國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，山東高標準推動(dòng)改革走深走實(shí)，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟運行提質(zhì)增效，2022年1-11月，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額三項指標均創(chuàng )歷史同期最高水平，同比分別增長(cháng)10.1%、0.1%、8.6%。最重要的是，在事關(guān)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)上，山東大力破除了一批體制機制障礙，解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

建立完善中國特色現代企業(yè)制度

黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。2020年，率先出臺《國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項清單示范文本》，2022年印發(fā)省屬企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰省屬企業(yè)黨委決定、前置研究討論的重大事項并規范完善相關(guān)要求和程序。

加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權。制定出臺《加強省屬企業(yè)董事會(huì )建設的意見(jiàn)》《省屬企業(yè)董事會(huì )和董事評價(jià)辦法》等配套制度，形成董事選聘、管理、考核、激勵、追責的制度閉環(huán)。建立應建企業(yè)日常管理機制，建立完善外部董事人才庫。積極推進(jìn)符合條件的各級企業(yè)外部董事占多數，差異化落實(shí)董事會(huì )職權，時(shí)增加、調整授權事項，累計將31項權力分類(lèi)下放省屬企業(yè)董事會(huì )行使，差異化落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團、“雙百企業(yè)”董事會(huì )職權，推動(dòng)一級企業(yè)差異化落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì )職權。

保障經(jīng)理層依法行權。出臺省屬企業(yè)控股子公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度“兩項規范”，印發(fā)全面深化工作通知及配套制度，聚焦經(jīng)理層成員聘用、考核、薪酬、退出、監督等關(guān)鍵環(huán)節，明確標準程序和工作要求，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度以及總經(jīng)理向董事會(huì )報告工作制度，指導省屬各級企業(yè)合理確定董事會(huì )授權的事項范圍，保障經(jīng)理層依法行權履職。

推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化結構調整

明確省屬企業(yè)主責主業(yè)。指導省屬企業(yè)聚焦主業(yè)投資，優(yōu)先向主業(yè)配置資源，向“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中。

深化省屬企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。統籌指導全省國資系統推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整。三年行動(dòng)以來(lái)，共完成9次省屬企業(yè)戰略性重組，涉及省屬企業(yè)15戶(hù)，減少省屬企業(yè)9戶(hù);組建引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團5戶(hù)，推動(dòng)國有資本布局結構不斷優(yōu)化。

加快清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)。2019年啟動(dòng)省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合工作，督促企業(yè)加快清理不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，2020年納入了國企改革三年行動(dòng)計劃，目前清理整合任務(wù)全面完成。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題改革任務(wù)取得決定性成果。全省國有企業(yè)累計完成職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交423.7萬(wàn)戶(hù)，完成市政設施分離移交915個(gè)、市政消防機構分離移交10個(gè)、社區管理機構分離移交163個(gè)，完成教育機構改革175個(gè)、醫療機構改革190個(gè)，接收國有企業(yè)退休人員107.34萬(wàn)人，均100%完成集中移交或分類(lèi)改革任務(wù)。

強化國有企業(yè)科技創(chuàng )新

大力實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)。先后出臺《進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng )新的十條激勵措施》，要求省屬工業(yè)企業(yè)從2020年起未來(lái)三年研發(fā)投入年均增幅不低于10%，對研發(fā)費用支出在考核時(shí)全額視同利潤;對獲得國家、省重大科技獎項的分別給予1.5倍、1倍配套獎勵;對承擔國家和省重大科技攻關(guān)項目的科研團隊工資總額實(shí)行單列。2021年，將研發(fā)投入、研發(fā)和應用推廣首臺(套)、首批次、首版次裝備和產(chǎn)品納入企業(yè)負責人考核體系。

加大對省屬企業(yè)科技創(chuàng )新工作服務(wù)支持力度。在科技創(chuàng )新項目申報、平臺建設等方面，配合省科技廳等省直部門(mén)為省屬企業(yè)提供支持和服務(wù)，鼓勵省屬企業(yè)增加研發(fā)投入的新增項目載體。截至2022年底，省屬企業(yè)有國家級研發(fā)平臺53個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)353戶(hù)，“獨角獸”及“瞪羚”企業(yè)76戶(hù)、單項冠軍及專(zhuān)精特新企業(yè)141戶(hù)，取得一批重要科技創(chuàng )新成果。

健全市場(chǎng)化機制提升國有企業(yè)活力效率

強力推進(jìn)三項制度改革。管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機制基本建立。除定向引進(jìn)的高層次人才、涉密崗位人員、政策安置人員等情況外均實(shí)行公開(kāi)招聘，新進(jìn)員工公開(kāi)招聘率達100%。做深做實(shí)全員績(jì)效考核，完善定性指標與定量指標相結合，多維度、科學(xué)化、差異化的績(jì)效指標體系，剛性?xún)冬F薪酬。強化勞動(dòng)合同管理，對于嚴重違反法律法規、企業(yè)規章制度、以及業(yè)績(jì)不達標的人員，通過(guò)培訓、換崗、內退、解除勞動(dòng)合同、引導自主擇業(yè)等有序引導員工轉型發(fā)展，員工市場(chǎng)化退出率達2.6%。

靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。分類(lèi)指導符合實(shí)施條件的企業(yè)有序開(kāi)展激勵。針對符合實(shí)施條件的上市公司督促制定股權激勵計劃，并給予合理性意見(jiàn)建議;暢通科技型企業(yè)股權和分紅激勵實(shí)施路徑;非上市公司中長(cháng)期激勵方面，采取試點(diǎn)先行和清單管理的模式，在組織進(jìn)行梳理評估和申報的基礎上，累計公布300余戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)，其中，201戶(hù)已實(shí)施超額利潤分享或項目跟投激勵。

積極穩妥深化混合所有制改革

分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。穩妥推進(jìn)二級及以下權屬企業(yè)混改;探索省屬一級企業(yè)股權優(yōu)化，穩妥推動(dòng)有條件的一級省屬企業(yè)引入戰略投資者，多家一級企業(yè)混改取得突破。

將推動(dòng)企業(yè)上市作為混改首選方式。2020年以來(lái)，新增省屬控股上市公司11家。省屬企業(yè)積極發(fā)揮上市公司平臺作用，13家上市公司通過(guò)定增、可轉債等方式實(shí)施再融資，募集資金345億元。7家省屬企業(yè)將437億元主業(yè)資產(chǎn)注入9家上市公司。

以混促改推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全國率先探索開(kāi)展混改后評價(jià)工作，在全國率先開(kāi)展差異化管控試點(diǎn)工作，對相對控股混改企業(yè)建立實(shí)施有別于國有全資、絕對控股企業(yè)的差異化管控模式。審慎穩妥推進(jìn)員工持股，在充分調研基礎上確定10戶(hù)試點(diǎn)名單，定期調度試點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，幫助解決實(shí)際困難。

健全國資監管體制形成國資監管大格局

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。制定出臺《省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施計劃》《關(guān)于深入推進(jìn)完善省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管工作的意見(jiàn)》等文件，連續三年把統一監管工作列入全省國資國企改革發(fā)展的20件大事之一。

強化國有資產(chǎn)監督。建成“國資云”平臺、“陽(yáng)光采購”服務(wù)平臺，實(shí)現對國資國企重大事項的實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)監管。加快全省國資國企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統建設，建成省級數據采集交換平臺，16市國資委全部完成系統建設，實(shí)現與省國資委系統對接。實(shí)施監管流程再造，對涉企審核備案事項全部明確辦理時(shí)限，實(shí)現“一處受理、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結”。

深化授權經(jīng)營(yíng)體制改革。分別針對國有資本投資、運營(yíng)公司，產(chǎn)業(yè)集團，“雙百企業(yè)”及現代企業(yè)制度示范工程企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)授權放權，下放權力31項。建立授權放權事項動(dòng)態(tài)調整機制，根據授權效果采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權事項。提出對省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的建議，推動(dòng)山東國惠改建為國有資本投資公司。

加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設

加強國有企業(yè)黨的政治建設。近三年來(lái)累計培訓基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者1萬(wàn)余人次。形成“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長(cháng)效機制。省屬企業(yè)開(kāi)展黨史學(xué)習教育宣講活動(dòng)1600多場(chǎng)，覆蓋18萬(wàn)余人。

推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。制定《山東省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》等政策過(guò)程中，做到國企改革和黨的建設同謀劃、同部署。在實(shí)施混改、企業(yè)改制、投資并購、重組整合等工作中，同步理順設置黨的組織機構，確保改革過(guò)程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。制定加強和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見(jiàn)，保證混合所有制改革始終沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。

深入實(shí)施“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程。制定過(guò)硬黨支部建設指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，評定過(guò)硬黨支部示范點(diǎn)280個(gè)，省屬企業(yè)評定過(guò)硬黨支部7942個(gè)、占比達到72%;舉辦首屆全國國有企業(yè)黨的建設論壇，省屬?lài)�資國企累計打造黨建工作品牌5326個(gè);開(kāi)展基層黨支部書(shū)記“雙培養”工程，推動(dòng)企業(yè)全面建立完善黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展規劃和崗位晉升通道具體制度措施;制定企業(yè)間對標方案，18對企業(yè)、5314對黨支部開(kāi)展結對共建、對標提升，實(shí)施黨委書(shū)記抓基層黨建突破項目，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)507個(gè)，開(kāi)展活動(dòng)1273次;開(kāi)展“兩優(yōu)一先”評樹(shù)、慶祝建黨100周年系列活動(dòng)、“七一”走訪(fǎng)慰問(wèn)老黨員、“發(fā)現榜樣•在抗擊疫情一線(xiàn)”專(zhuān)題活動(dòng)，引導各級黨組織和廣大黨員當先鋒、打頭陣。

來(lái)源:大眾日報客戶(hù)端

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革