國企改革三年行動(dòng)收官，國資委官網(wǎng)、《國資小新》《國資報告》等官媒總結國企改革三年行動(dòng)重要內容，《麗莎聞道》整理公開(kāi)信息相關(guān)改革重點(diǎn)數據，分析重點(diǎn)改革內容。

2022年，面對三重壓力和超預期因素沖擊，中央企業(yè)迎難而上，較好實(shí)現穩增長(cháng)目標。2022年，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.3%；實(shí)現利潤總額2.55萬(wàn)億元、凈利潤1.9萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)5.5%和5%；勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(cháng)8.7%，研發(fā)投入經(jīng)費同比增長(cháng)9.8%。

一、中國特色現代企業(yè)制度

全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)。目前，已有1.3萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶(hù)地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì )，實(shí)現了董事會(huì )應建盡建，其中外部董事占多數的比例達99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見(jiàn)效。中央企業(yè)向地方國有企業(yè)建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度的戶(hù)數占比均超過(guò)97%。在完成國資委監管企業(yè)公司制改制基礎上，中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理的1.5萬(wàn)戶(hù)，地方政府管理的15萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)全部完成公司制改制。

考核重點(diǎn)：

董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數、黨委(黨組)前置研究事項清單、董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度的戶(hù)數、公司制改制

重點(diǎn)改革內容：

形成科學(xué)有效的公司治理機制。堅持“兩個(gè)一以貫之”原則，建立中國特色現代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善‍‍公司治理統一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化‍‍、程序化。

黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促(保)落實(shí)作用；董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，使董事會(huì )在定戰略、做決策、防風(fēng)險方面發(fā)揮作用；‍經(jīng)理層依法行權‍‍履職‍‍，做到謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

二、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整

國資國企認真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，堅持問(wèn)題導向，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗檢測、醫療等領(lǐng)域30余個(gè)中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合項目，全國省屬?lài)�有企業(yè)116組347家實(shí)施重組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合2150次。

中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟主導作用有效鞏固。打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長(cháng)”企業(yè)，主動(dòng)在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。三年來(lái)中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比達到35%以上。2021年，中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)明確近460個(gè)強鏈補鏈投資項目，合計完成投資約9300億元。

推進(jìn)瘦身健體、突出主責主業(yè)成效顯著(zhù)，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))清退既定任務(wù)基本完成，以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶(hù)數占比達到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，“壓減”工作大力推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶(hù)數壓減44%，管理層級大多數控制在四級(含)以?xún)取?/span>

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾，全國國資系統監管企業(yè)1500萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”分離，1900個(gè)教育機構、2525個(gè)醫療機構深化改革，173.2萬(wàn)名廠(chǎng)辦大集體職工安置和2027萬(wàn)名退休人員社會(huì )化管理完成比例均達到99.6%以上。

考核重點(diǎn)：

戰略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合、打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”、投資戰略新興產(chǎn)業(yè)、投資強鏈補鏈項目、清退“兩非”“兩資”、完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理、“壓減”工作、剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能、解決歷史遺留問(wèn)題

重點(diǎn)改革內容：

圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高國有資本配置效率。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用。

推動(dòng)國有企業(yè)結合自身優(yōu)勢和主責主業(yè)，有針對性地調整結構，優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制中的重要作用。

三、國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經(jīng)費超1萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過(guò)3%，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強度超過(guò)5.6%。

加快打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，遴選首批29戶(hù)“重點(diǎn)支持類(lèi)”原創(chuàng )技術(shù)策源地企業(yè)先行先試，推動(dòng)中央企業(yè)成為科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，實(shí)施“央企攻堅工程”一期并圓滿(mǎn)收官，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。

“科改示范行動(dòng)”成效顯著(zhù)，與2019年相比，2021年209戶(hù)“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專(zhuān)利授權數量增長(cháng)了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴圍至440戶(hù)。

重點(diǎn)改革內容：

推動(dòng)國有企業(yè)完善科技創(chuàng )新體系，增強創(chuàng )新能力，激發(fā)創(chuàng )新活力，加快壯大國家戰略科技力量。

創(chuàng )新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實(shí)施科技研發(fā)投入在業(yè)績(jì)考核中全部視同利潤加回、重點(diǎn)核心研發(fā)團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創(chuàng )新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新主體活力。

推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造潛能有效激發(fā)，研發(fā)投入強度進(jìn)一步加大。

四、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

2021年，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2019年的56.3萬(wàn)元/人提升到70.4萬(wàn)元/人，年復合增長(cháng)率超過(guò)10%；人工成本利潤率從65.8%提升到80%，累計提高14.2個(gè)百分點(diǎn)；人事費用率從8.8%改善到8.5%。

三年行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開(kāi)，覆蓋全國超8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)共22萬(wàn)人。截至2022年6月底，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。

中長(cháng)期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創(chuàng )新高，多種中長(cháng)期激勵措施惠及49.1萬(wàn)名骨干員工。2021年新增155戶(hù)中央科技型企業(yè)實(shí)施股權和分紅激勵，累計達到497戶(hù)，新增25戶(hù)上市公司實(shí)施股權激勵計劃，累計達到150戶(hù)，科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板首次實(shí)現第二類(lèi)限制性股票激勵“雙破冰”。17.3萬(wàn)名關(guān)鍵崗位核心骨干人才享受政策紅利，與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔的事業(yè)共同體逐步建全。靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長(cháng)期激勵工具，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開(kāi)展中長(cháng)期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬(wàn)名國企骨干員工。

2021年同企業(yè)同崗位層級管理人員的收入差距倍數為1.8倍，較2019年提高0.2倍，做到薪酬水平該高的高、該低的低。中央企業(yè)強化以業(yè)績(jì)定薪酬，全員績(jì)效考核覆蓋率達到99.8%，2021年管理人員與企業(yè)經(jīng)濟效益和個(gè)人績(jì)效表現掛鉤的浮動(dòng)工資占比55.7%，較2019年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

考核重點(diǎn)：

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率、人事費用率、經(jīng)理層任期制和契約化戶(hù)數、經(jīng)理層任期制和契約化人數、競爭上崗人數占比、末等調整占比、不勝任退出人數占比

重點(diǎn)改革內容：

切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革。強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。

優(yōu)先支持商業(yè)類(lèi)子企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

全面推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化，完善勞動(dòng)價(jià)值的市場(chǎng)化評價(jià)、按價(jià)值決定薪酬分配的機制。

靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規律和企業(yè)實(shí)際的激勵方式，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動(dòng)力。

五、積極穩妥深入推進(jìn)混合所有制改革

為推動(dòng)混合所有制改革，國務(wù)院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項目推介會(huì )，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與混改，三年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)化方式累計引進(jìn)社會(huì )資本超過(guò)9000億元。國務(wù)院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計完成投決項目50多個(gè)，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，2020年以來(lái)累計推動(dòng)86戶(hù)國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，中央企業(yè)引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)7700億元，國有資本平均持股比例超過(guò)60%，非公有資本占央企所有者權益比重約38%，國有資本功能持續放大。

公司治理結構持續完善，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事，切實(shí)落實(shí)董事會(huì )職權，充分發(fā)揮各方股東合力。200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施股權和分紅激勵，基本實(shí)現經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，切實(shí)激發(fā)了企業(yè)內生動(dòng)力活力。

央企控股上市公司資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等主要指標復合增長(cháng)率分別為9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超過(guò)GDP平均增速(5.15%)3.85、3.47、6.97、5.34個(gè)百分點(diǎn)。2021年央企控股上市公司實(shí)施現金分紅的戶(hù)數比例為76.92%，比市場(chǎng)水平高出7.86個(gè)百分點(diǎn)。

國有控股上市公司持續引入持股比例5%以上的戰略投資者，股權結構進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷健全，深入推動(dòng)三項制度改革，累計150戶(hù)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施了股權激勵，激勵對象覆蓋11.34萬(wàn)關(guān)鍵崗位核心人才。

重點(diǎn)改革內容：

堅持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)深化混合所有制攻關(guān)。

根據不同企業(yè)功能定位，合理設計、調整和優(yōu)化混合所有制企業(yè)的股權結構。

重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)積極股東參與治理，提高國有控股上市公司規范運作水平。深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先突破。穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股。加強對混合所有制改革全過(guò)程監督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

六、國有資產(chǎn)監管

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，在國務(wù)院國資委的指導下，37個(gè)地方國資委均完成權責清單制定完善工作。各地國資委根據企業(yè)實(shí)際，增強授權放權的準確性、科學(xué)性。

地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管覆蓋面已達98.2%。集中統一監管后企業(yè)的深化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作正在有序推進(jìn)。

國資監管效能切實(shí)增強，建立“一利五率”(利潤總額和凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、資產(chǎn)負債率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現金比率)高質(zhì)量發(fā)展指標體系

考核重點(diǎn)：

權責清單制定完善、地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管覆蓋面

重點(diǎn)改革內容：

著(zhù)力從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位實(shí)現轉變�；�于出資關(guān)系，注重國有資本整體功能，重點(diǎn)關(guān)注國有資本的保值增值、國有資本的合理布局，授權與監管相結合，既放活又管好，進(jìn)一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。

優(yōu)化管資本的方式手段。適應管資本的要求改進(jìn)考核評價(jià)體系，針對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化監管，進(jìn)行分類(lèi)考核。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面的功能作用。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管。

七、改革專(zhuān)項工程

實(shí)施了“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區域性綜改試驗”等改革專(zhuān)項工程，一大批改革基礎好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)和相關(guān)城市被遴選出來(lái)作為綜合施策的“示范田”。國務(wù)院國資委還組織開(kāi)展了創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，“區域綜改”，側重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng )建，偏重提升大型中央企業(yè)的國際競爭力。

“雙百行動(dòng)”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶(hù)“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到127.15萬(wàn)元/人。上海、深圳、沈陽(yáng)、杭州、武漢、西安開(kāi)展“區域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區域綜合改革發(fā)展典型。

參考文獻：

[1] 翁杰明.國企改革三年行動(dòng)推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，學(xué)習時(shí)報，2023-02-10

[2] 經(jīng)濟日報：實(shí)現“三個(gè)明顯成效”預期目標——國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官,2023-02-04

[3] 新華社：國企改革三年行動(dòng)，帶來(lái)哪些改變?2023-02-02

[4] 國資委規劃發(fā)展局：增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，發(fā)揮中央企業(yè)戰略支撐作用.國資報告.2023-02-02

[5]國資委產(chǎn)權管理局: 深化國有企業(yè)混合所有制改革,充分激發(fā)企業(yè)活力和效率.國資報告.2023-02-04

來(lái)源:麗莎聞道

作者:周麗莎

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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