2022年，國企改革三年行動(dòng)收官。國務(wù)院國資委透露，2023年，將乘勢而上組織開(kāi)展新一輪的改革深化提升行動(dòng)。

改革再出發(fā)，離不開(kāi)全面的復盤(pán)。

過(guò)去三年的成績(jì)單怎么樣?國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓近日表示，國企改革三年行動(dòng)實(shí)現了“三個(gè)明顯成效”預期目標：在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

三年來(lái)，國企三項制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見(jiàn)效，中央企業(yè)存量法人戶(hù)數大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題全面解決，鼓勵科技創(chuàng )新的體制機制不斷完善。

值得注意的是，三年來(lái)，中國星網(wǎng)、中國稀土集團等6家新央企誕生；“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼等陸續完成，成為外界觀(guān)察國企改革三年行動(dòng)脈絡(luò )的重要窗口。

這次改革有何不同?

“通過(guò)三年行動(dòng)，國有企業(yè)改革實(shí)現歷史性突破，很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。”國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗介紹。三年行動(dòng)的實(shí)施，有力破除了一系列體制機制障礙，有效解決了一系列長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。

軍需央企新興際華集團以三年行動(dòng)為契機，推動(dòng)2006年以來(lái)結構調整力度最大、涉及范圍最廣、調整幅度最深的一次改革。調整涉及二級公司10家，三級企業(yè)50余家，劃轉托管戶(hù)數占集團所屬企業(yè)總量的四分之一。公司經(jīng)營(yíng)走上正軌，2022年全面完成各項預算指標。這是2019年以來(lái)首次能夠按照預算進(jìn)度完成指標。

三年行動(dòng)之所以能取得一系列突破，與它在國企改革史中的歷史坐標和特點(diǎn)密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，國企改革大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，改革的主要內容也從第一階段的“放權讓利”到第二階段的制度創(chuàng )新和結構調整，再到第三階段的完善國資監管體制。十八大以來(lái)，我們進(jìn)入第四個(gè)階段：新時(shí)代全面深化國企改革時(shí)期。

與之前的改革相比，國務(wù)院國資委指出，2020年啟動(dòng)的三年行動(dòng)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是強調發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰略支撐作用，體現時(shí)代性。過(guò)去幾個(gè)階段改革的目標都是要把國有企業(yè)打造成為具有核心競爭力的市場(chǎng)主體。三年行動(dòng)在此基礎上，提出了更高的目標，即：通過(guò)改革做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在創(chuàng )新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平、保障社會(huì )民生和應對重大挑戰、維護國家經(jīng)濟安全等方面的戰略支撐作用。

三年行動(dòng)中，中遠海運集團擔當服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)通者。2021年，該集團完成出口箱量占中國出口集裝箱量的比重約15%；為100多家電廠(chǎng)提供了電煤運輸服務(wù)，承運內貿煤炭2.2億噸。集團用1/18運力承運了全球1/10貨運量，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定提供了有力保障。

二是強調系統集成、協(xié)同高效，體現全面性。以往的國企改革往往都是針對性地解決單項問(wèn)題，聚焦某一類(lèi)改革重點(diǎn)任務(wù)，從局部推進(jìn)改革。三年行動(dòng)不是某一局部性的改革，而是全方位的改革，改革推進(jìn)也不是單個(gè)擊破、單兵作戰，而是全面展開(kāi)、協(xié)同并進(jìn)的。

三年行動(dòng)中，中國建筑集團層面確定改革任務(wù)105項、改革舉措385項。集團以系統思維推動(dòng)三年行動(dòng)落實(shí)落地。截至2022年10月底，改革主體任務(wù)全部完成。2022年中建集團營(yíng)業(yè)收入預計將邁上2萬(wàn)億元臺階，持續穩居全球最大投資建設集團。

三是強調要辦事、見(jiàn)行動(dòng)，體現實(shí)效性。三年行動(dòng)重點(diǎn)解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、布局結構不優(yōu)、三項制度改革“三不能”等重點(diǎn)難點(diǎn)、瘀點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。

以老國企中國一重為例，通過(guò)改革扭轉效益滑坡、連續三年虧損的困境，徹底改變了國有企業(yè)管理粗放、效率低下等突出問(wèn)題。三年來(lái)，中國一重利潤總額增長(cháng)422.84%，凈利潤增長(cháng)424.52%，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)209.92%。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是三年行動(dòng)的重要目標之一，也是廣受市場(chǎng)關(guān)注的“重頭戲”。在這一過(guò)程中，國有經(jīng)濟加快向國家安全和國計民生領(lǐng)域集中。

據統計，經(jīng)過(guò)三年行動(dòng)，中央企業(yè)超過(guò)85%的資產(chǎn)集中在國民經(jīng)濟20個(gè)行業(yè)大類(lèi)，13個(gè)行業(yè)大類(lèi)資產(chǎn)規模超萬(wàn)億元，涉及國家安全和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%。

國有資本投資公司的投資方向能從一定程度上反映國有經(jīng)濟的流動(dòng)趨勢。作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)，國投集團運用“直投+基金”的方式，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面在生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗檢測等細分領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度。目前，國投共有高新技術(shù)企業(yè)48家，較2020年初新增24家。

另一方面，成立了國投創(chuàng )益、國投創(chuàng )新、國投創(chuàng )業(yè)等基金管理公司，建立了覆蓋企業(yè)全生命周期、以國家級產(chǎn)業(yè)基金為主的基金體系。以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金為例，截至2021年底，基金累計投資124個(gè)項目，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì )資本2738億元，實(shí)現中央財政出資放大約33倍。

2020年以來(lái)，中央企業(yè)新能源、新材料、5G應用等戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%。近年來(lái)，央企年均投入超100億元支撐汽車(chē)芯片等新產(chǎn)業(yè)建設，集中資金支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。

戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的重要手段。三年行動(dòng)中，多家航母級央企浮出水面，6家新央企組建。

國務(wù)院國資委透露，三年來(lái)，相繼完成“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼。根據國家戰略需要，新組建中國星網(wǎng)、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國物流集團、中國礦產(chǎn)資源等6家企業(yè)。通過(guò)國源公司整合10家中央企業(yè)煤炭資源，指導中國電信聯(lián)合多家中央企業(yè)打造國家云公司。中國南水北調集團正式劃轉移交國資委監管。

以鋼鐵“航母”中國寶武為例，2022年末，中國寶武與中鋼集團實(shí)施重組。這只是該集團不斷整合擴容的縮影：中國寶武是2016年由原寶鋼集團與武鋼集團聯(lián)合重組而來(lái)。近年來(lái)，中國寶武基本是一年并購整合一個(gè)千萬(wàn)噸級鋼鐵企業(yè)，相繼聯(lián)合重組了馬鋼集團、太鋼集團、山鋼集團等。2020年中國寶武鋼產(chǎn)量達到1.15億噸，問(wèn)鼎全球鋼企之冠。2021年，中國寶武經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)創(chuàng )歷史最好水平。

中國寶武并非個(gè)案。多家央企在經(jīng)歷戰略重組后，實(shí)現跨越式發(fā)展。據統計，十八大以來(lái)，先后有27組49家央企實(shí)施戰略性重組，國資委監管的央企數量從10年前的117家調整至目前的98家。

新一輪國企改革行動(dòng)蓄勢待發(fā)

向改革要動(dòng)力是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。彭華崗介紹，國資委正圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，研究謀劃新一輪深化國資國企改革方案。

他透露，新一輪改革將在鞏固深化三年行動(dòng)成果的基礎上，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，提高企業(yè)活力和效率，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。

新一輪國企改革會(huì )聚焦哪些領(lǐng)域?

清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究總監周麗莎在接受中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國企仍存在市場(chǎng)化選聘不足問(wèn)題，選人用人需要更加開(kāi)放。同時(shí)，也有激勵不足，與市場(chǎng)上同行業(yè)的回報相比差距較大；以及容錯機制不足等問(wèn)題。

她認為，新一輪改革將進(jìn)一步推動(dòng)國資國企市場(chǎng)化改革，推動(dòng)三項制度改革、積極穩妥分層分類(lèi)推動(dòng)混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度等。推動(dòng)國有企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展，加大研發(fā)投入，穩定科研人才隊伍，建立可持續的科研投入機制和具有競爭力的激勵機制。

“通過(guò)深化改革保持國有經(jīng)濟規模的合理增長(cháng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、戰略性新興領(lǐng)域集中”，周麗莎說(shuō)。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明對中新社國是直通車(chē)記者表示，2023年要鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，新一輪改革的重點(diǎn)是對國資國企的體制機制進(jìn)行深化提升。

朱昌明說(shuō)，過(guò)往的國企改革三年行動(dòng)好比建設“毛坯房”，房屋框架已經(jīng)形成但是精細化程度不足;新一輪國企改革深化提升行動(dòng)好比“毛坯房精裝修”，將大大提升新國企體制機制的精細化水平。因此，新一輪國企改革，重點(diǎn)在混改、三項制度改革、中長(cháng)期激勵、公司治理等領(lǐng)域。

一是深化混合所有制改革，但是混改的邏輯發(fā)生調整，更加注重促進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是以“弘揚企業(yè)家精神”為中心，持續深化三項制度改革，構建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責任制，加強經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準考核和剛性?xún)冬F，更大力度推動(dòng)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度落實(shí)落細。

三是員工持股等中長(cháng)期激勵將迎來(lái)擴面提質(zhì)，創(chuàng )新領(lǐng)域跟投試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

四是進(jìn)一步深化分類(lèi)改革，更好發(fā)揮國資央企在戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。

五是完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。

其中，他認為，國企專(zhuān)業(yè)化整合以其方式更加靈活、內涵更加豐富的優(yōu)點(diǎn)，將成為未來(lái)央企重組整合的主要手段。

來(lái)源:國是直通車(chē)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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