)25%。

2020年，中國一汽面向全員實(shí)行了新三年任期改革。三年來(lái)，管理人員通過(guò)競爭上崗方式聘任379人，占新聘任管理人員比例達61.9%。接下任務(wù)指標再上崗，徐洋們有了壓力更有動(dòng)力。徐洋說(shuō)：“回望過(guò)去這一年我們披荊斬棘、奮發(fā)圖強的日日夜夜，讓我深刻意識到，改革早已不僅是某個(gè)節點(diǎn)的宏大變革，更已經(jīng)成為伴隨我們每個(gè)人成長(cháng)和蛻變的點(diǎn)滴日常。”

曾幾何時(shí)，東北國企被稱(chēng)為計劃經(jīng)濟的最后堡壘。近幾年來(lái)，特別是國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中國一汽、中國一重、鞍鋼集團等地處東北的國有企業(yè)著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，針對干部員工狀態(tài)不到位，發(fā)展勁不足等問(wèn)題，在三項制度改革等方面勇于探索攻堅克難，取得了令人矚目的改革成就，有效推動(dòng)了企業(yè)效益改善。

在汽車(chē)行業(yè)“三連跌”的嚴酷市場(chǎng)形勢下，中國一汽經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)逆勢上揚，銷(xiāo)量、收入、利潤實(shí)現了全面快速增長(cháng)，成為國內汽車(chē)行業(yè)唯一實(shí)現銷(xiāo)量、收入、利潤全面增長(cháng)的大型汽車(chē)企業(yè)集團。特別是中國一汽紅旗品牌從2018年年銷(xiāo)4700多輛上漲到2021年30萬(wàn)輛，增長(cháng)了63倍。

2012年起，中國一重經(jīng)濟效益持續下滑，2016年虧損已達57億元，是當年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。2016年5月，中國一重以壯士斷腕的決心，牢牢牽住三項制度改革這個(gè)“牛鼻子”，從“人”的問(wèn)題破局突圍，2017年全面實(shí)現扭虧。從2018年到2021年，中國一重利潤總額增幅424.95%，營(yíng)業(yè)收入增幅200.43%。

讓干部能上能下，無(wú)疑要觸碰一些人的利益�！秶�資報告》記者在采訪(fǎng)調研中發(fā)現，相關(guān)國企在推進(jìn)改革進(jìn)程中，非常注重管理藝術(shù)和改革節奏，力求減少阻力，獲得最佳改革效果。

總部帶頭，是國企推動(dòng)這一改革的常見(jiàn)做法。

比如，2021年，中國能建對集團總部193個(gè)部門(mén)正副職及以下崗位實(shí)施競聘上崗，這是自組建以來(lái)規模最大、層級最高、崗位最全、報名人數最多的內部競聘。參加競聘的773人914人次，其中70%以上人員來(lái)自基層單位，競爭最激烈的崗位競爭比達1：24。人員落聘率達到21%，人員更替率達到28%，159名獲聘人員中超過(guò)三分之一來(lái)自基層單位。與競聘前相比，部門(mén)內設副職及以上人員平均年齡降低4歲，年齡梯隊、專(zhuān)業(yè)結構、人崗匹配度得到調整優(yōu)化。

在干部使用上，山東重工集團采用“公開(kāi)競聘+挑戰現任”相結合的方式，實(shí)施“競聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評委現場(chǎng)打分、成績(jì)當場(chǎng)公布”的“三公開(kāi)”。權屬企業(yè)濰柴集團分批次實(shí)施全體干部公開(kāi)競聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲;權屬企業(yè)中國重汽集團2018年底改革重組以來(lái)，領(lǐng)導干部由1597人精減至1164人，“80后”占比由27.3%提升到64.69%。

壓力層層傳遞，活力不斷迸發(fā)。國企改革三年行動(dòng)中，國資國企全力打破鐵飯碗，推進(jìn)人員能進(jìn)能出。

中鋁集團全面對標行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，通過(guò)“兩非”剝離、加大生產(chǎn)制造流程智能化改造升級和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方式，2021年精簡(jiǎn)用工超過(guò)1.5萬(wàn)人。對于存量富余人員，通過(guò)轉崗培訓、跨企業(yè)轉移安置、替換勞務(wù)派遣用工等方式給崗位、找出路。

中交集團全級次制定“三定”方案，實(shí)行機構、編制雙管控�？偛繖C構由27個(gè)削減至18個(gè)，削減率33%;內設機構和崗位編制壓減率分別達到21%和31%。2021年，中交集團全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由57.92萬(wàn)元/人提升到63.77萬(wàn)元/人;人工成本利潤率由65.83%提升到69.88%，人事費用率由7.42%下降到6.87%，均大幅優(yōu)于建筑行業(yè)整體水平。

安徽省屬企業(yè)全面實(shí)行公開(kāi)招聘，全部簽訂勞動(dòng)合同，全員開(kāi)展績(jì)效考核。近三年累計聘用各類(lèi)人員4.14萬(wàn)人，保持連年增長(cháng)，2022年一季度末從業(yè)人員同比增加9609人;同時(shí)，結合減員增效、僵尸企業(yè)處置、破產(chǎn)清算等累計分流安置富余人員6萬(wàn)多人。

江西銅業(yè)構建“三個(gè)晉升條件、四個(gè)職位序列、十六級發(fā)展”的員工職位體系，實(shí)現跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)全員大排名，每年至少3%的員工職位降級，至少1%的員工進(jìn)入內部人力資源市場(chǎng)，員工能進(jìn)能出取得實(shí)質(zhì)性突破。

上下有依據，進(jìn)出看表現。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企致力于破除“大鍋飯”，通過(guò)完善考核制度，創(chuàng )新探索獎懲機制，通過(guò)建立完善系統性、多元化的正向激勵體系，讓有限的資源發(fā)揮更大的激勵效用，致力于推動(dòng)收入能增能減，增強了對優(yōu)秀人才吸引力，充分激發(fā)廣大干部職工積極性創(chuàng )造性。

深圳供電局在經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的基礎上，探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，5000余名員工人人肩上扛指標。由原來(lái)“專(zhuān)業(yè)垂直管理、分別作業(yè)”模式改為“以網(wǎng)格為基礎進(jìn)行全業(yè)務(wù)綜合作業(yè)”模式，一次性打包解決全部現場(chǎng)作業(yè)問(wèn)題。以寶龍片區為例，整合后團隊成員由53人壓至36人，全年效率提升超35%。

中國移動(dòng)聚焦激發(fā)微觀(guān)主體活力，將全國劃分為1.85萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格運營(yíng)“小切口”撬動(dòng)整體組織“大轉型”。2021年，全國范圍內收入正增長(cháng)的網(wǎng)格占比達94%，推動(dòng)公司3年來(lái)客戶(hù)規模首次實(shí)現正增長(cháng)，營(yíng)業(yè)收入近10年來(lái)首次實(shí)現兩位數增長(cháng)。

如何找到對企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的骨干人才，并分析其激勵狀況，采取合適工具盒有效措施促使他們發(fā)揮更大作用，是三項制度改革中避免高水平“大鍋飯”的重要手段。

中國聯(lián)通2021年共有7945名各類(lèi)管理人員、專(zhuān)業(yè)人員、創(chuàng )新人才授予限制性股票，同時(shí)嚴格執行與組織及個(gè)人業(yè)績(jì)相掛鉤的解鎖條件，共有1292名管理人員及員工因個(gè)人業(yè)績(jì)未達標不能100%解鎖，最低解鎖比例為0，有效助力了公司業(yè)績(jì)目標達成和高質(zhì)量發(fā)展。

中國鐵建堅持“二八定律”，由20%的核心骨干員工對80%的超額利潤進(jìn)行分配，持續推進(jìn)工程承包板塊項目部開(kāi)展超額利潤分享激勵，在項目部層面打破“大鍋飯”現象，激發(fā)項目創(chuàng )效潛力。全系統近100家子企業(yè)實(shí)施超額利潤分享激勵改革，項目綜合收益率責任目標平均提高10%。

誠通基金在投資過(guò)程中，投資團隊的所有成員要跟投所選項目。中臺、后臺部門(mén)的管理者，以及基金公司的高管，都要強制跟投，確保收益和風(fēng)險“綁定”。按照規定，投資項目出現重大問(wèn)題，不僅投資成本打水漂，而且有相應的罰則機制。“我還是希望大家有點(diǎn)狼性的。這樣基金才能持續發(fā)展，才會(huì )有下一期。”誠通基金總經(jīng)理魏然說(shuō)。

中國國新為解決行業(yè)內“只拿個(gè)人當期收益、不顧企業(yè)長(cháng)期利益”等問(wèn)題，在基金板塊推行以“股權、跟投、超額收益遞延、退出收益、運營(yíng)”為核心的五捆綁機制，在金融服務(wù)、股權運作板塊實(shí)行超額收益分享、薪酬遞延，在所屬上市公司全部實(shí)施股權激勵計劃，激勵對象占全系統總人數的5%，著(zhù)力打造事業(yè)共同體，激發(fā)干勁活力。

云天化積極運用上市公司股權激勵工具，對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和未來(lái)發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵。遴選977名核心員工參與股權激勵，共授予激勵對象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。以2017年為基準，2019年—2021年，公司凈利潤增長(cháng)幅度分別達到10%、50%、150%，激勵對象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。

2019年—2021年，云天化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)連續增長(cháng)并完成目標。“股權激勵實(shí)現兩次解鎖行權，提振了核心員工干事創(chuàng )業(yè)的信心，為持續提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障。”云天化集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)張文學(xué)說(shuō)，2022年上半年，云天化繼續保持高速發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現盈利50億元，同比增長(cháng)172%。

截至2022年6月底，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。中長(cháng)期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創(chuàng )新高。

在2022年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，下半年，國務(wù)院國資委將深化三項制度改革，推動(dòng)三能機制更大范圍、更深層次落地見(jiàn)效，不斷激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力活力。

監管之變 “三化”監管提效能

黨的十六大特別是黨的十八大以來(lái)，我國形成了國資監管機構履行出資人職責，以管資本為主加強國資監管這種行之有效的中國特色國資監管體制。

“推進(jìn)監管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監管，涉及監管理念、監管方式和監管對象等多方位的變化，決定了國有企業(yè)運行的活力和效率，是新時(shí)代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。”黃群慧表示。

在國企改革三年行動(dòng)中，各級國資監管機構堅持“三統一、三結合”，把全面履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監管職責、國有企業(yè)黨的建設工作職責三者統一起來(lái)，推動(dòng)管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化監管、體系化監管、法治化監管“三化”監管優(yōu)勢，切實(shí)完善國資監管體制，有效提升國資監管效能。

以管資本為主推進(jìn)職能轉變，全面加強國資監管能力建設，加速推動(dòng)國有資本布局結構優(yōu)化調整，提升專(zhuān)業(yè)化監管水平。

國企改革三年行動(dòng)開(kāi)始之前，國務(wù)院國資委先后印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了與各央企的權限邊界。國務(wù)院國資委調整配置出資人監督力量，在強化規劃、財務(wù)、產(chǎn)權、考核等業(yè)務(wù)監督基礎上，組建綜合監督局統籌負責國有資產(chǎn)綜合監督工作，組建監督追責局歸口承擔違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究職責，形成業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監督機制，打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的出資人監督閉環(huán)。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，在國務(wù)院國資委的指導下，37個(gè)地方國資委均完成權責清單制定完善工作。各地國資委根據企業(yè)實(shí)際，增強授權放權的準確性、科學(xué)性。

為提升監管水平，湖南國資委主動(dòng)推行機關(guān)內部改革，優(yōu)化調整處室職能，撤并4個(gè)、新設4個(gè)處室。大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，加大內部輪崗交流力度，委機關(guān)干部中40歲以下正處長(cháng)占比近20%，80后副處長(cháng)超50%，處長(cháng)輪崗率超80%，機關(guān)干部總體輪崗率達40%以上。

云南國資委先后制定《云南省國資委監管權力和責任清單(2019年版)》《云南省國資委授權放權清單》，明確省國資委監管事項35項，對企業(yè)授權放權事項21項，對特定企業(yè)的授權放權事項1項，對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行單獨授權，優(yōu)化管資本的方式手段。

國資監管信息化是近幾年國資監管工作的亮點(diǎn)，是全面提升治理能力的有效載體。近年來(lái)，國務(wù)院國資委推動(dòng)的全國國資國企在線(xiàn)監管系統已基本建設完成。啟動(dòng)實(shí)施了國資監管數字化智能化提升專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升了國資國企數據感知和應用能力、國有資產(chǎn)在線(xiàn)監管能力、風(fēng)險識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò )信息安全防護能力。

鞏固強化黨建工作體系，調整重塑出資人監督體系，著(zhù)力構建國資監管大格局體系，提升體系化監管水平。

各級國資委圍繞發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，在公司治理各環(huán)節全面加強黨的領(lǐng)導，實(shí)現黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用和公司其他治理主體依法行權履職有機統一。

各級國資委加強閉環(huán)管理，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督閉環(huán)，打造出資人監督完整鏈條。

國務(wù)院國資委推動(dòng)建立健全中央、省、市三級國資監管機構上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，以統一目標、統一政策、統一節奏上下貫通推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，逐步形成機構職能上下貫通、法規制度銜接規范、行權履職協(xié)同高效、改革發(fā)展統籌有序的良好格局。

改革中，安徽省印發(fā)《經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革實(shí)施方案》，將59戶(hù)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)劃入省國控集團管理，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例達到99.8%。

“針對地方國資監管中，開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)長(cháng)期游離于國資監管系統之外、風(fēng)險多發(fā)的問(wèn)題，在全國率先推動(dòng)將各級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系。”江蘇國資委黨委書(shū)記、主任謝正義說(shuō)，目前，江蘇省級層面經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管率為98.5%，設區市層面集中統一監管率為91.8%，南京等7個(gè)設區市超過(guò)98%。

目前，地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管覆蓋面已達98.2%。集中統一監管后企業(yè)的深化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作正在有序推進(jìn)。

深圳國資委持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系，強化區屬?lài)�資指導監督。在深圳新一輪機構改革中，市國資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子，統籌指導集體企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級，推動(dòng)國有企業(yè)與集體企業(yè)合作共贏(yíng)。

上海市國資委對履行出資人職責的國企采取“直接監管為主、委托監管為輔”的方式，42家直接監管企業(yè)按照市場(chǎng)競爭、金融服務(wù)、功能保障三類(lèi)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管。對科技教育、文化衛生、司法公安等特定領(lǐng)域國資，由市國資委委托相關(guān)委辦局實(shí)行委托監管，但制度規則統一執行、運營(yíng)績(jì)效統一評價(jià)、改革重組統一謀劃。上海市國資委探索“受托監管”模式，對三地出資組建的長(cháng)新公司，接受蘇浙兩省國資委委托進(jìn)行管理。

完善法規制度建設，增強協(xié)同監管，實(shí)行有效追責，實(shí)現在法治軌道上推進(jìn)監管體系和能力現代化，提升法治化監管水平。

近幾年，國務(wù)院國資委堅持立改廢釋并舉，著(zhù)力健全完善涵蓋國資監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規則制度，國資委現行有效規章規范性文件240余件，科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的監管制度體系基本建成。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設的意見(jiàn)》，對“十四五”時(shí)期中央企業(yè)法治建設作出系統部署。

北京市國資委構建“六位一體”監督協(xié)同機制，成立由市紀委市監委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進(jìn)小組，提升監督合力。“目前市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.9%，降至近十年最好水平。未發(fā)生一起重大債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。”北京市國資委負責人說(shuō)。

江蘇國資委適應監事會(huì )轉隸改革后新情況，創(chuàng )新出資人駐場(chǎng)監督模式，在省屬企業(yè)建立外派財務(wù)監督專(zhuān)員制度。外派財務(wù)監督專(zhuān)員內嵌于中國特色現代企業(yè)制度框架中，由具有財務(wù)專(zhuān)長(cháng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)職外部董事?lián)�任，并兼任董事�?huì )審計與風(fēng)控委員會(huì )主任。通過(guò)制度安排和流程設計，“零時(shí)差”知悉企業(yè)重大事項，既保障其監督的獨立性和履職的權威性，又不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。外派財務(wù)監督專(zhuān)員由出資人機構統一管理，其管理和薪酬等費用納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出安排，保障其監督履職的獨立性。

重慶國資委出臺《市國資委國資監管責任約談工作規則》等制度，推動(dòng)市屬?lài)�企、區縣國資監管機構建立健全責任追究工作機制。深入開(kāi)展工程招投標、物資采購、企業(yè)并購等專(zhuān)項治理，發(fā)現問(wèn)題280個(gè)、追責問(wèn)責123人。

加強“三化”監管，既是對各級國資委的要求，也涉及各級國有企業(yè)。特別是國企改革三年行動(dòng)中，國有資本投資、運營(yíng)公司充分發(fā)揮了在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面的功能作用。

國投率先在8家國有相對控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，實(shí)施以股權關(guān)系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控，初步實(shí)現了差異化管理從“無(wú)”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進(jìn)了企業(yè)規范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點(diǎn)先行的作用。

華潤集團著(zhù)力打造符合世界一流國有資本投資公司的組織架構和職能建設，管理層級由四級進(jìn)一步壓縮為三級，即資本層、資產(chǎn)層、運營(yíng)層。集團總部為“資本層”，致力打造戰略導向、管控科學(xué)、決策高效的價(jià)值創(chuàng )造型總部;業(yè)務(wù)單元為“資產(chǎn)層”，主要承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合功能，打造具有行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為“運營(yíng)層”，直接參與市場(chǎng)競爭，創(chuàng )造營(yíng)收和利潤，獲取經(jīng)營(yíng)性現金流。

“中國國新按照‘三授三不授’思路，推進(jìn)因企施策授權放權。”中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波說(shuō)，“三授”即對運營(yíng)成熟、治理健全、管理規范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場(chǎng)機遇的事項，探索開(kāi)展更大力度的授權;“三不授”即對“三重一大”事項、特殊監管要求事項、投資負面清單事項，堅決不予授權，在授權行權中嚴格落實(shí)國資監管要求，確保授得準、接得住、用得好。

中國誠通總法律顧問(wèn)唐國良表示，中國誠通成立集團風(fēng)險管理委員會(huì )、合規管理委員會(huì )，研究討論法治合規重大事項，指導風(fēng)險事件處置。風(fēng)險管理委員會(huì )成立兩年來(lái)，已研究風(fēng)險月報所提示風(fēng)險13項，涉及金額超過(guò)130億元，有效防范與控制了風(fēng)險，管理效能空前提高。

明確“三位一體”職能定位，創(chuàng )新探索“三個(gè)結合”制度，實(shí)施“三化監管”，構建“三類(lèi)公司”總體格局，這些新提法、新架構，是在多年實(shí)踐創(chuàng )新與經(jīng)驗總結基礎上逐步形成的，不僅實(shí)現了理論上的飛躍，而且在實(shí)踐中提升了國資監管能力，標志著(zhù)國資監管體制正在加速成熟定型。

“實(shí)踐證明，目前的國資監管體制是具有中國特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律、有利于維護國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅持，不斷完善。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示。

機制之變 以混促改合作共贏(yíng)

混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，上市公司是混合所有制改革的主要載體�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》中提出，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革，鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，一大批企業(yè)特別是國有上市公司以混促改，完善公司治理，提高規范運作水平，深度轉換機制，活力和效率顯著(zhù)提高�，F在上市公司已經(jīng)成為國企混改的主要載體，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏(yíng)。

混改既是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推進(jìn)過(guò)程中面臨諸多挑戰。

在以前的混改過(guò)程中，一些企業(yè)、地方把國企改革和混改畫(huà)等號，存在把混改戶(hù)數和完成時(shí)限當政績(jì)等苗頭性?xún)A向性錯誤問(wèn)題。穩步推進(jìn)混合所有制改革，就要把握好混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時(shí)間表。

三年來(lái)，各級國資委和相關(guān)國有企業(yè)，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，根據“三因三宜三不”原則，結合不同企業(yè)的功能定位，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

中國華電充分利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)，通過(guò)戰投引入、轉讓股權、合資合作等多種方式，多層面多渠道引入各類(lèi)社會(huì )資本，放大國有資本效能。2021年新增混合所有制企業(yè)22家，引入非國有資本總量16億元。

北京市國資委出臺混合所有制改革操作指引，分層分類(lèi)推進(jìn)混改。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，北京市國資委累計推動(dòng)252家國有企業(yè)引入京東、寧德時(shí)代等戰略投資者，引入非公資本超860億元，同步引導市管企業(yè)對混改子企業(yè)探索實(shí)施差異化管控方式。

分層分類(lèi)、“一企一策”的做法，充分體現了混改的針對性。浙江省國資委發(fā)揮浙江國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢，深入探索實(shí)施國有優(yōu)先股、優(yōu)化員工持股試點(diǎn)，“一企一策”探索相對控股企業(yè)差異化監管，建立市場(chǎng)化的混改后評價(jià)機制，推動(dòng)一批想改改不動(dòng)、想改改不好的企業(yè)項目改深改實(shí)，做好混改后半篇文章。

天津市國資委“一企一策”研究混改項目，17家集團和152戶(hù)二、三級企業(yè)通過(guò)引入新戰投，實(shí)現改機制、增活力、“天津+”的綜合效果。

中國化學(xué)所屬的中國天辰工程有限公司發(fā)布《子公司管理程序》，按照戰略型、財務(wù)型、操作型三類(lèi)模式對子公司實(shí)施差異化管控。其中，實(shí)業(yè)板塊子公司在設立時(shí)同步引入上市公司、地方國企等優(yōu)質(zhì)戰略投資者，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強鏈和延鏈。工服板塊參股設立由骨干員工團隊控股的工程技術(shù)服務(wù)公司，建立起一支穩定可靠、技術(shù)過(guò)硬的輔助用工隊伍�？萍及鍓K擬通過(guò)引入戰投、科研創(chuàng )新團隊，以新設方式對科創(chuàng )平臺公司實(shí)施混改，打造公司科技創(chuàng )新特區。

混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”。“要以‘改’促‘混’，通過(guò)建立和完善更加適應市場(chǎng)發(fā)展的機制，優(yōu)化和調整混改企業(yè)利益相關(guān)者的責權關(guān)系，激活企業(yè)的運營(yíng)活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益。”中山大學(xué)副校長(cháng)、管理學(xué)院教授、企業(yè)研究院院長(cháng)，廣東國有經(jīng)濟研究智庫理事長(cháng)李善民表示。

而應按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩妥深化混合所有制改革。

一些混改企業(yè)在公司治理方面進(jìn)行了改革�；旄闹�初，雙方都有“不敢混”的顧慮。國有股東擔心稍有不慎造成國有資產(chǎn)流失，民營(yíng)股東擔心國資監管“一把尺子量到底”、使企業(yè)活力不足。國投在制度規定和協(xié)議章程約定中，給予試點(diǎn)企業(yè)更多管理自主權，讓聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的人做決策。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )可自主決定經(jīng)理層成員的選聘、管理辦法、薪酬和履職待遇等;工資總額實(shí)行集團內單列管理，由有關(guān)子公司自主決策。

華僑城成立領(lǐng)導小組和攻堅小組，開(kāi)展混改專(zhuān)題調研與評估，總結混改實(shí)踐，樹(shù)立典型案例，制定《混合所有制企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作指引》，按照“1+3+3”的思路(1個(gè)原則、3個(gè)重視、3個(gè)優(yōu)化)和“1+10+N”的框架(1個(gè)總則、10個(gè)重點(diǎn)、N項內容)，詳細闡述控股企業(yè)、參股企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項，明確參股企業(yè)比照非公企業(yè)開(kāi)展黨建，為精準開(kāi)展分類(lèi)指導和過(guò)程管控提供依據，獲得2021年中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀課題研究成果三等獎。

中國能建湖南院通過(guò)混改引入高協(xié)同度的戰投方，并對其賦予境內主業(yè)投資、機構管理、董事會(huì )經(jīng)理層成員選聘權等多項自主權力，改革成效明顯，混改后兩年平均新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別達到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍。

在混改過(guò)程中，企業(yè)同步轉機制、增活力。2020年，中國中車(chē)實(shí)施完成5個(gè)混改項目，并重點(diǎn)推動(dòng)混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。2個(gè)項目推行了職業(yè)經(jīng)理人制度;4個(gè)項目實(shí)施了核心員工持股;1個(gè)項目探索實(shí)施科技成果轉化股權獎勵，實(shí)現基礎研發(fā)技術(shù)人員跟投。

國投在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展中長(cháng)期激勵。截至2022年4月底，國投聘任的130名職業(yè)經(jīng)理人中，90%以上在混合所有制企業(yè)。同時(shí)，國投推動(dòng)所屬混合所有制企業(yè)建立多元化、系統性、多層次的中長(cháng)期激勵體系。國投具備條件開(kāi)展中長(cháng)期激勵的企業(yè)中，92%為混合所有制企業(yè)，已實(shí)施中長(cháng)期激勵的達89%。

中交集團扭住關(guān)鍵點(diǎn)，轉換經(jīng)營(yíng)機制。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)選人用人、完善中長(cháng)期激勵，大力推行職業(yè)經(jīng)理人機制，把市場(chǎng)化“活”的優(yōu)勢充分激發(fā)出來(lái)。比如，中交集團所屬中交房地產(chǎn)思源興業(yè)，人員選聘高度市場(chǎng)化，高管團隊推行職業(yè)經(jīng)理人機制，薪酬考核與業(yè)績(jì)市場(chǎng)雙對標。再如，中交集團所屬中國城鄉混改企業(yè)碧水源推動(dòng)強激勵、硬約束相融合，明確了近三年凈利潤增長(cháng)率分別不低于10%、15%、20%的業(yè)績(jì)指標，推行骨干員工持股，極大激發(fā)了全員干事熱情。

中鋼洛耐科技股份有限公司在2020年混改引戰時(shí)同步實(shí)施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰略投資者同股同價(jià)實(shí)現持股，500名關(guān)鍵崗位骨干員工通過(guò)持股平臺持股比例達9.82%，實(shí)現了對關(guān)鍵崗位的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運共同體。

上港集團貢獻了地方混改的典型，其新設的科技類(lèi)混改企業(yè)哪吒科技，在實(shí)踐中以混促改，用機制變革提升企業(yè)能級。比如，哪吒科技主動(dòng)打破原體制內普遍使用的科層制管理模式，引入扁平化項目管理機制，借鑒華為“鐵三角”經(jīng)驗，形成了更適應科技類(lèi)企業(yè)的、更靈活敏捷的矩陣式組織架構。再如，哪吒科技以“打造利益共同體”為出發(fā)點(diǎn)，在合理控制工資總額的前提下，通過(guò)改變原有分配理念與分配方式，制定出對標市場(chǎng)、接軌國際、體現特色的薪酬激勵機制，最終實(shí)現企業(yè)不斷突破瓶頸創(chuàng )收增效。

混改還需堅持防流失的底線(xiàn)紅線(xiàn)，不能借改革之名把國有資產(chǎn)變成少數人牟取暴利的機會(huì )�；旄倪^(guò)程中，國資國企不斷加強對混改全過(guò)程的監督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

國家電網(wǎng)總經(jīng)理張智剛介紹說(shuō)，國家電網(wǎng)開(kāi)展混改評估分析，明確將金融、戰略性新興業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)作為混改重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，編制混改操作指引、混改風(fēng)險防范指引，規范工作流程，加強合規審核。實(shí)施12類(lèi)121個(gè)混改項目，2021、2022年，累計引入社會(huì )資本488億元。“引資本、轉機制兩手抓，工資總額單列、股權激勵、項目跟投等激勵措施得到有效應用。”張智剛說(shuō)。

東航集團和東航物流在混改過(guò)程中聘請多家業(yè)內資深的專(zhuān)業(yè)中介機構，在混改頂層方案設計、改革路徑論證、稅務(wù)籌劃、專(zhuān)項審計、資產(chǎn)評估、法律意見(jiàn)咨詢(xún)等方面提供建議并出具具有法律效力的鑒證報告。比如，在股權轉讓和增資擴股階段，東航集團聘請了北京天健興業(yè)資產(chǎn)評估有限公司等評估機構為國有產(chǎn)權交易出具資產(chǎn)評估報告;授權東航物流聘請韜�；輴傋稍�(xún)(上海)有限公司作為核心員工持股的顧問(wèn)進(jìn)行方案設計和完善，等等。

浙江國資委堅持公開(kāi)透明推進(jìn)改革，妥善處理好改革創(chuàng )新與依法合規的關(guān)系，把好企業(yè)改制、股權變動(dòng)、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)轉讓等重要環(huán)節關(guān)口，接受社會(huì )各方面的監督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。在深化改革過(guò)程中，我們還要處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，切實(shí)維護職工的合法權益，確保企業(yè)和諧穩定大局。

上海市國資委制定出臺《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》《關(guān)于本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引》等文件，嚴格把好“改制決策、審計評估、市場(chǎng)交易”三道關(guān)，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。一是把好科學(xué)決策關(guān)，明晰集團公司、二級及以下企業(yè)的不同決策主體和決策程序;二是把好審計評估關(guān)，規范財務(wù)審計、企業(yè)價(jià)值評估，要求出具法律意見(jiàn)書(shū);三是把好市場(chǎng)交易關(guān)，通過(guò)證券市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、尋找戰略合作伙伴。

為推動(dòng)混合所有制改革，國務(wù)院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項目推介會(huì )，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與混改，三年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)化方式累計引進(jìn)社會(huì )資本超過(guò)9000億元。國務(wù)院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計完成投決項目50多個(gè)，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，2020年以來(lái)累計推動(dòng)86戶(hù)國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者。

日前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)的鞏固深化國企改革三年行動(dòng)、補短板強弱項專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )議提出，要在堅持黨的領(lǐng)導、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，要繼續探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點(diǎn)放在深度轉換經(jīng)營(yíng)機制、放大國有資本功能和提高國有資本配置效率上。

引領(lǐng)示范 專(zhuān)項工程樹(shù)立標桿

國企改革三年行動(dòng)開(kāi)始之前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組先后部署實(shí)施了“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區域性綜改試驗”等改革專(zhuān)項工程，一大批改革基礎好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)和相關(guān)城市被遴選出來(lái)作為綜合施策的“示范田”。國務(wù)院國資委還組織開(kāi)展了創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。

國企改革三年行動(dòng)開(kāi)始后，納入示范工程的企業(yè)、城市自加壓力、主動(dòng)作為，充分把握改革機遇，攻克了一系列難題，在改革過(guò)程中起到了引領(lǐng)示范作用。

在專(zhuān)項行動(dòng)中，“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)最早。所謂“雙百行動(dòng)”，是指國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)，全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，圍繞“五突破一加強”目標任務(wù)(在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵約束機制以及歷史遺留問(wèn)題方面有所突破，加強黨的領(lǐng)導)，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破。

《國資報告》記者梳理對比發(fā)現，“雙百企業(yè)”最關(guān)注的話(huà)題，是通過(guò)機制改革，激發(fā)全體員工的活力。改革的核心，仍然是三項制度改革。

2019年，中石化易捷公司一次性拿出總裁、副總裁、財務(wù)總監等5個(gè)高管崗位面向全社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)選聘。報名應聘總人數接近7000人。最終選定5名經(jīng)營(yíng)班子成員。2021年，中石化易捷再次宣布，面向社會(huì )公開(kāi)招聘總裁、互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)中心CEO、CTO和COO等高層職位36個(gè)。目前，中石化易捷已經(jīng)形成了全員市場(chǎng)化競聘上崗的機制，以及配套的市場(chǎng)化薪酬分配機制。

充分迸發(fā)的市場(chǎng)活力，讓中石化易捷在新冠肺炎疫情的沖擊下，繼續保持強勁發(fā)展動(dòng)力。2021年底，易捷便利店達到2.78萬(wàn)座，使其超越美國宜家成為“中國便利店之王”。品牌價(jià)值由2018年的25.69億元提升到2021年的184.61億元，位居中國零售行業(yè)前列。

2022年7月28日，中車(chē)株洲所一次性招聘各類(lèi)人才近1000名，其中2022屆大學(xué)畢業(yè)生680名，均創(chuàng )單年人才招聘新高。在就業(yè)形勢低迷的背景下，中車(chē)株洲所之所以逆勢擴招，得益于改革推動(dòng)下的企業(yè)高速發(fā)展。

成為“雙百企業(yè)”之后，中車(chē)株洲所以“人與激勵”為核心，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。構建“經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)管理、工程技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)貿易、能工巧匠”5個(gè)通道、6個(gè)層級、19個(gè)等級的職業(yè)發(fā)展體系，職業(yè)生涯從單一“擠官道”向“多通道”發(fā)展轉變，科技人員最高層級“科學(xué)家”待遇水平高于公司領(lǐng)導班子成員。同時(shí)，75位領(lǐng)導人員年度考核“不合格”被降級、調崗，近百名專(zhuān)業(yè)崗位員工認證不達標降級。近3年，中車(chē)株洲所累計招聘2190余人。高端科研人才隊伍7000人。企業(yè)創(chuàng )新力量不斷壯大。

中車(chē)株洲所黨委書(shū)記、董事長(cháng)李東林表示，得益于改革推動(dòng)，如今中車(chē)株洲所形成了交通和能源“雙賽道”發(fā)展新格局，打造了“軌道交通、新材料、新能源”三個(gè)百億元級產(chǎn)業(yè)和時(shí)代電氣、時(shí)代新材兩家上市公司，“企業(yè)的道路越走越寬闊”。

中國物流旗下的武漢中鐵伊通物流有限公司針對公司經(jīng)理層制定“年度基薪+績(jì)效提成+專(zhuān)項獎勵”的薪酬模式，績(jì)效年薪占年度薪酬比重平均超過(guò)75%，成員間薪酬高的是低的兩倍以上。

“我們幾個(gè)副總工資都比我高，我真的愿意越來(lái)越多的人工資比我高!”中鐵伊通總經(jīng)理席先全表示，“能干的人，多是個(gè)性比較強的人。”只要是為企業(yè)，席先全充分包容他們的“個(gè)性”。這讓中鐵伊通領(lǐng)導班子，成為一個(gè)有個(gè)性、有拼勁、戰斗力十足的團隊。

2020年11月27日，作為“雙百企業(yè)”的重慶三峰環(huán)境進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人轉聘集中簽約。牽頭技術(shù)攻關(guān)工作的公司副總經(jīng)理司景忠完成了從國企高管到職業(yè)經(jīng)理人的身份轉變。“過(guò)去，搞科研是任務(wù)，現在事關(guān)自己的飯碗，壓力和激勵都大了。”

改革中，三峰環(huán)境先后引入多位高端研發(fā)人才，成立博士后科研工作站，建立創(chuàng )新成果轉化激勵機制，重點(diǎn)圍繞行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)及瓶頸問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，助力公司核心業(yè)務(wù)取得新突破。2021年，三峰環(huán)境實(shí)現營(yíng)業(yè)收入58.74億元，同比增長(cháng)19.16%，實(shí)現歸母凈利潤12.38億元，同比增長(cháng)71.78%，基本實(shí)現了“跑贏(yíng)市場(chǎng)、優(yōu)于同行”的目標。

2020年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”，加快培育一批國有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng )新尖兵。兩年多來(lái)，“科改示范企業(yè)”充分發(fā)揮“種子”“頭雁”“尖兵”作用，在改革創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著(zhù)成效。

中鐵裝備是國產(chǎn)大盾構的發(fā)源地，也是“三個(gè)轉變”重要指示的發(fā)源地。入選“科改示范行動(dòng)”之后，中鐵裝備積極探索科技創(chuàng )新體制機制改革，不斷健全科技創(chuàng )新治理體系。目前，中鐵裝備在德國、日本等地設立常設機構，構建了“國內+國外”協(xié)同創(chuàng )新機制。以全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，聘請18位國內外科研領(lǐng)域和盾構行業(yè)的權威專(zhuān)家，建立了以院士、大師等領(lǐng)軍的科研創(chuàng )新團隊。目前，公司擁有各類(lèi)技術(shù)研發(fā)人員600余人，占員工總量的45%。同時(shí)，企業(yè)同職級科研人員薪酬為管理人員的1.3-1.5倍;科研成果轉化實(shí)施后，研發(fā)團隊可享受3年的市場(chǎng)銷(xiāo)售效益分紅。

近三年，中鐵裝備聯(lián)合承擔了13項國家科技項目，形成16項國際領(lǐng)先技術(shù)，是盾構行業(yè)首個(gè)獲得中國專(zhuān)利金獎，唯一獲得科技進(jìn)步獎一等獎、二等獎和中國質(zhì)量獎的研發(fā)制造企業(yè)。

創(chuàng )新成果如何?市場(chǎng)自有公論。

截至2022年6月底，中鐵裝備訂單總數已達1400多臺，產(chǎn)品遍布國內各地、遠銷(xiāo)五大洲30多個(gè)國家和地區。中鐵裝備副總經(jīng)理王杜娟說(shuō)，“2021年海外訂單較前年增加了50%，2022年上半年又較2021年同期增長(cháng)了50%。按照可統計口徑，在歐洲市場(chǎng)占有率約為30%，幾乎全部賣(mài)給了歐洲承包商。”

“科改示范行動(dòng)”取得的顯著(zhù)成績(jì)，不只是靠“科改示范企業(yè)”的自身努力，而是包括集團公司和各地國資委等多方面共同行動(dòng)、大力支持的結果。

比如，國機集團通過(guò)戰略引領(lǐng)和體系賦能、機制賦能，明確了“鍛造國機所長(cháng)、服務(wù)國家所需”的戰略定位和“打造科技驅動(dòng)的世界一流企業(yè)”的總體目標;重塑了“承上啟下”的科技管理體系、競合型攻堅力量體系和科技創(chuàng )新考核評價(jià)體系。在此支撐下，所屬四家“科改示范”企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入近三年增長(cháng)33.4%，緊扣當前國家工業(yè)強基的目標與任務(wù)需求開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得大量成果。

2021年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度達15.4%，遠高于中央企業(yè)平均水平(2.49%)，也高于科創(chuàng )板上市公司平均水平(13%)。兩年多來(lái)，“科改示范企業(yè)”累計實(shí)現科技成果轉化收入6327.5億元。2021年“科改示范企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長(cháng)34.5%和45.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

2019年7月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組決定將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時(shí)選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作。

2020年12月，浙江杭州、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)和山東青島等地被列為第二批綜改試驗區。其中，為加大對東北地區國資國企改革支持力度，沈陽(yáng)改革專(zhuān)項工作被提升為由遼寧省政府領(lǐng)導，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng )新區的綜改試驗。

杭州國資委黨委書(shū)記、主任王希表示，杭州國資委以區域綜改為引擎，構建市域國資大統籌機制，積極助推全市共同富裕。具體舉措包括：進(jìn)一步加強市屬?lài)�企與央企、省屬?lài)�企戰略合作，積極構建“上下游”合力;推動(dòng)市、區(縣市)兩級國資，按照“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局進(jìn)行布局調整，積極構建“全市域”合力;強化與湖州、紹興、嘉興、衢州發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加強與滬、蘇、皖產(chǎn)業(yè)鏈接，積極構建“都市圈”合力。

無(wú)論是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，還是“區域綜改”，更加側重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng )建，則更加偏重提升大型中央企業(yè)的國際競爭力。

2018年以來(lái)，國務(wù)院國資委遴選基礎條件較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭優(yōu)勢明顯的航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動(dòng)、中國寶武、中航集團、中國建筑、中國中車(chē)集團、中廣核等11家中央企業(yè)，開(kāi)展了創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作。

幾年來(lái)，11家示范企業(yè)全面對標世界一流企業(yè)，在深化改革、自主創(chuàng )新和開(kāi)放合作方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

中國移動(dòng)黨組書(shū)記、董事長(cháng)楊杰說(shuō)，世界一流是公司持之以恒追求卓越業(yè)績(jì)的戰略選擇，就是要不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，在較大規�；�礎上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，躋身全球信息服務(wù)企業(yè)第一陣營(yíng)。

全球資源配置能力是世界一流企業(yè)的重要表現。近年來(lái)，三峽集團走出一條“筑巢”和“引鳳”雙循環(huán)相互促進(jìn)的國有資本功能放大之路，成為全球資源“調配師”。圓滿(mǎn)完成了三峽國際引進(jìn)戰略投資者工作，充分彰顯中國三峽集團的國際信譽(yù)與品牌影響力;發(fā)行長(cháng)江電力“滬倫通”全球存托憑證(GDR)，實(shí)現核心子企業(yè)境外上市，創(chuàng )近年中資企業(yè)海外上市最好水平。2021年，中國三峽集團通過(guò)混改吸引全球資本351億元，約占央企全年引資總額的1/4。如今，三峽集團全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為406萬(wàn)元/人，在央企中名列前茅。

與世界一流企業(yè)相比，研發(fā)投入較低一直是我國國有企業(yè)的重要短板。國家能源集團組建以來(lái)，構建起科技委總攬全局，智庫、前沿技術(shù)研究院、專(zhuān)業(yè)研究院為平臺，基層研發(fā)機構為支點(diǎn)的“1+2+3+N”科技研發(fā)體系。建立科研投入長(cháng)效機制，完善科技攻關(guān)體制，研發(fā)投入年均增幅接近10%，牽頭承擔的多個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)項目通過(guò)驗收。

對標先進(jìn)提升管理，是建設世界一流企業(yè)的重要手段和途徑。中國遠洋海運重組之初，就確立了以壓減促改革的原則，通過(guò)削減法人戶(hù)數和管理層級提高企業(yè)的組織效率和市場(chǎng)反應速度。目前，中國遠洋海運法人戶(hù)數較重組之初減少了39%，管理層級從7級縮短到4級。所屬中國遠洋海運集運的法人戶(hù)數較壓減工作開(kāi)展之初減少了47%，集裝箱船舶運力規模躍居行業(yè)第一梯隊，企業(yè)效益大幅提升。

持續的改革，提升了中央企業(yè)乃至國有企業(yè)整體的國際競爭力。2022年，已有99家國有企業(yè)入圍《財富》世界500強，其中，國務(wù)院國資委監管企業(yè)47家，發(fā)電、航運、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標達到世界一流水平。一批企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專(zhuān)利數量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域涌現一批世界級原創(chuàng )性科技創(chuàng )新成果。一批企業(yè)品牌影響力和國際化水平明顯提升，21家中央企業(yè)進(jìn)入全球品牌價(jià)值500強，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識產(chǎn)權的國家名片，培育了一批具有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和美譽(yù)度的企業(yè)品牌。

加強黨建 強根鑄魂引領(lǐng)發(fā)展

古語(yǔ)云：求木之長(cháng)者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源�；赝�三年行動(dòng)，改革為什么能風(fēng)勁帆滿(mǎn)?

關(guān)鍵在黨。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的根和魂，是國企改革三年行動(dòng)取得卓著(zhù)成效的關(guān)鍵因素。

三年來(lái)，各級國資委和各國有企業(yè)，始終堅持在完善公司治理中不斷加強黨的領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)踐表明，黨建工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平息息相關(guān)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平認為，黨建工作做得好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展就會(huì )做得好;黨建工作做不好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展往往也做不好。

堅持正確方向。改革中，國資國企進(jìn)一步建立完善學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的第一議題制度，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新成果進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

中國融通堅持以習近平總書(shū)記系列重要指示批示塑魂鑄魂為靈魂線(xiàn)，打通“學(xué)習”“貫徹”“執行”鏈條。各單位普遍緊扣深入組建、資產(chǎn)劃入、歷史遺留問(wèn)題處置等現實(shí)問(wèn)題，全力推進(jìn)88項重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。三年來(lái)，中國融通營(yíng)收和利潤總額平均增速分別為55%、58%。

浙江國資委充分運用習近平總書(shū)記在浙江工作期間52次調研省屬企業(yè)的寶貴財富，開(kāi)展“國企篇章”理論溯源工程，累計形成3.5萬(wàn)字專(zhuān)題摘編和20萬(wàn)字《強根鑄魂 引領(lǐng)發(fā)展》實(shí)踐匯編。開(kāi)展“我最喜愛(ài)的習近平總書(shū)記一句話(huà)”青年微宣講等活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論在國企基層深深扎根。

堅持融入中心工作。加強國有企業(yè)黨的建設，各地方各央企始終把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“堅持黨的領(lǐng)導、堅持初心使命和價(jià)值觀(guān)，是我們搞好國有企業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本原則。”時(shí)任中國中化黨組書(shū)記、董事長(cháng)寧高寧說(shuō)，應該把黨的領(lǐng)導真正與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、戰略發(fā)展有機融合在一起，讓黨組、董事會(huì )、經(jīng)理層以及全體黨員干部職工共同形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的巨大合力。

針對黨建活動(dòng)主題不夠鮮明、內涵不夠深刻、品牌示范效應和長(cháng)期帶動(dòng)作用不足等問(wèn)題，中國海油加強對黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。通過(guò)“集中申報、初審立項、跟蹤管理、差額推薦、公開(kāi)評定”程序，評出“黨建創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)成果獎”若干和集團公司“十佳”黨建品牌，有效將公司發(fā)展目標與廣大干部職工價(jià)值追求深度融合。

中國能建公司黨委堅持“黨建引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng )造”，組建國企黨建研究院，形成黨委領(lǐng)導下的“1+2+N”的強平臺、大政研、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型黨建研究管理模式，建立項目化黨建課題申報和研究機制，與重點(diǎn)高校和研究機構開(kāi)展深度合作，組建集團黨校、人才發(fā)展學(xué)院，籌建黨建博士后工作站。相關(guān)黨建課題成果獲國企黨建專(zhuān)委會(huì )、央企政研會(huì )、電力政研會(huì )評選的獎項7個(gè)。

江銅集團在改革中大力推行“六清六訪(fǎng)六談”思想政治工作法。建立各級領(lǐng)導干部聯(lián)點(diǎn)黨支部工作機制，發(fā)揮班子成員、支部委員、政工員作用，共同化解改革過(guò)程中的難題。所屬單位東同礦業(yè)300余名富余人員分流過(guò)程中，從黨委書(shū)記、支部書(shū)記到支委、黨小組長(cháng)齊上陣，做好政策宣講和心理疏導，持續掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，解除員工的后顧之憂(yōu)，穩步推進(jìn)全員分流，確保各項工作平穩有序。

堅持黨管人才隊伍。國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來(lái)源，國資國企在改革中持續推動(dòng)黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一。

東風(fēng)公司黨委推行組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，識別培養“千里馬”。堅持“有為才有位”的選人用人理念，開(kāi)展組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，實(shí)施“長(cháng)青計劃”掛職，鼓勵人才到新事業(yè)單元和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)攻堅克難、施展才能。目前已累計掛職316人，考核提拔使用142人，使用率達44.9%。

天津市國資委黨委提出，到2025年，努力培養造就1000名各領(lǐng)域、各層次優(yōu)秀人才，其中包括培養造就100名骨干企業(yè)家、100名優(yōu)秀復合型黨建人才、100名杰出后備人才等。天津市國資委黨委企業(yè)領(lǐng)導人員管理二處處長(cháng)贠曉欣介紹，在10支“國企英才”隊伍培養過(guò)程中，市國資委黨委突出選才育才標準，堅持把政治標準貫穿選育管用全鏈條，為打造形成忠誠干凈擔當國資國企人才隊伍明確了政治方向。

堅持加強基層黨建。各地方各央企從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。

國家電網(wǎng)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。堅持堡壘筑在一線(xiàn)、黨旗飄在一線(xiàn)，在推動(dòng)改革發(fā)展上挑重擔、見(jiàn)真章，在完成急難險重任務(wù)中當先鋒、作表率。在2021年河南特大暴雨災害搶險救災中，各級黨組織和廣大黨員堅持“電不通、我不撤”，奏響了“眾志成城戰汛情、風(fēng)雨無(wú)阻送光明”的動(dòng)人凱歌。

航天科工沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈創(chuàng )建“柔性黨支部”，跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)跨單位組建“十百千”黨員突擊隊，以黨建聯(lián)建共建賦能聯(lián)合設計和協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)某重大專(zhuān)項任務(wù)關(guān)鍵核心指標刷新世界紀錄，4個(gè)方向入圍首批原創(chuàng )技術(shù)策源地建設清單。

國投黨組在推進(jìn)卓越黨建領(lǐng)航品牌過(guò)程中，以實(shí)施“青年精神素養提升”“改革發(fā)展黨員先行”兩項工程為有力抓手，深化推進(jìn)“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，突顯黨員干部作用，引領(lǐng)廣大青年接續奮斗建功立業(yè)。

中交集團發(fā)揮臨時(shí)黨組織作用。在戰“疫”一線(xiàn)成立臨時(shí)黨組織，最短時(shí)間內組織廣大黨員干部吹響援吉、援滬“集結號”，分秒必爭投身方艙建設、供應保障等不同戰場(chǎng)，為贏(yíng)得抗疫大戰大考提供堅強政治保證和組織保證。

中廣核防城港公司將黨的五大建設與核安全領(lǐng)導力五大特征、48個(gè)要素相結合，以黨的創(chuàng )新理論指導核電安全生產(chǎn)�；葜莨�司將黨建優(yōu)勢轉化為國家重大工程項目攻堅力量，推動(dòng)成立涵蓋政府部門(mén)及13家參建單位的聯(lián)合黨委，進(jìn)一步強化黨建對核電工程建設的服務(wù)引領(lǐng)。

堅持正風(fēng)肅紀反腐。國資國企持之以恒加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)。

中國華電提級巡視92家基層企業(yè)，全過(guò)程開(kāi)展審計監督，建立“總部統領(lǐng)、分級負責、全面覆蓋”的管理體制。中國華電黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫樞剛表示，2020年以來(lái)，公司系統問(wèn)題線(xiàn)索處置數、立案審查數、紀律處分人數實(shí)現“三同降”，企業(yè)依法治企、遵規守紀意識普遍增強。

北京市國資委出臺關(guān)于開(kāi)展系統巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)，累計對107家二級企業(yè)開(kāi)展政治巡察。深入開(kāi)展意識形態(tài)、選人用人專(zhuān)項檢查，境外腐敗、靠企吃企、糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題等專(zhuān)項整治，累計追責問(wèn)責140個(gè)黨組織，對受黨紀政務(wù)處分企業(yè)負責人追索扣回績(jì)效薪酬。

加強國企黨建，不僅增強了國有經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，也通過(guò)混合所有制等渠道影響了廣大非公有制和混合所有制企業(yè)，成為彰顯“中國道路”“中國模式”說(shuō)服力的重要載體。

國企改革三年行動(dòng)中，國資國企積極探索完善不同類(lèi)型企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的具體措施。

中糧集團大力開(kāi)展黨建聯(lián)盟。推動(dòng)基層黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與地方政府部門(mén)、合作伙伴開(kāi)展黨建共建，在共同破解發(fā)展難題中建立良好合作關(guān)系，實(shí)現共建共贏(yíng)。比如，中糧家佳康赤峰公司與當地翁牛特旗黨委建成黨建聯(lián)合體，有效解決生豬養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

中國國新立足運營(yíng)資本流動(dòng)性和所投企業(yè)多元化的實(shí)際，創(chuàng )新探索“黨建引領(lǐng)投資方向、黨建強化投后賦能、黨建助力企業(yè)發(fā)展”的非公黨建工作模式，推動(dòng)國新基金作為第一大國有股東投資的非公企業(yè)全部實(shí)現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅持國有資本投資到哪里黨的建設就加強到哪里。

中建-大成是中建集團與日本大成共同成立的新中國首家中外合資建筑企業(yè)。2013年中建-大成黨委成立以來(lái)，特別2016年以來(lái)，中建-大成黨委與日方進(jìn)行了深入溝通，明確開(kāi)展黨建工作是以提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極邀請日方高管參加理論學(xué)習、黨建工作部署會(huì )、主題黨日等活動(dòng)，積極探索中外合資企業(yè)黨建工作新方法。“參加這些活動(dòng)，不僅讓我對中國共產(chǎn)黨有了更多了解，也讓我對企業(yè)員工有了更多的認識。我感到很有收獲。”中建-大成日方董事、常務(wù)副總經(jīng)理本谷真彥表示。

青島雙星集團混改后，成立輪胎產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)集團黨委，建立既堅持黨的領(lǐng)導又適應企業(yè)發(fā)展的各級黨組織架構和體系，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，健全人才引進(jìn)、培育和使用機制，優(yōu)先選拔和重用黨員干部，切實(shí)將基層黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮到班組、黨員作用發(fā)揮到一線(xiàn)。

萬(wàn)山磅礴看主峰，大江東去有潮頭。

領(lǐng)導我們事業(yè)的核心，是中國共產(chǎn)黨。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

新征程上，國有企業(yè)將持續深化貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統一、黨內監督與出資人監督和企業(yè)內控機制有機統一、黨建責任與經(jīng)營(yíng)責任有機統一，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

與歷史上的國企改革任務(wù)相比，國企改革三年行動(dòng)具備許多新的特征：

橫向覆蓋廣。29個(gè)部委直接參與緊密配合，全國國有企業(yè)集體動(dòng)員深度參與。

縱向穿透深。改革穿透到各層級企業(yè)，實(shí)現中央、省、市、縣各級國資國企系統“一竿子插到底”。特別是中央、省、市三級國資委統一認識、統一步調，上下貫通圍繞一個(gè)方案，齊心協(xié)力實(shí)施一項行動(dòng)，成為全國國資“大格局、一盤(pán)棋”的一輪重大探索。

督導督辦實(shí)。不少地方國有企業(yè)負責人說(shuō)，搞了這么多年國企改革，掛圖作戰，一月一主題，直奔問(wèn)題務(wù)求實(shí)效，還是頭一次。“任何事要是按照這種辦法辦，沒(méi)有辦不好的道理。”

改革效果好。通過(guò)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重要成果，國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟融合更加深入，形成一批活力競相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現代新國企，提升了國企干部職工的改革獲得感，改善了社會(huì )各方對國有企業(yè)的印象評價(jià)。

《人民日報》在報道中表示，“從經(jīng)濟效益穩步增長(cháng)、為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮重要作用，到創(chuàng )新能力不斷增強、為高水平科技自立自強作出積極貢獻，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開(kāi)國企改革的不斷深化。”

調查問(wèn)卷顯示，80.0%的國企基層員工對本企業(yè)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)后取得的實(shí)際成效總體表示滿(mǎn)意。

山東重工董事長(cháng)譚旭光說(shuō)：“關(guān)鍵是企業(yè)一把手想不想改革、敢不敢亮劍。不換思想就換人，選好一把手改革就成功了一半。”

航天五院空間站系統總指揮王翔說(shuō)：“我覺(jué)得我們有兩大法寶，一個(gè)是航天精神，一個(gè)是不斷改革。改革又讓航天精神歷久彌新。”

中國一汽營(yíng)銷(xiāo)中心區域管理部負責人徐洋說(shuō)：“‘四能’改革，企業(yè)是受益者，我也是受益者，我們將堅定不移落實(shí)改革，持續創(chuàng )造‘風(fēng)景這邊獨好’的新奇跡!”

鞍鋼社會(huì )化管理退休職工張延成說(shuō)：“大家比較關(guān)心的養老、醫療等待遇，能得到及時(shí)充分的保障，打消了大家的顧慮，讓我們感受到了‘老有所養、老有所依’。”

國能中電董事長(cháng)白云峰說(shuō)，通過(guò)混改和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合，現在國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作進(jìn)一步加深，實(shí)現了攜手共贏(yíng)融合發(fā)展。

改革無(wú)止境，揚帆再出發(fā)。

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻。當前，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。作為國之大者，國資國企必須堅定扛起新的歷史使命和重大責任。

下一步，國資國企將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移把國有企業(yè)改革持續推向深入，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出國資國企新的更大貢獻!

來(lái)源:《國資報告》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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