中國中煤能源集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤集團)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開(kāi)展國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，全面加強參股經(jīng)營(yíng)投資管理，以“1+N”制度體系為核心健全長(cháng)效機制，以分類(lèi)管理為抓手加強日常監管，以高效處置為手段加快盤(pán)活低效無(wú)效參股股權，參股管理工作不斷規范，參股經(jīng)營(yíng)投資質(zhì)量明顯提升。

堅持制度引領(lǐng) 建立健全參股管理長(cháng)效機制

研究確定參股投資“存量提效、增量轉型”的思路，按照“統籌兼顧、系統謀劃、突出重點(diǎn)”的原則，制定了《參股股權管理辦法》，并相應配套出臺系列制度文件，形成“1+N”制度體系，參股投資、管理、退出、監管等全周期管理要求更加健全，參股管理長(cháng)效機制有效形成。一是參股投資決策突出“嚴格”。參股投資實(shí)行集團公司總部決策機制，嚴格甄選合作對象，從緊控制參股投資，把退出保障條款作為投資論證的重要內容，從源頭上把控參股投資行為。2021年以來(lái)僅投資2戶(hù)與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的參股企業(yè)，參股投資意向項目淘汰率超過(guò)90%。二是參股投后管理突出“全面”。加強參股股權全流程管理，各二級企業(yè)每半年提交一次參股股權管控報告，實(shí)現對全級次參股企業(yè)的全覆蓋管理。三是參股投資回報突出“紅利”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用和管理優(yōu)勢，積極履行股東權責，推動(dòng)提升參股企業(yè)內在價(jià)值，協(xié)調增加現金分紅比例，爭取參股投資合理回報，促進(jìn)參股經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展。四是參股股權清退突出“規范”。建立參股經(jīng)營(yíng)投資退出機制和退出風(fēng)險應對方案，嚴格執行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權交易、上市公司國有股權管理等規定，依法合規轉讓或退出參股股權，守牢國有資產(chǎn)不流失底線(xiàn)。五是監督問(wèn)責突出“閉環(huán)”。加強參股投資風(fēng)險監控、評估分析及預警處置，健全內控體系，與巡視、內部審計工作相結合，落實(shí)監管責任，加強監督追責，形成參股管理閉環(huán)監督問(wèn)責機制。

堅持分類(lèi)管理 強化參股經(jīng)營(yíng)投資日常監管

全面分析參股投資底數，加強分類(lèi)管理，強化常態(tài)監管，參股管理更加規范有序。一是細化參股股權分類(lèi)。對參股股權進(jìn)行綜合分析，將與主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有較好盈利能力和分紅歷史、效益提升和分紅潛力大的股權，分別列為正常類(lèi)、關(guān)注類(lèi)股權，納入白名單實(shí)施常態(tài)化監管，并定期審慎調整，促進(jìn)參股企業(yè)管理提升和業(yè)績(jì)增長(cháng)。首批白名單戶(hù)數占參股企業(yè)總數的39%。其他不符合集團戰略定位、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低、無(wú)發(fā)展潛力、非持續經(jīng)營(yíng)的股權列為退出類(lèi)股權，原則上均要限期清退處置。二是深度參與參股企業(yè)治理。建立議案審理信息系統高效辦理參股企業(yè)“三會(huì )”議案，用足用好董監事和經(jīng)理層席位，向參股股比較高、業(yè)績(jì)影響較大的企業(yè)委派專(zhuān)職董事或常駐高級管理人員。加強派出人員履職評價(jià)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，推動(dòng)國有股東權責有效履行。2022年以來(lái)審核“三會(huì )”議案近400項，否決或駁回3項。三是加強日常經(jīng)營(yíng)監測。加大參股企業(yè)信息獲取廣度和深度，定期梳理分析參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和潛在風(fēng)險。針對重點(diǎn)參股企業(yè)，結合日常經(jīng)營(yíng)監測中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展審計調查。2022年對3戶(hù)重點(diǎn)煤炭、煤化工參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展專(zhuān)項審計，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)聯(lián)交易、低效無(wú)效投資等事項，切實(shí)維護股東權益。

堅持高效處置 持續清退低效無(wú)效參股股權

連續4年將清退低效無(wú)效參股股權納入各子企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和提質(zhì)增效獎勵辦法，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標同下達、嚴考核、硬兌現，督促引導子企業(yè)探索多元處置渠道，加快化解風(fēng)險隱患，盤(pán)活低效無(wú)效參股股權，累計清退低效無(wú)效參股股權12項，回收資金2130萬(wàn)元。一是推進(jìn)分類(lèi)處置。對于可轉讓的參股股權，規范履行決策、審計評估及產(chǎn)權交易程序,避免國有資產(chǎn)流失;對于股東一致決議解散的，采取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、一般注銷(xiāo)方式退出;對于清算后資不抵債的，通過(guò)破產(chǎn)實(shí)現清退處置;對于無(wú)法形成股東會(huì )決議解散注銷(xiāo)的,獨立或聯(lián)合有關(guān)股東持股比超過(guò)10%后提起訴訟,通過(guò)強制清算、強制解散等司法手段退出。二是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集中處置。針對部分形成時(shí)間長(cháng)、遺留問(wèn)題多的低效無(wú)效參股股權，積極與國投、誠通等國有資本投資運營(yíng)公司開(kāi)展交流合作，同時(shí)充分發(fā)揮所屬資產(chǎn)管理公司專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方式集中處置，工作效率大幅提升。三是推進(jìn)號銷(xiāo)案存管理。對于采用多種方式仍難以完成清退的，審慎評估參股企業(yè)實(shí)際情況，由股權處置平臺出具報告，經(jīng)集團公司內外部專(zhuān)業(yè)人員評審驗收后，統一建立號銷(xiāo)案存企業(yè)臺賬，明確責任人，緊盯后續工作，確保不發(fā)生新的風(fēng)險事件，待內外部情況發(fā)生有利變化后，努力完成清理退出。

來(lái)源:中國中煤能源集團有限公司

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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