2023年2月16日出版的第4期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平2022年12月15日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上重要講話(huà)的一部分《當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》。

關(guān)于國資國企改革，文章指出“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，加快建設世界一流企業(yè)。”

原文：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。

十九屆四中全會(huì )提出“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。”將“競爭力”擺在國有經(jīng)濟“五力”的首要位置。

競爭力，是參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現出來(lái)的綜合能力。它是一種相對指標，必須通過(guò)競爭才能表現出來(lái)，籠統地說(shuō)競爭力有大有小或強或弱。但真正要準確測度出來(lái)又是比較難的，尤其是國有經(jīng)濟競爭力。國有經(jīng)濟競爭力指的是國有企業(yè)與其他企業(yè)競爭同種資源或同一市場(chǎng)的能力。

國有經(jīng)濟“競爭力”包括規模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習與創(chuàng )新、市場(chǎng)與營(yíng)銷(xiāo)等指標。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會(huì )主義的支柱。提高國有經(jīng)濟競爭力首先要提高國有企業(yè)競爭力，對國有企業(yè)競爭力的比較要按照行業(yè)或領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。特別將國有企業(yè)同世界領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行比較能夠更好的找出企業(yè)自身的優(yōu)劣之處。

原文：國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。

國企改革三年行動(dòng)主要目標任務(wù)完成，取得了一系列重大成果，推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生了全局性根本性轉折性變化。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，推動(dòng)國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。圍繞服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化調整國有資本布局結構。推動(dòng)國有企業(yè)完善科技創(chuàng )新體系，增強創(chuàng )新能力，激發(fā)創(chuàng )新活力，加快壯大國家戰略科技力量。堅持以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)三項制度改革，轉換內部經(jīng)營(yíng)機制。在堅持和完善國資監管體制上持續探索創(chuàng )新，推進(jìn)授權與監管相結合、放活與管好相統一，加快形成專(zhuān)業(yè)化體系化法治化國資監管新模式。

新一輪深化國有企業(yè)改革要著(zhù)力提高國有企業(yè)核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制長(cháng)效化制度化，提升治理現代化水平。要著(zhù)力增強核心功能，更好發(fā)揮戰略支撐作用，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，服務(wù)構建新發(fā)展格局，打造戰略科技力量，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞更高質(zhì)量效益和更強國際競爭力，支持引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快建設產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

原文：我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足

根據《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬(wàn)億元、負債總額197.9萬(wàn)億元、國有資本權益86.9萬(wàn)億元。2021年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬(wàn)億元、負債總額313.7萬(wàn)億元、形成國有資產(chǎn)25.3萬(wàn)億元。

2021年《財富》世界500強中，135家中國大陸(含香港)上榜企業(yè)平均利潤約35.4億美元，高于500家公司的平均利潤(33億美元)，但仍然低于美國企業(yè)的平均利潤51億美元，如果不計算銀行所得利潤，中國大陸上榜的非銀行企業(yè)125家平均利潤只有23億美元。作為對比，113家美國非銀行企業(yè)平均利潤接近47億美元；還有兩項重要的指標——銷(xiāo)售收益率和凈資產(chǎn)收益率，上榜中國大陸(含香港)公司銷(xiāo)售收益率與去年持平，約為5.4%；凈資產(chǎn)收益率比去年下降，約為8.7%，盡管超過(guò)世界500強的平均數，但同樣低于美國企業(yè)的6.5%和11.8%。

原文：國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

國有資本是國家對國有獨資、國有全資、國有控股或國有參股公司的出資所形成的權益。國有資本是資本形態(tài)的國有資產(chǎn)，具有全民所有制的屬性。做強做優(yōu)做大國有資本，要在生產(chǎn)資料全民所有制的基礎上，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監管。

國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監督管理機構和其他部門(mén)所監管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會(huì )主義的支柱。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，體現為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，國有企業(yè)的設立通常是為了實(shí)現國家調節經(jīng)濟的目標，尤其在關(guān)系國家安全和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域起著(zhù)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在不同行業(yè)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)——

做強：在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍、全球配置資源、自主創(chuàng )新等方面強；

做優(yōu)：在價(jià)值創(chuàng )造、可持續發(fā)展、社會(huì )形象等方面優(yōu)；

做大：在市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對經(jīng)濟社會(huì )貢獻等方面大。

原文：發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求

在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，大力推進(jìn)‍‍布局優(yōu)化和結構調整，‍‍加快推進(jìn)‍‍重組整合，‍‍不斷增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、‍‍發(fā)揮聚合效應，‍‍推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

原文：要堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系

將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理。公益類(lèi)國有企業(yè)要明確其提供公共服務(wù)的特殊義務(wù)，遵照國際規則接受非商業(yè)援助的例外豁免。對具有雙重任務(wù)屬性的特定功能企業(yè)要將其承擔的公共屬性和商業(yè)行為進(jìn)行分離，僅對滿(mǎn)足公共需求的非商業(yè)活動(dòng)成本給予補償，使其符合國際規則相關(guān)約定。

原文：健全以管資本為主的國資管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，就是要打破傳統體制，適應當前國有資產(chǎn)資本化、國有股權多元化的發(fā)展實(shí)際，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象。從管企業(yè)轉向管資本，國資監管的對象和重點(diǎn)由聚焦單個(gè)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉向更加關(guān)注國有資本的整體收益和控制力。在此背景下，以管資本為主改革授權經(jīng)營(yíng)體制，成為國資監管體制改革的重要內容。

2017年上半年，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》(下稱(chēng)《方案》)正式印發(fā)，方案明確國資委將不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權—這“兩不”成為國資委的職能新邊界。為進(jìn)一步松綁放權，2018年，國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監管權力和責任清單(試行)》(下稱(chēng)《權責清單》)，明確了9大類(lèi)36項權責事項。

原文：發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用

2018年7月30日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，積極參與國際競爭，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

2022年6月 國資委印發(fā)《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》：中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉為國有資本投資公司。中航工業(yè)、國電投、國家能源、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用集團、中交、保利和中廣核等12家企業(yè)繼續深化試點(diǎn)。

2022年12月22日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資本運營(yíng)公司改革有關(guān)事項的通知》，明確提出“中國誠通、中國國新作為運營(yíng)公司，由試點(diǎn)轉入持續深化改革階段”。

原文：以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組

2020年8月國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院國資委深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》部署安排，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)重組整合工作。國企整合重組的方式主要有以下幾種：

現金支付。收購方通過(guò)支付一定數量的現金來(lái)購買(mǎi)目標公司的資產(chǎn)或股權，是最為直接、簡(jiǎn)單、迅速的一種方式。

換股并購。收購方按一定比例將目標公司的股權換成本公司的股權，目標公司從此終止或成為收購方的子公司。

資產(chǎn)置換。上市公司的控股股東以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)或現金置換上市公司的呆滯資產(chǎn)，或以主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)等，包括整體資產(chǎn)置換和部分資產(chǎn)置換等形式。資產(chǎn)往往發(fā)生在公司上市的過(guò)程中，一個(gè)母公司在子公司收購完成以后，將自己的優(yōu)勢項目或資產(chǎn)賣(mài)給子公司，然后把子公司的不良經(jīng)營(yíng)項目賣(mài)給第三方或者自己，這樣即可借子公司的殼實(shí)現間接上市的目的。

杠桿支付。杠桿支付是指收購方以目標公司的資產(chǎn)或將來(lái)的現金收入作為抵押，向金融機構貸款，再用貸款收購目標公司的支付方式。

債權轉股權方式。最大債權人在企業(yè)無(wú)力歸還債務(wù)時(shí)，將債權轉為投資，從而取得企業(yè)的控制權。

承債式并購。收購方以承擔目標公司的債務(wù)為條件接受其資產(chǎn)并取得產(chǎn)權的一種方式。

無(wú)償劃撥。政府或主管部門(mén)作為國有股的持股單位直接將國有股在國有投資主體之間進(jìn)行劃撥的行為。

堅持市場(chǎng)化原則，避免借助行政力量違背市場(chǎng)規律強行推進(jìn)并購重組。

原文：要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理

形成科學(xué)有效的公司治理機制。堅持“兩個(gè)一以貫之”原則，建立中國特色現代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善‍‍公司治理統一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化‍‍、程序化。使黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用;加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，使董事會(huì )在定戰略、作決策、防風(fēng)險方面發(fā)揮作用;‍‍保障經(jīng)理層依法行權‍‍履職‍‍，做到謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

原文：真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)

落實(shí)國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。推動(dòng)國有企業(yè)減輕負擔，卸下包袱，公平參與市場(chǎng)競爭。建立有效制衡的公司法人治理結構。完善法人治理結構，加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權。依法將董事會(huì )、經(jīng)理層的職權落到實(shí)處，使企業(yè)成為真正獨立市場(chǎng)主體。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

原文：加快建設世界一流企業(yè)

世界一流企業(yè)通常指處于世界領(lǐng)先地位、能夠成為其他企業(yè)的標準或標桿的企業(yè)，世界一流企業(yè)應當具備四個(gè)方面的基本能力：全球范圍內的綜合競爭實(shí)力、品牌價(jià)值的影響能力、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新能力、經(jīng)營(yíng)管理的可持續發(fā)展能力。

以產(chǎn)品卓越支撐世界一流。世界一流企業(yè)大多主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，所從事業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)方式符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，能夠在復雜多變的外部環(huán)境下不斷創(chuàng )造不俗的業(yè)績(jì)，實(shí)現可觀(guān)的現實(shí)或可預期利潤。

以品牌卓著(zhù)鍛造世界一流。企業(yè)品牌影響力是建設國際一流企業(yè)的持續優(yōu)勢，體現了企業(yè)的客戶(hù)管理能力。世界一流企業(yè)大多具有全球化經(jīng)營(yíng)理念，以全球性戰略思維制定發(fā)展戰略、謀劃企業(yè)發(fā)展，能夠實(shí)現資本、人力資源、物資等核心資源在全球范圍內的優(yōu)化配置，在全球范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和布局，形成全球價(jià)值鏈。

以創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)世界一流。世界一流企業(yè)通常將創(chuàng )新作為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，擁有大量具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和能力，并持續在關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)等方面進(jìn)行探索與突破，是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)者以及傳統技術(shù)和模式的顛覆者。創(chuàng )新能力是企業(yè)核心競爭力的主要來(lái)源，也是世界一流企業(yè)區別于一般企業(yè)的最重要標志。

以現代治理夯實(shí)世界一流。世界一流企業(yè)多通過(guò)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)不斷轉型升級尋找新的價(jià)值創(chuàng )造模式，引導企業(yè)優(yōu)勢向價(jià)值創(chuàng )造環(huán)節傾斜，通過(guò)精益化管理，進(jìn)行成本控制、組織流程優(yōu)化以及風(fēng)險管控機制完善，提升企業(yè)投入產(chǎn)出效率，始終保持著(zhù)優(yōu)勢地位。在戰略決策、組織管控、精益運營(yíng)、價(jià)值創(chuàng )造、科技創(chuàng )新、風(fēng)險防控、人力資源、信息化水平等方面找差距補短板，持續推動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)模塊、單元的有機戰略協(xié)同，提升企業(yè)對優(yōu)質(zhì)資源要素的整合能力，全方位塑造企業(yè)競爭優(yōu)勢。

來(lái)源:麗莎聞道

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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